1. 사업배경 및 목적

세네갈의 빈곤 저감 전략 보고서에서는 매년 경제성장률이 7% 성장해야만 빈곤 저감 아젠다를 충족하고 2015년 까지 빈곤율을 반으로 줄일 수 있다고 전망한다. 특히 세네갈의 수자원 및 위생 부분이 사하라이남 아프리카(SSA: Sub Saharan Africa) 지역에서 가장 발달된 부분이긴 하지만 아직까지 서비스 지역과 그렇지 못한 지역, 도시와 지방간, 그리고 제도적 재정적 격차 등에 있어서 도전에 직면해 있다.

비록 세네갈의 수자원 접근성이 SSA 지역 기준보다 높지만 개인 관정 및 우물과 배관에 의해 물 공급 등 국내 공급모드는 지역에 따라 심각한 편차를 보인다. 도시지역 내에서도 다카(Dakar) 지역(82.2%)과 다른 지역(68.6%) 간의 수자원 공급망 비율에 큰 차이가 존재한다. 도심지 및 주변지역에서 수도관을 통해 대부분 물을 공급받는 가구의 5분위 빈곤지수에 따르면 그 차이는 물 사용료를 3배에서 5배까지 지불하는 것으로 나타났다. 또한 개방된 우물과 수도관 연결이 가능한 가계 보다 더 좋은 수질의 물 공급이 가능한 지방 수도 접근성은 22.7%(Kolda Region)에서 73%(Fatick Region) 까지 상당한 격차를 보인다. 그러나 적절한 위생시설에의 접근성에 대한 차별 정도는 수자원 접근성과 비교해 더 심각한 수준이다. 따라서 서비스의 지속가능성과 실행성을 보증하기 위해 동 분야에 대한 재편이 보다 가속화되어야 할 것이다.

세네갈은 이미 수자원과 위생 부문에서의 혁신적인 개혁과 정책 설계 경험을 가지고 있다. 정부와 투자부문의 자산 담당 회사, 그리고 서비스 공급을 담당하는 민간 기반시설 회사 간의 효과적인 관-민 파트너쉽을 수립한 도시 수자원 부문의 제도 개편 사례가 성공 모델로 SSA 국가들에게 재현되고 고려되고 있다. 세네갈의 도시 및 지방 수자원 공급 및 관리에 대한 성공경험은 물과 위생에 관한 밀레니엄 계획(PEPAM: Water and Sanitation Millennium Program)에 의해 보증되어 왔다. PEPAM은 ASUFORs(Association of Water Users) 설립을 촉진함으로써 대규모의 개편을 재현하는 데 목적이 있으며, 지역 기준으로 고용된 민간 계약자들로 하여금 생산 설비 관리의 이전을 촉진하기도 한다. 나아가 최종적으로는 지역 수도관 시스템의 운영과 유지관리를 완전히 민영화하는 방안을 추진한다.

본 내용 사업은 기본적으로 저개발 지방과 도시인구의 기본적인 수자원 공급 및 위생 서비스 접근성을 발전시키고자 하는 국가의 노력에 기여하는데 있으며, 특정한 지방 및 도시의 지속가능한 물과 위생서비스 접근성을 증가시키고자 한다. 이러한 사업 목적은 물과 위생에 관한 밀레니엄 개발 목표를 달성하는데 기여할 것으로 기대된다.

본 제안 사업은 우선 사회적인 수자원 및 위생서비스 연결 및 공공 수도관을 연결, 현지 위생시설 등을 설치함으로써 물 생산 및 배분 시스템과 도시 위생 네트워크를 확대하고 증진시키는 프로그램을 통해 서비스 접근성을 향상 시키는 방식으로 목표 달성이 기대된다. 또한 도시의 수자원 공급 체계 재편과 지역 수자원 하부 구조 개편, 그리고 물 공급 및 위생서비스에 대한 관리 및 공급 능력을 강화함으로써 목적을 달성하고자 한다.

2. 사업내용

구성요소 1. 지방 물 공급(총 추정 비용: 25.08백만 US$)

본 사업의 목적은 세네갈 유역(Saint-Louis and Matam, district of Bakel) 인구의 식수 접근성 만족도와 지속가능성을 증진시키는 것으로 다음과 같은 구체적인 활동들을 포함한다.

- 29개 마을의 물 공급 시스템 건설

- 20개의 급수탑과 15개의 수도망 확장 건설

- 10개의 현존 시추공 개선, 20개 시추공 충전, 5개의 피아조미터(piezometer) 설치

- 북쪽지방에 100개의 급수시설, 중앙의 60개 급수시설, 12개의 급수탑, 20개의 현존 시추공 재건, 201개 생산 계량기 설치 및 공급

- 지역사회 배분 지점 및 공공시설에 1만개의 개별 수도 연결, 200개 생산 계량기, 3천개의 수도 계량기 설치

- 조달 및 작업 감독에 대한 기술적 지원과 설계, 사전 설계 연구, 실현성 연구

- ASUFORs 운영과 설립에 대한 지원

- 20개의 신규 지역 물 및 위생 계획 준비 지원 및 기존의 물 및 위생 계획 15개 업데이트, 그리고 수자원 연구 및 모니터링 이행 지원

구성요소 2. 도시 물 공급(총 추정 비용: 6.65백만 US$)

본 사업의 핵심 목적은 도시지역의 물 공급률을 증가하시는 것으로, 총 19,100개의 사회적 배관망을 설치 및 공급하며, 총 연장 100kn의 부수적 물 공급망 확장하는 것이다.

