1. 나리타 공항을 둘러싼 환경 변화

가. 나리타 공항을 둘러싼 기회

국토교통성, 나리타 국제공항(주), 지바현 및 나리타 공항 주변의 9개 기초 지자체로 구성된 “나리타 공항에 관한 4자 협의회”에서는 2012년의 나리타 공항의 연간 발착 횟수를 30만회로 확대하기로 합의하였다(2010년 10월 13일). 세부적으로는 나리타 공항의 국제선은 현재의 20만회에서 27만회로, 국내선은 2만회에서 3만회로 확대될 전망이다.

<나리타 공항의 2010∼2012년 설비 투자 계획(총 1,100억엔)>

한편, 향후의 아시아에서의 인구 증가가 세계의 인구 증가의 약 절반을 차지한다고 전망되고 있을 뿐만 아니라, 아시아 개발도상국(중국 등)에서는 적어도 향후 4∼5년 간은 8%대의 높은 경제성장률이 전망하고 있다. 또, 일본 관광청은 2003년부터 방일 외국인 여행자수를 향후 3,000만 명으로 하는 것을 목표로 한 “방일 외국인 3,000만 명 프로그램”을 추진하고 있으며, 이와 관련해 제1기가 끝나는 2013년까지는 1,500만 명을 달성한다고 하는 목표를 제시하고 있다. 이러한 상황들은 아시아 노선이 전체의 약 60%를 차지하고 있는 나리타 공항에 있어서 긍정적으로 작용될 전망이다.

상기 프로그램의 목표를 달성하고, 나리타 공항의 항공 수요를 확대하기 위해서는 “저가 항공사(LCC)”나 “종합특구제도” 등을 적극적으로 활용해야 한다.

최근 급성장하고 있는 LCC 시장은 향후 미국, 유럽의 30∼40% 수준까지 확대할 가능성이 있다. 또, 2011년 6월에 창설된 종합특구제도(국제 전략 종합특구․지역 활성화 종합특구)와 관련해, 지바현이나 나리타시가 “나리타 공항의 주변지역에서의 자산무역 지역(종합 보세지역+세제 우대) 지정”이나 “국제 컨퍼런스 센터의 설치”의 신청을 검토하고 있어, 이러한 특구의 활용에 의한 인적․물적인 흐름이 해당 지역 내에서 향후 중요한 지역 활성화의 테마가 될 수 있다.

나. 나리타 공항을 둘러싼 위협

현재 또 다른 수도권 공항인 하네다 공항은 2010년 10월에 국제선 여객 터미널 빌딩 및 D활주로의 공용을 개시하여, 8개국 16개 도시에 국제노선을 운용하고 있다(2011년 9월초 현재). 게다가 2013년을 목표로 한 터미널 빌딩이나 에이프런 등의 재확장을 통해, 국제선은 현재의 6만회에서 9만회, 국내선은 31.1만회에서 35.7만회로 각각 용량을 확대할 계획을 진행하고 있다. 따라서 수도권 공항(나리타 공항+하네다 공항)의 국제선의 연간 발착범위는 2013∼2014년에는 36만회로 1.8배 증가할 전망이다. 한편, 2002년 4월에 나리타 공항의 잠정 평행 활주로가 공용 개시되었을 때, 항공기 발착 횟수가 약 1.5배 증가하였음에도 불구하고, 이 후의 항공 여객수의 성장은 공용 개시전과 비교해 약 10∼30% 성장에 머물고 있어, 항공 수요가 발착 횟수에 반드시 비례해 성장한다고 볼 수 없고, 항공 여객수는 기본적으로 수요 동향에 의존한다. 따라서 수도권 공항 전체적으로 LCC 등에 의한 새로운 항공 수요나 수도권의 매력이 비약적으로 향상되지 않는 이상, 공급 과잉 상태라고 할 수 있다.

나리타 공항과 하네다 공항으로의 접근 시간을 도쿄권의 기초 지자체 단위로 비교한 결과, 하네다 공항으로의 접근 시간이 짧은 그룹의 인구는 2,147만 명(도쿄권에서 차지하는 구성 비율 : 60.3%)으로 나리타 공항으로의 접근 시간이 짧은 그룹의 인구 294만명(도쿄권에서 차지하는 구성 비율 : 8.3%)의 7배 이상인 것으로 조사되었다. 하네다 공항으로의 접근 편리성이 좋은 지역에 거주하고 있는 국제항공 수요의 일부는 나리타 공항에 이를 웃도는 매력이 없는 한, 하네다 공항을 이용할 것으로 전망된다.

