1. 개요

본 자료는 재해 시에 공항에 기대되는 역할을 완수하기 위해 필요한 준비에 관한 검토 상황과 급격하게 변모하고 있는 항공계의 상황을 근거로, 향후 중점적․전략적으로 추진할 필요가 있는 연구 과제를 제시하고 있다.

<동일본 대지진 당시의 센다이 공항>

공항이 공항으로서 기능하려면, 적어도 공항 용지․제한 구역, 공역․제한 표면, 공항 기본 시설, 항공 보안 시설, 항공관제 기능, 전원, 지상 작업 체제가 필요하다. 공항의 설치나 확장은 단시간에 완성되는 것이 아니며, 재해시에 공항을 시간축에 따라 사용할 수 있도록 준비하는 것은 용이하지 않다. 그리고 공항의 재해․복구의 지연은 재해 응급 대책 활동에도 지장이 줄 가능성이 높다. 공항이 재해시의 대체 수송 거점으로서 기능하려면, 항공기 운항시각(Slot)․주기장(Spot) 등 임시편의 증편 여지가 필요한 점에도 유의할 필요가 있다.

2. 공항의 과제와 연구 방침

가. 재해시에 기대되는 역할을 완수할 수 있는 공항

재해시에 공항이 기대되는 역할을 완수하기 위해 필요한 향후의 준비로서, 다음의 여러 가지 점을 충실, 심화 또는 연구해 나가는 것이 중요하다.

□ 사람의 생명․건강․생활을 보다 의식하는 것

□ 사전 대책으로서 방재 거점의 내진화․내수화와 업무 연속성 계획(BCP, Business Continuity Planning)

□ 초동 대응으로서 정보 수집 제공, 조직․부서간의 연락, 광역 구호 상태, 긴급재해 대책 파견대

아울러 다음의 사항도 중요하다.

□ 시간축 변화에 따른 공항의 역할 인식

□ 공항별 위험 인자․사태․피해의 상정

□ 공항 고유의 잠재적 취약성 기록

□ 대책의 합리적인 우선 순위 부여

□ 공항 기본 시설의 응급 위험도 판정(안내서 등)

□ 공항 상호의 역할 분담․항공 네트워크의 임시 재구축

□ 상기에 관한 실제 훈련

한편, 국토기술정책종합연구소 공항연구부에서는 사례 연구로서 수도 직하 지진이 발생했을 경우의 국내외 민간 항공수송을 광역적으로 공항간에서 분담하는 대체 수송의 검토를 실시하고 있다. 이 가운데에는 하네다 공항의 기능 저하나 고속철도의 3개월 정도의 두절을 비롯해 여러 피해를 상정해 실시하였다.

향후에는 공항의 해일 대책의 평가 등에 관한 검토를 진행할 예정이다. 검토 시에는, 항공기 표류 등의 최악의 사태를 포함하여 상정하고, 각종 제약 하에서 대책에 우선 순위를 부여하는 것에 의한 대책의 최적화, 대책으로의 PDCA(Plan-Do-Check-Action)의 도입을 고려하며, 또 결과 중대성, 발생 빈도 및 취약성이라고 하는 세 개의 평가축을 이용하면서, 대책의 종합적인 평가방법에 대해 검토를 진행시키는 것이 중요하다. 또, 재해 발생 직후의 수색․구조, 광역 의료 반송, 긴급 인원․물자 수송에 대한 공항의 역할이나 그 광역적인 공항간의 분담에 대한 사례 연구의 실시 등에 의해, 이들 역할을 완수하기 위한 대책 및 그 우선도 부여와 관련한 검토도 요구된다.

나. 안전․안심하고 효율적인 시설 관리

① 공항시설과 관련한 기술 기준의 고도화

공항 기본 시설(포장)의 설계에 관한 기술 기준은 새로운 고도화가 필요하다. 아스팔트 재료를 역학적 지표와 화학적 지표로부터 정량적으로 성능 대조 조사가 가능하게 하는 것으로 LCC(Low Cost Carrier) 산정의 정확성 향상을 도모하며, 장기 수명화에 대응한 합리적인 설계 수법의 확립, 유지 관리의 간소화를 실현해, 전략적 유지 관리를 고도화하는 것은 매우 중요한 과제이다. 포장에 이용하는 재료의 특성을 반영한 주행 안전성능과 관련한 노면 설계 수법을 개발하며 LCC 산정 수법을 확립해, 공항 기본 시설의 합리적인 매니지먼트 수법을 구축한다.

