미국의 연방 정부는 지역이나 주의 토지사용 결정에 대한 권한이 없지만, 연방항공국(Federal Aviation Administration, FAA)은 양립가능한 토지사용 계획에 영향을 미칠 수 있음. 1979년의 항공 안전 및 소음 감소법(Aviation Safety and Noise Abatement Act, ASNA) 하에서, 연방항공국은 미국의 공항 및 그 주변에서 토지사용을 파악하도록 되어있음. 이러한 목적을 위해서 1985년에 연방항공 규제(Federal Aviation Regulations)의 150절(Part 150)이 채택되었음. 150절은 다음을 만들어냈음:

1.    개별 공항 근처에서 소음의 영향을 평가하는 균일 시스템. 이러한 영향은 소음 노출지도(noise exposure maps, NEMs)로 표현됨.
2.    병합성(compatibility)을 개선하는데 필요한 토지사용 병합성 기준 및 대책, 즉 소음 병합성 프로그램(noise compatibility program, NCP)

소음 병합성 프로그램의 일환으로, 병합성을 달성하기 위한 대책이 다음과 같이 제안됨:

1.    소음 감소 대책 ？ 소음을 줄이거나 소음을 인구가 적은 지역으로 재분배하는 비행기의 비행 절차
2.    토지사용 대책 ？ 소음에 민감한 재산의 획득 또는 소음 절연

공항 관리국이 소음 병합성 프로그램을 제출한 후, 연방항공국은 공항개선 프로그램(Airport Improvement Program, AIP) 하에서 어떤 대책이 승인되거나 거부되는지, 자금지원에 적합한지 부적합한지를 명시한 승인기록(Record of Approval, ROA)을 보낼 것임. 1992년 이후로 공항개선 프로그램의 자금에서 대략 19억 달러가 소음 절연 프로그램에 제공되었음. 추가적으로, 1992년 이후로 승객시설 관리(passenger facility charge, PFC) 자금에서 11억 달러가 제공되었음. 이 둘을 합해서 소음 절연에 30억 달러가 넘게 투자된 것은 지역사회와 공항의 운영 사잉에 병합성을 달성하는 중요성을 보여줌. 이러한 노력이 없다면, 비행기 소음은 미국의 항공 인프라의 개선에서 지속적으로 주요 제약사항이 될 것임.

지역사회에 대한 비행기 소음의 영향을 줄이는 것은 다양한 용어로 알려져 있음: 소음 절연(noise insulation), 소음 감쇄(noise attenuation), 방음(soundproofing), 음향 절연(sound insulation), 음향 처리(acoustical treatment), 음향 감소(sound mitigation) 및 소음 감소(noise mitigation). 개별 공항들은 종종 그들의 프로그램에 이와같은 독특한 이름을 부여함. 이러한 혼란을 피하기 위해 이 안내서는 소음 절연을 사용함.
 

공항 개선 프로그램은 미국 법률의 471장 49조(Chapter 471 of Title 49 of the United States Code ？ USC)에 의해 규정되어 있음. 이전에 공항 개선 프로그램은 1982년의 공항 및 활주로 개선법(Airport and Airway Improvement Act of 1982)에 의해 규정되어 있었음. 공항 개선 프로그램의 목적은 대중이 사용하는 공항 시스템을 현재의 니즈와 예상되는 민간 항공의 성장을 맞추기 위해 적절하도록 개발하는 것을 지원하는 것임. 이 법률은 공항의 통합시스템에 대한 국가 계획(National Plan of Integrated Airport Systems, NPIAS)에 포함된 공항에서 공항의 계획과 개발 프로젝트에 대해 자금을 지원하고 소음 병합성 계획과 실행에 대한 자금을 승인함.
 

두 개의 안내서가 이전에 있었는데, 둘 모두 와일리 연구소(Wyle Laboratories)에 의해 지어졌음. 첫번째 안내서는 해군의 시설 사령부(Naval Facilities Engineering Command)와 연방항공국의 환경 및 에너지부서(Office of Environment and Energy)와 공항 계획 및 프로그램부서(Office of Airport Planning and Programming)의 요청으로 1989년에 쓰여졌음. 와일리 연구소는 비행기의 운영에 노출된 지역주민들의 소음 절연에 대한 안내서를 포함한 보고서를 만드는 책임을 가지고 있었음. 그 보고서는 군용 및 민간 공항 주변에 있는 지역주민들에 대한 소음 절연 프로그램을 연구하고 개시하며 실행하기 위한 프로젝트 관리 핸드북을 제공함.

1992년 10월, 미국 교통부(U.S. Department of Transportation, USDOT)는 그 문서의 확산을 지원하였음. 그 문서는 국가 기술정보 서비스(National Technical Information Service)로부터 구매가 가능하였음. 1993년 7월, 연방항공국은 “비행기 운영에 노출된 거주민들에 대한 소음절연 안내서(Guidelines for the Sound Insulation of Residences Exposed to Aircraft Operations)”를 발간하였음. 이 문서는 “1992년 안내서(1992 guidelines)”로 참조됨.