이 외에도 2011년 3월에 발생한 동일본 대지진․방사능 오염에 의한 풍문 피해에 의해, 2011년 3∼5월의 방일 외국인이 2010년 대비 50∼60% 감소하였으며, 6월에도 40% 감소하여 두 자리수의 마이너스가 계속 되는 등, 향후의 국제 항공 수요는 불투명하다. 지방 공항에서의 해외 공항으로의 직행편도 증가하고 있으며, 특히 홋카이도나 큐슈 등 국제 공항으로부터 거리적으로 먼 지역에서는 지방 공항의 국제 정기편을 이용한 인적.물적 흐름이 가속화되고 있다. 뿐만 아니라, 아시아 주요 공항과의 허브공항 분쟁이 과열하는 가운데, 세계의 공항의 국제선 순위에서 나리타 공항의 순위가 매년 저하하고 있다(2009년의 나리타 공항의 순위: 항공 여객수 8위, 항공화물 취급량 4위).

2. 나리타 공항의 강점․과제

“나리타 공항의 강점”으로는, ①풍부한 국제선 네트워크, ②공항 주변지역의 산업 집적(물류 관련 시설, 호텔), ③공항 내 높은 고용 흡수력, ④낮은 재해 리스크(지진․해일) 등으로 밝혀졌다.

한편, “나리타 공항의 과제”로는 ①도쿄도 서부 지역이나 가나가와현.하네다 공항으로의 접근성 불리, ②적은 국내 정기편(8개 도시, 9개 노선, 29편/일), ③공항 내 상업․서비스 시설이 어려운 보안 체크로 판매 기회를 상실, ④수출액 비중의 감소, ⑤주변지역으로의 제한적인 경제 파급효과, ⑥나리타 공항을 지원하는 경제계의 광역적인 지원 조직의 부재 등이었다.

3. 향후 방향

나리타 공항 및 공항 주변지역을 포함하는 지자체는 연간 발착 횟수 30만회라는 좋은 기회가 주어지고 있지만, 하네다 공항의 再국제화 등 여러 위협에도 봉착하고 있다. 이러한 상황 속에서, 나리타 공항을 둘러싼 기회를 공항 기능 확대, 이용 촉진 및 공항을 활용한 지역 활성화로 연결해 가기 위해서는, 나리타 공항, 현지 지자체, 지자체 내 경제계 등이 하나가 되어, 나리타 공항의 강점을 최대한 활용하고, 나리타 공항을 둘러싼 위협이나 과제를 가능한 한 빨리 극복해, 나리타 공항과 주변지역의 경쟁력을 지금 이상으로 높여 가는 대처가 필요 불가결하다.

4. 나리타 공항과 지역의 비약적 발전을 위한 방안

가. 이용자의 관점에 선 나리타 공항의 기능 강화

① 다양한 관점에서의 나리타 공항의 기능 강화

향후의 인구 감소는 항공 수요를 매우 저하시킬 가능성이 있기 때문에, LCC나 비즈니스 제트기 등으로의 대응을 서두르고, 새로운 항공 수요를 창출한다.

② 국내선 확충에 의한 국내-국제 환승의 편리성 향상

하네다 공항의 재국제화나 지방 공항에서의 해외 공항으로의 직행편 증가 움직임에 대항하기 위해, 국제선 네트워크의 한층 더 강화와 국내 정기편의 충실을 병행해서 진행한다.

③ 운용시간의 연장

공항 주변지역으로의 영향 등을 충분히 검토해, 23:00∼24:00의 심야편 등 운용시간을 연장한다.

④ 보안 체크의 단계적 완화

보안 체크를 단계적 완화하여 상업.서비스 부문의 경쟁력을 강화하고, 항공기 착륙료의 저감에 의한 LCC의 유치 등 호순환으로 연결한다.

나. 인적․물적 흐름의 증가를 지역 활성화로 연결하는 구조

① 종합특구를 활용한 기업 유치의 촉진

종합특구제도를 활용해, “자유무역 지역 지정”에 의한 기계 제조업 등의 유치나 “국제 비즈니스 컨퍼런스 센터”, “의료계 대학병원” 등의 입지 촉진을 추진한다.

② 복합 시설의 정비

복합 시설의 입주는 지역 내로의 유동 인구 증가를 기대할 수 있기 때문에, 신속한 대응에 의해 유치를 추진한다.

③ 건강.미용 투어리즘의 진흥

지자체의 독자적인 새로운 관광 자원․메뉴의 창출을 위해, 건강 산업(의료 시설이나 온천 관련 시설, 골프장) 및 미용 산업을 활용한 “건강.미용 투어리즘” 등을 추진한다.

④ 새로운 도로의 조기 개통

새로운 도로의 조기 개통이 기업 유치의 최우선 과제임을 재인식하여 건설 촉진을 위한 대처를 강화한다.

다. 민관 일체가 된 광역적인 지원 조직의 확립

공항 기능의 확대, 이용 촉진 및 공항을 활용한 지역 활성화를 위해, 또 상기의 활성화 대책을 추진해 가기 위해서는, 공항이나 현지 지자체, 지자체 내 경제계가 일체가 되어 추진하는 것이 필요하고, 민관 하나가 된 광역적인 지원 조직의 확립이 시급하다.