OECS(Organization of Eastern Carribean States, 동카리브 국가연합) 국가들은 당사국 간 인프라 및 연계성 강화에 두 가지 장벽에 직면 - 개별 섬 국가의 여건 및 캐리비안에서의 지리적 위치
따라서 OECS국가들과 다른 지역 국가들 간의 재화와 서비스 교역은 항공 및 해양 운송 수단으로 제한
물류 비용은 일반적으로 상당히 높은 수준이며, 자연재해 위험성 또한 높음.
이러한 여건들은 인프라 개발과 교통 서비스에 대한 비용 프리미엄으로 전달되고 있음.
또한 OECS 섬들은 매우 소규모의 시장 규모를 가진 작은 섬들이어서 대형 인프라 자산 개발에 상당한 제약이 따름.
장기적인 생활 주기에서 자산 및 자본투자의 중요성은 규모의 경제 실현을 위해 중요
다만 OECS국가들은 지역 협력이 수반되지 않을 경우 대규모의 자산 도입 및 자본투자가 어려운 실정임.
특히 최근 수십년간 캐리비안에서 농업 수출이 붕괴
대신 관광 부문은 지역 GDP의 약 14%수준으로 증가하면서 총 일자리의 12%를 차지, 핵심적인 경제적 기여분야로 성장
OECS국가들의 경우 이와 같은 섬국가들의 지리적 여건으로 인해 관광업과 항공 운송이 반드시 밀접하게 연결됨.
본 보고서는 OECS국가의 항공 운송부문을 살펴보고 관광산업에의 함의점을 찾아보기로 함.

현재까지 OECS의 국제적 여행자 방문은 유람선 방문자가 현지 체류(stay-over) 방문보다 2.5~3배 더 많은 수준임.
사실 2000-2011년 기간동안 관광업의 발전과 성장은 유람선 방문객 수 증가에 크게 의존(그림 1 (a) 참조) 동일 기간 체류 방문자 수는 연간 1백만명 수준으로 일정하게 유지됨(그림1 (a) 참조) .
이러한 경향은 캐리비안의 주요 종착지인 자마이카, 바하마, 그리고 아루바(Aruba) 등과 같이 현지 체류 방문이 대다수인 경우와 대조적인 상황임.
이와 같은 차이점은 유람선 방문자가 현장 체류 방문객 만큼 동일한 수익을 제공하지 않기 때문에 경제적인 함의점이 존재
즉, 유람선 승객은 지역 여행으로 소비하며 방문국에서 쇼핑하지만 현지 체류방문자들은 호텔이나 레스토랑, 지방 관광지, 교통수단, 체류기간 동안의 쇼핑 등에 훨씬 더 많은 시간을 보냄.
유람선에 의해 방문한 여행자의 1인당 평균 지출액은 세계적인 경기 침체기 동안 약 50-120 us$ 수준이었으나 체류 방문자의 경우 일반적으로 1,000 us$ 이상을 지출하는 것으로 조사됨.

 자료출처: World Bank(2013), Air transport in the OECS : flying solo, p. 5.

OECS 국제 관광이 현재 유람선 승객 위주로 기울어져 있는 것은 오히려 기회를 만드는 계기가 될 수 있으며, 따라서 항공 연계성에 대한 중요한 의미를 찾을 수 있음.
2011년 기준 총 방문객의 약 1/3수준으로 상대적으로 작은 국제 체류 방문객 수는 Grenade에 24%, 74%는 Antigua 및 Barbuda로 나타남.
이러한 비율은 캐리비안 방문 선두국가들의 14-16% 수준보다 높은 것임.
만일 이러한 방문 추세가 계속되거나 더 증진된다면 지역경제는 체류객들의 소비활동으로 인해 보다 많은 편익을 발생시킬 것으며 현지 농수산물 생산활동을 촉진시킬 것으로 기대
또한 호텔 서비스 등 관광 서비스업 분야의 활동도 더욱 활성화될 것으로 전망
이와 같은 고수익 전망의 핵심은 항공 운송을 핵심적인 운송수단으로 발전시키는 것임.
따라서 OECS 국가들은 섬을 연계하는 항공노선 강화 및 여타 지역들과의 항공 연계성 확대가 중요

현재의 인프라 수준에서 다수 섬국가들은 타 지역과의 연계를 위해 역내 교통수단 및 다른 국가들에 의존
섬들 간의 항공운송 시스템은 비효율적으로 혼합되어 있음.
섬들간의 항공서비스는 평균 하루에서 이틀을 소요할 정도로 노선이 열악한 환경에 직면해 있음.
표 1의 예에서는 주변 OECS 국가들에서 St.Kitt 방문이 얼마나 어려운지를 보여주고 있음.
즉, 캐리비안 주변 국에서 St.Kitt 방문에는 4-9시간이 소요되고 심지어는 하루밤을 넘기기도 함, St. Vincent의 경우도 유사

 자료출처: 자료출처: World Bank(2013), Air transport in the OECS : flying solo, p. 9.