두번째로 업데이트된 안내서는 2005년 미국 해군(U.S. Navy)을 위해 쓰여졌고, 기존의 구조물에 대한 소음 절연 대비 주거용 구조물에 대한 새로운 소음 절연을 어떻게 설치하는지에 대한 정보를 제공하도록 안내서를 확장하였음. 이 업데이트된 안내서와 함께 제공된 컴퓨터 프로그램은 비기술적 인원이 기본 공사정보의 입력에 근거하여 새로운 건설에 대한 음향 성능 명세서를 결정할 수 있도록 하였음. 이 안내서에서 포함된 주제는 다음과 같음:

？    소음 및 음향의 기본적 개념
？    소음 감소 요구사항
？    소음이 절연된 신규 및 기존 주택들
？    비용 및 법률 이슈

두 문서 모두 기존 및 신규 주거용 구조물에 대한 음향 처리를 설계하는데 대한 기술적 기술을 포함하고 있음. 두 안내서는 해군을 위해 쓰여졌지만, 이후 공항 개선 프로그램을 위해 연방항공국에 의해 지지되었음. 이처럼 두 안내서는 공항 개선 프로그램의 소음 절연 프로그램(sound insulation programs, SIPs)에서 일반적으로 직면하게되는 이슈들을 모두 다루고 있지는 않음.
 

2010년 2월 24일에 ACRP에 의해 공고된 제안서 요청에 따라, ACRP 프로젝트 02-24의 목적은:

비행기 소음 절연 프로젝트을 개발하고 효과적으로 관리하기 위해 공항 및 공항 이외의 스폰서들에 의한 잠재적 사용을 위해 주거용 및 소음에 민감한 다른 빌딩의 소음 절연에 대한 업데이트된 안내서를 개발하는 것임. 소음에 민감한 빌딩은 주거건물, 학교, 병원, 교회 및 다른 양립가능한 구조물로 정의됨.

이러한 목적을 달성하기 위해, 연구자들은 두 가지의 핵심 개념에서 예측된 접근방법을 개발하였음.

1.    이전의 안내서에서 다루어지지 않은 핵심적인 분야에서 안내서를 업데이트하고 확대하면서 유용하고 관련된 것을 유지함
2.    하나의 기업이나 단체의 경험에 근거하기 보다 다양한 컨설턴트 소스로부터 연구팀을 구성
 

공항 개선 프로젝트가 지원한 소음 절연 프로그램과 관련되고 적용가능한 많은 정보를 이전의 안내서가 가지고 있지만, 이들이 준비한 고객, 탐색한 이슈의 범위, 비용 및 법률에 대한 최신 정보의 관점에서 이들은 제한적임.

이러한 이슈를 다루기 위해, 연구팀은 안내서의 범위를 확장하였음:

？    에너지 성능 및 지속가능성
？    지역사회에 대한 연락
？    제품에서의 개선
？    현재의 법률과 다른 규제적 요구사항
？    입찰 방법론과 프로젝트 비용
 

소음 병합성 프로그램에 대한 승인 기록이나 환경 영향 명세서(environmental impact statement, EIS)에 대한 결정 기록(Record of Decision, ROD)에 대한 연방항공국의 발급에 이어, 승인된 소음 절연 프로그램의 실행 전에 어느정도의 시간이 있음. 이 기간 동안 관리 구조물이 결정되고 프로그램의 세부사항이 정해지며 자금이 구해짐. 프로그램 개발은 승인 기록이나 결정 기록과 승인된 소음 절연 프로그램의 실제적 실행 사이를 연결함.
 

이 장에서는 소음 절연 프로그램에 대한 연방항공국의 음향 요구사항을 맞추기 위한 안내서, 소음 절연 프로그램 팀에서 음향 기술자들의 역할에 대한 검토, 공항의 소음에 사용되는 음향 개념, 측정기준 및 명명법에 대한 일반적인 배경지식 -- 이는 소음이 어떻게 인지되고 측정되며 기술되는지를 이해하는데 중요함 -- 를 제공함. 소음은 원하지 않는 소리로 정의되고, 소음원뿐만 아니라 개별 청취자들의 성질에 따라 결정되는 상대적인 개념임.

연방항공국은 DNL 소음 노출 기준을 채택하는데, 이는 환경보호청(Environmental Protection Agency, EPA)에 의해 1974년에 만들어졌으며 미국에서 모든 지역사회의 소음 영향을 평가하기 위함임. 광범위한 심리음향적 연구에 근거하여 연방항공국의 기준은 지역사회가 “매우 신경쓰이는(highly annoyed)” 단계에 이르는 소음 노출정도를 말함. 노출은 65 데시벨(dB)의 DNL로 만들어졌음. 따라서 연방항공국은 주관적인 반응 연구 결과에 근거하여 객관적이고 수치적인 소음 노출도를 만들었음.