공항의 상당수는 이미 국가 사고 관리 시스템(National Incident Management System, NIMS)과 사고 명령 시스템(Incident Command System, ICS)에 익숙해 있음. 이 보고서의 목적은 사고에 대한 보다 효과적인 대응을 위해 NIMS와 ICS를 공항의 환경에 보다 완벽하게 통합하기 위한 방법에 대한 제안사항을 제공하는 것임. 이 안내서는 공항 관리자들로 하여금 NIMS/ICS 내에 있는 명령 플랫폼, 언어 및 시스템을 사용하여 그들의 전략적 관계와 성문화된 긴급대응 계획을 개발하거나 개선하도록 돕는 것임. 이러한 원칙의 성공적인 시행은 공항이 공항에서의 주요 사고 발생시 효과적이고 안전한 대응을 관리하는데 더 강력한 지위를 부여할 것임. 이 안내서는 공항 관리자와 직원들로 하여금 NIMS와 NIMS의 한 부분인 IS의 가치와 적용에 관한 추가적인 정보를 얻도록 하는데 도움을 줄 것임.

공항은 사고가 그들이 관리할 수 있는 능력을 벗어날 때 외부의 자원에 의존하기 때문에, 공항과 지역의 재난 대응 파트너들이 유사한 대응 플랫폼을 공유하는 것이 중요함. 유해물질(hazardous material, HAZMAT) 대응팀, 폭발물 해체팀, 인질 협상팀, 오염제거팀, 자원봉사단체, 그리고 다른 구호팀과 같은 자산은 공항 외부에서의 자원임. 이러한 자산은 정부 구조 내에 존재하고, 이러한 관할은 보통 NIMS 구조를 따르게 됨. 그러나, NIMS/ICS에 익숙하지 않고, 공항이 이 안내서를 사용하여 공항의 대응 목표와 절차에 맞는 일반적인 플랫폼을 구축하는 노력을 이끌 수 있는 일부 소규모의 지역사회가 여전히 존재함.

중요한 이해당사자들 사이에서 대응의 조정을 용이하게 하고, 지역사회의 중요한 긴급대응과 보건 자산을 보다 효과적으로 조정하기 위해서, 공항은 그들의 전술적 대응 계획을 상호 지원하는 조직들이 따르는 계획에 통합시키기는 것에 관심이 있음. 추가적으로, 지역의 재해 대응을 고려할 때, 그 지역에 서비스를 제공하는 공항은 사고 지역으로 이송되는 주, 지역 및 국가의 대응 자원을 지원하는데 있어 중요한 역할을 담당할 수 있음. 공항이 전반적인 사고 대응을 중심적으로 관리하지 않는다고 할지라도, 그들은 도착하는 대응 및 물류가 어떻게 조정되는지를 알고 있어야 함.

공항의 상당수는 일부 타입의 사고에 대해 ICS를 사용하고 있음. 일부는 주요한 사고뿐만 아니라 모든 타입의 비정상적 운영에 대해 ICS를 정기적으로 사용함. 일부 공항에 있어, NIMS와 ICS는 준비 및 대응을 관리하기 위한 도구로써 아직까지 받아들여지고 있지 않음. 이러한 범주에 있는 공항에 대해, 이 안내서는 상황이 공항이나 주변의 지역사회에 영향을 미치는 비정상적 상태를 다루기 위해 다양한 자원에 대한 신속한 조정을 필요로 할 때, 증명되고 국가적으로 채택된 비즈니스 모델을 사용하는데 진전을 이룰 수 있도록 도와야 함.
 

NIMS와 ICS 사이의 차이점은 무엇인가? 이 두 용어는 종종 같은 뜻으로 사용되는데, 왜냐하면 그 차이점이 다소 미세하고 관리 분류의 일부가 비슷하기 때문임. 두 시스템 모두 30년 이상 동안 사용되었음. 두 시스템 모두 2001년의 9/11 테러 이후에 진화해왔고 확장해왔으며, NIMS와 ICS를 사용한 경험에서 얻어진 교훈을 통해 수정되어 왔음.