OECS 섬들 간의 항공서비스 신뢰도 부족은 자체적인 항공 인프라 투자 보다는 기능적으로 허브 방식(hub and spoke) 시스템 방식의 내부 섬 연계 개발 협력에 인센티브를 제공
양질의 항공 서비스 부재 시 OECS국가들과 외부 지역과의 연계 시스템은 개별 섬의 대형 항공기 수용 여부에 의존
일반적으로 OECS 지역은 북쪽으로 Antigua 및 남쪽으로 Barbados 등 2개의 중요한 허브 지점을 가지고 있음(그림 2 참조)

 OECS 섬들 간의 항공서비스 신뢰도 부족은 자체적인 항공 인프라 투자 보다는 기능적으로 허브 방식(hub and spoke) 시스템 방식의 내부 섬 연계 개발 협력에 인센티브를 제공
양질의 항공 서비스 부재 시 OECS국가들과 외부 지역과의 연계 시스템은 개별 섬의 대형 항공기 수용 여부에 의존
일반적으로 OECS 지역은 북쪽으로 Antigua 및 남쪽으로 Barbados 등 2개의 중요한 허브 지점을 가지고 있음(그림 2 참조)

그러나 검토중인 섬들(Antigua, Grenada, St. Kitts, Nevis, St. Lucia 외)중 4개 섬은 대용량 항공기를 다룰 수 있는 활주로가 존재하며, 이는 각 섬들이 두 허브 지점 섬들 간의 항공 연계가 아닌 자체적인 장거리 운송 항공편 운항 잠재력이 있음을 의미(그림 3 참조)

OECS 섬들은 이상기능의 내부적인 섬 연계시스템 우회를 위해 상당한 인프라 투자를 증대하고 있음.
St. Vincent는 장기적인 관점에서 관광 개발 지원을 위해 연간 1.4백만 여객 운송 터미널 및 9,000피트 규모 활주로를 가진 신규 공항 브랜드(greenfield)를 건설 중임.
그러나 동 지역은 2012년 체류 방문객수가 200,000명 이하였음.
도미니카 역시 신규 공항 건설 또는 바다로 향하는 활주로 확대를 고려중임.
그라나다와 St. Lucia 또한 상당한 터미널 초과 공급용량을 가지고 있음.

분산화된 투자 의사결정 과정은 공공부문의 수수께기(conundrum)를 창출
즉, OECS 국가들은 신뢰할만한 항공 연계성을 구축해야 하나 그러나 내부 시스템 부족으로 독점화 되어 있으며, 이로 인한 과잉 투자 및 개별적 투자가 진행
또한 OECS국가들의 자산투자는 경제적 수익 보장을 위해 중요한 부분으로 인식되어 추가적인 인센티브로 작용
따라서 양자간 협약 및 항공사 보조금이 OECS국가들에서 공통적인 사례가 되고 있음.

캐리비안 전체를 걸쳐 주요 항공사는 불경기 항공사 보존을 위해 개별 섬 정부와의 협상을 진행
이와 같은 협약은 시장 지원 협약(Marketing Support Agreements:MSAs) 및 최소수익보장(Minimum Revenue Guarantees: MRGs)의 두가지 형태가 존재
MSAs에서는 마케팅 목적으로 항공사에 활용가능한 펀드 조성
MRGs에서는 정부는 일정 기간동안 여행자수 또는 특정 방문 요소들이 달성되지 않았을 때 이를 보전

OECS는 단거리 이내의 국제적 항공 집중도가 높은 지역임.
대부분의 섬국가 들은 허브공항을 이용하는 대신 직접적으로 국제적 관광 방문자를 받고 있음.
협력된 결정에 반대하는 개별국 항공사는 지역에 대해 비효율적이고 더 비싼 인프라 투자뿐 아니라 각국 정부로 하여금 개별 관광 시장 비중을 지켜야하는 상당한 압력을 조성
예측 불가능한 관광 추이 및 항공기 운송 서비스에 관한 부담 요인 조정을 위해 OECS국가들은 연계성 확보를 위해 개별 항공사와의 협상에 돌입
이러한 협상 비용은 GDP의 1% 수준에 달하였지만 정치적 간섭 부담이 더 큰 실정임.
나아가 이러한 협약의 협상이 OECS가 항공사와 협상함에 있어서 하나의 단체로 행동하여 얼마나 많은 이익을 낼지에 대한 의문이 존재
그리고 관광자수 방문을 다루는데 보다 효율적인 허브 시스템 수립의 중요성을 간과하고 있음.
허브시스템은 섬 내부 사업과 정부의 수요 유도시 관광 저점 시즌 뿐 아니라 성수기 동안의 수요와 공급 조화에 보다 유연성을 제공
이를 위한 협력이 쉬운 형국은 아니지만 만일 OECS가 섬 내부적으로 덜 경쟁적이고 소규모 경제 여건을 극복을 위해 나아가기 위해서는 상호 조정 및 협력이 필요
즉, OECS국가들은 현재 단독 운항을 멈출 시기임.