“ 도시재생 매뉴얼을 통해 쇠퇴도시를 종합적이고 체계적으로 재생한다”
국내 다수의 도시들이 쇠퇴현상을 겪고 있다. 그 쇠퇴의 양상은 도시의 중심시가지, 재래시장, 산업단지 등을 중심으로 하여 도시 전체적으로 나타난다. 이와 같이 도시의 쇠퇴 현상은 다양한 측면에서 동시다발적으로 이루어지고 있다. 따라서 쇠퇴하는 도시의 재생은 해당 도시의 경제, 사회, 문화, 복지 등 여러 측면을 체계적으로 분석하여 종합적인 도시재생 전략 및 기법을 적용하여야 한다. 본 성과는 이를 위해 다양한 도시재생기법을 테스트베드에 모의 적용하여 개발된 매뉴얼로, 향후 쇠퇴하는 지방도시에서 지역경제 및 사회문제에 대한 해결방안을 도출하는 데 큰 도움이 될 것으로 기대된다.
우리나라는 1960년대 이후 급속한 산업화와 함께 도시화가 진행되었다. 신도시 개발 등 도시의 외연적 확장과 함께 물리적 환경개선 위주의 도시 개발로 도시생활의 편의성이 증대된 반면, 원도심과 지방중소도시는 쇠퇴하는 현상이 나타나고 있다. 산업기능과 공공기관이 도시 외곽으로 이전하고, 기존 도심인구가 더 나은 환경을 찾아 외부로 유출되면서 구도심은 활력을 잃게 된 것이다. 개발이익이 없는 곳일수록 물리적 노후화와 경제적 침체가 장기화되었고 근린공동체의 결속력이 약화되는 양상을 보이고 있다.
이를 해결하기 위해서는 경제, 사회, 문화, 환경 등 종합적인 측면에서 도시재생이 필요하다. 최근 도시재생이 국가와 시장의 실패를 뛰어넘을 수 있는 새로운 해법으로 인식되고 있어 중앙정부 주도로 지역자력형 도시재생사업을 추진하고 있으며, 이와 더불어 도시재생사업에 대한 지자체의 관심이 증대되고 있다. 그간 우리나라의 도시재개발사업이 물리적 시설정비에 중점을 두었다면, 도시재생사업은 지속가능한 커뮤니티의 형성, 노후시설의 개선을 포함한 도시기반시설의 재정비, 도시기능 및 도시경쟁력의 강화, 도시공간구조의 재구조화 등을 통한 매력적인 도시창출을 지향한다. 즉 인구의 감소, 산업구조의 변화, 도시의 무분별한 확장, 주거환경의 노후화 등으로 쇠퇴하는 도시를 지역역량의 강화, 새로운 기능의 도입 창출 및 지역자원의 활용을 통하여 경제적·사회적·물리적·환경적으로 활성화시키는 것이 필요하다.
이와 같은 도시재생의 본래 의미에 충실하기 위해 본 연구에서는 다수의 상가지구 활성화 기법, 주거지구 활성화 기법, 녹색기술 기법을 개발하였으며, 최종적으로 14개의 도시재생기법을 아래와 같이 실제사업에 적용하였다. 또한 이같은 도시재생기법의 적용을 통해 도시재생기반구축 매뉴얼, 지역역량강화기법 매뉴얼, 도시재생기법 사업화 매뉴얼, 도시재생기본정보 매뉴얼 등 총 23건의 도시재생기법 매뉴얼을 작성하였다. 이들은 쇠퇴도시의 재생에 큰 역할을 할 것으로 기대된다.
도시재생에 있어 기본은 지역역량 강화를 위한 지역자산 활용과 지역정체성 회복이다. 이를 위해서는 지역의 문제를 해결하기 위한 시민, 전문가, 공무원 등이 공감대를 형성해야 한다. 커뮤니티 중심의 현장학습 체험을 통해 재생 관련 전문지식의 습득과 실무교육을 시행함으로써 지역주민이 지역자원을 창조적으로 활용할 수 있는 역량을 갖도록 하는 데 일차적 목표를 두어야하며, 동시에 사업추진과정에서 다수의 주민이 참여하여 적극적으로 자기 의견을 말할 수 있는 여건을 조성하도록 해야 한다. 이를 위해서 골목길 정비, 주택보수 등 물리적 환경개선과 마을기업(협동조합 등) 설립 등 경제적 이익 창출, 지역 공동체 형성 및 활성화를 통한 주민역량 강화와 상권 재활성화 등 다양한 요소에 대한 정비가 필요하다. 이러한 개선요소는 지역마다 특성이 달라 접근 방법이 상이할 수밖에 없으며, 재생사업 추진 시 나타나는 문제점들은 기술적인 장애보다는 구성원 간의 이해관계에서 나타나는 갈등이 더욱 큰 장애요소가 된다. 따라서 사업추진 시 이러한 문제점을 사전에 방지할 수 있는 세부적 지침의 중요성은 매우 크다.
이와 같은 관점에서 볼 때, 본 연구를 통해 개발된 다양한 재생기법 적용 매뉴얼의 효용성 및 가치는 매우 클 것이며, 적극적으로 활용된다면 도시재생을 통한 지역사회 활성화에 큰 도움이 될 것이다.
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