NIMS는 1970년대 중반에 구축되어 모든 위험 계획에 사용되었는데, 이는 연방 긴급관리국(Federal Emergency Management Agency, FEMA)의 창설로 이어졌음. 이 기관은 연방 대응계획(Federal Response Plan, FRP)을 만들었음. 이 계획은 특정 긴급 지원 기능(Emergency Support Functions, ESFs)을 구성하고 각각의 기능 - 예를 들어, ESF-1 교통, ESF-5 긴급사태 관리, ESF-8 공중 보건과 의료 서비스 등 - 에 대해 지휘하고 지원하는 기관들을 할당하는데 있어 첫 단계였음. 주와 지역 정부의 부서들은 주와 지역의 긴급사태 계획을 위해 FRP를 채택하는데 있어 연방정부의 상대팀에 맞게 조정하였음. 거의 10년 동안 FRP는 제안된 지침서 역할을 하였음. 현재 사용되고 있는 것은 국가 대응 구조(National Response Structure, NRS)와 NIMS임.

20세기의 지난 10년간, 또 다른 관련 시스템 - ICS - 도 진화하였음. 여러 기관들 사이에서 더 나은 자원 관리를 위한 해결책으로써 소방 분야에서 만들어진 ICS는 모든 방식의 사고 명령 상황에서 적용될 수 있음. ICS는 현장의 대책반과 긴급 운영센터(Emergency Operations Centers, EOCs)뿐만 아니라 이차적인 대응반 - 병원, 공공작업 등 - 에 대한 긴급서비스 인원관리 시스템임. ICS는 특정 기능에 대해 특정 지위를 할당하고, 상황의 수요에 따라 필요한 만큼 확대될 수 있는 탄력적인 시스템임.
 

NIMS와 ICS 사이에서의 혼동의 일부는 이 두 가지 모두가 중요한 사고나 사건에서 사용되고, 두 가지 모두 계획, 통신 및 재정적 기능을 가지고 있다는 사실에 있음. 그러나, NIMS는 상황 발생기간뿐만 아니라 회복 기간중에도 대응반과 지역사회의 구체적인 지원 요구사항에 대해 다양한 기관과 관할지역의 자원을 연결하는 모든 범위의 지원 및 첨단 계획 활동을 포함함. 이처럼, NIMS는 긴급 관리 기관과 EOC 기능에 의한 설계도임.

반대로, ICS는 1차 및 2차의 대응반이 즉각적인 환경을 다루고 이들을 통제하에 두기 위해 적절한 전략 및 전술적 대응을 배치하기 위해 사용되는 도구임. ICS는 책임과 권한을 서술하고, 공통적인 용어를 적용하며, 통신 및 통제선을 구축함. 다음의 내용은 NIMS와 ICS의 차이점을 이해하기 위한 일부 사항들임.

NIMS
키워드: 자원 관리, 사고 통제권자(incident commanders, IC) 및 통제소(command post, CP)에 대한 지원, 전체 지역사회, 종합적, 미래 지향적, 주 및 연방정부의 조정

- 상황이 정상적 대응 이상의 것 - 여러 관할지역, 민간 부문, 그리고 때때로 다른 차원의 정부 간의 자원 및 통신 - 을 필요로 할 때 채택됨.
- 시간이 흐름에 따라 지역사회 및 지역에 대한 긴급 상황이나 사건의 전체적인 영향을 관리하는데 도움을 주기 위해 사용됨.
- 긴급 관리 공무원에 의해 지휘됨.
- ICS를 지원함.
- 사건이나 재해 사건의 전, 중, 후에 보통 시행됨.
- 현장에서 떨어진 곳에 위치함.
- 폭넓은 범위의 기관들과 활동들에 대한 조정
- 핵심적인 긴급 서비스 기관들로부터의 대표들이 위치하고, 현장에서 그들 각각의 통제권자에 대한 연락책으로써 작동함.
- 영향을 받은 기관과 복구를 위한 연방 정부 간에 역할과 책임에 대해 공식적인 문서가 존재함.
- 모든 지원 기능을 관리함.