공항 토목공사의 적절하고 효과적인 실시를 지원하기 위해, 공항 토목공사 적산 시스템의 개량, 유닛 프라이스(Unit price)형 적산 기준을 포함한 공항 토목공사 적산 기준 개정 원안의 검토, 공항 공사 공통 시방서, 조사 공통 시방서 등 시공 관리 기준안의 검토 등을 실시한다.

② 공항시설의 유지 관리의 고도화․효율화

사회자본에 대한 투자 여력이 감소하는 가운데, 노후화하는 기존 시설의 유지 관리, 갱신, 장기 수명화가 보다 중요하게 될 것으로 전망된다. 공항시설도 향후에는 보다 한층 더 효율적인 유지 관리가 중요한 과제가 될 것으로 보인다. 활주로 등 공항 포장 시설의 유지 관리에서는 항공기의 안전성과 정시성의 확보를 목적으로 한 포장 시설의 현상을 적확하게 점검, 파악하고 적절히 실시해 갈 필요가 있다.

공항 포장 시설의 점검은 넓은 면적을 대상으로 시설이 폐쇄되는 야간에 단시간에 실시할 필요가 있다. 이러한 순회 등 점검을 지원하기 위한 툴이나 조사․계획․정비․유지 관리의 각 단계를 통한 기술 정보의 공유를 위한 시스템의 구축을 비롯한 효율적인 유지 관리 수법의 검토, 확립을 위한 연구를 실시한다.

다. 오픈스카이․저가항공사 참여 촉진에 의한 이용자의 유익성 확대와 국제 경쟁력 향상

정책 시뮬레이션 수법의 개발 및 정밀도 향상을 진행시킨다. 구체적으로는, 정책 책정의 기본적 툴로서 현행의 항공 수요예측 모델에 대해 한층 더 예측 정밀도 향상을 위한 개선을 진행시킨다. 또, 복수 공항 근접 지역에서의 역할 분담의 방향이나 혼잡 공항에서의 공항 용량의 매니지먼트의 정책 요구가 높아지고 있는 가운데, 항공 정책에 의한 항공수송 시장으로의 영향이나 효과를 평가하기 위한 정책 시뮬레이션 모델의 구축을 진행시킨다.

또, 국내 항공수송에서의 다빈도․소형화의 경향, 여러 국가에서의 저가항공사의 대두 등의 상황을 근거로 한 항공 시장의 변화에 대응한 항공 네트워크의 확충, 신규 노선 취항의 가능성과 이를 위해 필요한 시책 등에 대해 연구를 진행시킨다. 특히, 100석 이하의 리저널 제트(Regional jet)에 의한 지방간 노선의 취항 가능성, 저가항공사에 의한 근거리 국제선에 대해 초점을 맞춰 검토를 실시한다.

항공화물 시장의 공항 선택 메커니즘에 관여하고 있는 주체로서 항공 회사와 함께, 하주․항공 회사간의 중개를 하고 있는 포워더(Forwarder)가 중요한 역할을 담당할 가능성이 있다. 항공화물 시장이 상황이 변화하는 가운데, 포워더의 역할을 가미한 항공화물 시장의 공항 선택 메커니즘을 고려하면서 경쟁력 향상 방책을 검토한다.

라. 실로 필요한 항공 네트워크의 유지와 공항 경영의 효율화

공항이 지역경제에서 담당하고 있는 큰 역할은 국내외 관광객의 해당 지역에서의 소비 활동, 지역의 물산품의 역외로의 반출이나 수출 등이다. 이러한 공항의 경제적인 역할에 대해 올바르게 평가해, 지역의 활성화, 관광 진흥을 위한 공항의 역할과 보다 유효한 활용법에 대해 검토를 진행한다.

한편, 공항 경영을 둘러싼 환경은 인구 감소, 육상 교통기관의 충실, 기재(機材)의 소형화, 저가항공사의 진전, 공항 예산의 변화, 개정 PFI(Private Finance Initiative)법의 성립 등 크게 변화하고 있어, 공항 경영의 효율화를 위한 검토를 진행한다.

▣ 원문제목 : 동일본 대지진과 공항의 연구과제

▣ 원문의 주요목차********************************************************************

1. 서론

2. 동일본 대지진 시의 공항․항공의 상황

3. 다른 지진 재해 시의 공항․항공의 상황

4. 공항의 지진․해일 대책과 관련한 각종 위원회에서의 검토

5. 대규모 재해시의 공항의 과제

6. 항공․공항을 둘러싼 최근 동향과 과제

7. 공항의 과제와 연구 방침

8. 맺음말