ICS
키워드: 통제, 현장, 즉각, 전술, 단기적, 공통 용어

- 사고 현장과 통제소에서 1차 및 2차 대응반에 의해 사용되는 인원 관리 시스템
- 하나의 통제소를 구축하고 대응반의 책임을 정의함.
- 공통 용어를 가진 조직 매트릭스, 통신선 및 권한을 사용함.
- 즉각적인 상황에 대응하고 이를 통제하에 두는 것에 중점을 둠.
- IC와 통제를 위한 핵심적인 기준으로 고려됨.

대부분의 공항에 있어, ICS는 그들이 사용하는 일차적인 도구임. NIMS 기반, 대규모의 지원은 거의 항상 도시나 카운티의 EOC에 의해 관리될 것임. 그럼에도 불구하고, 공항은 NIMS와 ESFs에 익숙하게 되어, 지원이 조정되고 채널이 유지될 수 있도록 해야 함. 대규모 사고나 사건이 공항에서 발생한 경우에, NIMS는 그 사건의 전, 중, 후에 구축되는 시스템 정부가 될 것임.
 

한 때, 공항이 NIMS를 그들 공항의 긴급 계획(airport emergency plans, AEP)에 통합시키고, ICS를 사고에 대한 인원 조직 구조에 통합시키기를 원하는지 여부는 선택사항이었음. 연방 항공 규정(Federal Aviation Regulation, FAR) 139항에 의해 인증받은 공항은 더 이상 이를 선택하지 않을 수 없으며, 연방항공청(FAA)은 이러한 공항들이 그들의 AEP에 NIMS를 반영하고 그들의 직원들에 대해 NIMS와 ICS 훈련을 하도록 요구하고 있음. NIMS 기준에 따르는 것은 재난 준비 자금지원에 대한 요구사항임. FAR 139항에 의해 인증받지 않은 공항도 ICS에 대한 이해를 증가시킴으로써 혜택을 얻을 수 있음.

심각한 사고는 관할지역의 자원에 대해 비정상적인 수요를 요구하게 됨. 공항은 직원들을 포함한 모든 가용자원을 끌어 모아야 할 수도 있음. 공항 관리 직원들 중 일부만이 ICS가 무엇을 의미하고 어떻게 작동하는지를 알고 있다면, 가능한 많은 자원을 활용하여 대응을 조정하는 것이 더욱 어려울 수 있음.

그러나, 공항이 모든 부서에 걸쳐 팀을 만들고, 직원들에게 NIMS/ICS 훈련을 가능케 하며, 주변의 지역사회와 계획 및 절차를 조정한다면, 인명과 재산은 더 잘 보호되고 공항은 더 신속하고 안전하게 정상 운영 상태로 돌아갈 수 있을 것임.
 

이 장은 사용자와 그들의 긴급 계획팀이 ICS가 그들의 조직에 어떻게 최적으로 맞을 수 있는지를 더 잘 이해하는 것을 돕기 위해, FAR 130항에 의해 인증받은 공항이 ICS 구조에서 다양한 역할과 그 구조가 어떻게 개발될 수 있는지 - 공항의 크기와 복잡성에 근거하여 - 를 이해하는 것을 도울 것임.

NIMS/ICS를 공항의 사고/사건 대응 계획과 관리에 통합하는 것은 방법론적으로 공항, 지역사회, 지역 및 국가적 대응 조직들을 공항의 프레임워크에 맞게 조정하는 것을 포함함. 일부 경우에, 특히 소규모 공항의 경우에, 외부의 대응반이 주요 사건의 대응에 대해 지휘권을 가질 수 있음.

그들 자신의 현장 긴급 대응반 - 법 집행, 긴급 의료서비스(emergency medical services, EMS), 그리고 항공기 구출 및 소방(aircraft rescure and firefighting, ARFF) - 을 가진 대규모 공항에서는 사고나 사건이 공항에 위치한 대응 능력을 넘어서지 않는다면 공항 외부의 상호 지원이 보통 요청되지 않음. NIMS/ICS는 모든 주체들이 모든 단계 - 개시, 대응, 회복, 그리고 정상 운영으로의 복귀 - 에 걸쳐 긴급 계획 및 관리에 대해 공통적인 설계도를 사용하여 작동할 수 있도록 하는 프레임워크를 제공함. NIMS/ICS의 구조 안에서 모든 이해당사자들이 운영됨으로써, 그 결과가 더욱 효율적이고 효과적일 수 있음.