구성요소 3. 지방 위생시설(총 추정 비용: 10.40백만 US$)

본 사업의 목적은 Saint-Louis and Matam, district of Bakel 지역 지방 인구들의 적절한 현지 위생 접근성을 증가시키는 것으로 다음의 세부적인 계획을 추진하고자 한다.

- 약 17,000 가구의 임시 화장실 및 손세척 시설 건설

- 약 70개 학교의 위생시설 건설

- 사업 관리에 대한 기술적 지원

- 위생학 교육, 사회 마케팅, 교사, 석공, 여성 등에 대한 교육훈련

구성요소 4. 도시 위생시설

본 사업의 목적은 Daker 주변 도심지의 아파트 형태의 하수도 망 접근성을 증진시키는 것으로써 다음과 같은 세부 계획을 포함한다.

- 총 22km의 하수도 연장 확대

- 7,900 가계의 하수관망 건설

- 1km 단위 하수 점검시설과 폐수 처리시설 건설

- 지역 아파트 망의 폐수처리시설 건설

- 작업 감독, 위생 교육, 봉사활동 지원

- Joal의 위생시설에 대한 설계 연구

구성요소 5. 제도 강화 및 능력 배양

본 사업의 목적은 현재 진행중인 사업개편 체계 내에서 실행성과 효과성을 높이고 투자 효율성을 증진시킬 목적으로 진행되며, 다음의 활동들을 포함한다.

- 민간부문의 동력 시추공 유지관리 지원 및 지방 물 공급 시스템 유지관리에 대한 연구 지원

- 도시 수자원 부문에 대한 제도적 지원

- 수자원 관리 및 기타 연구 지원

- 환경 및 사회적 유지관리 방안

- 이행기관과 이해관계자들에 대한 사업의 기술적, 재정적 관리 지원과 능력 배양, 사업 이행에 필요한 사항들에 대해 실행기관 지원

- 운영비 증가, 모니터링, 교육, 워크샾 참여 등 유지 관리, 이행 소요비용을 포함한 사업 관리 및 조정에 대한 지원

2. 사업이행

사업 이행은 파트너쉽 구축을 바탕으로 각 사업 구성요소별로 해당 파트너쉽을 할당하여 책임지고 진행하는 것을 원칙으로 한다. 먼저 사업별 책임 기관은 다음과 같다.

- 지방 물 공급: 지역 수자원 부(DHR: Directorate of Rural Water), 운영관리 부(DEM: Directorate of Operation and Maintenance)

- 도시 물 공급: SONES(National Water Company of Senegal) 세네갈 물 회사

- 지방 위생 시설: DAS(Directorate of Sanitation), 위생국

- 도시 위생 시설: ONAS(National Sanitation Agency of Senegal), 세네갈 국가 위생청

- 제도 강화 및 능력 배양: PCU(Program Coordination Unit) of PEPAM

밀레니엄 개발 목표에서는 지역 자문 및 모니터링 평가 플랫폼(PRSE: Regional Consultation and Monitoring-Evaluation Platforms)이 지역 수준의 소규모 프로그램에 대해 교육과, 운영, 설립 메카니즘을 참여적으로 모니터링 하는 방안을 발전시켰다. 따라서 PRSEs 들은 각 지역 이해관계자들 간의 자문과 조정자로서의 역할을 수행하며, 사업들을 주기적으로 모니터링 및 평가 한다.

사업의 지속가능성을 보장하는 핵심 사항은 수자원 및 위생 부문의 장기 목표와 정부와 이해관계자의 정책 및 운영 개선이 밀레니엄 목표를 채택하고 사업성과를 달성하였는가에 의해 진행된다. 또한 사업의 실행과 재정 변동성 증진에 대한 사전 약속에 대해 성과가 있었는지, 중앙 및 지방 정부의 지방 투자 분산과 지역 시설 증진에 대한 공약이 포함되었는지 여부도 사업의 지속가능성을 결정하는 요인이라 하겠다.

4. 평가요약

경제적 평가

경제성 분석은 제안된 사업의 지방 및 도시 수자원 공급에 대한 비용편익 분석으로 구성된다. 또한 위생 시설의 비용 효율성에 대한 평가도 포함되었다. 아래의 표 1은 경제적 내부 수익률(EIRR: Economic Internal Rete of Return)과 순 현재가치(NPV: Net Present Value)로 사업별 평가결과를 요약해 보여주고 있다.

결과적으로, 현재의 시스템 운영조건 개선과 관련된 투자에 의해 또한, 도시의 사회적 망 연결에 의한 경제적 수익률은 매우 높은 것으로 나타났다. 지역의 접근성 증진에 대한 EIRR 민감도 분석 결과는 사회적인 수자원 공급망 개발의 강조를 정당화하고 있다.

사회적 평가

제안 사업의 가장 기본적인 목표는 세네갈의 지방과 도심지 주변의 약 50만 이상 인구가 위생시설과 안전한 식수에의 접근성을 향상시킴으로써 위생 및 환경적 건전성에 대한 지속가능한 개선에 기여하는 것이다. ASUFORs의 설립은 지역 시설 관리를 증진시키고 여성과 어린이들의 성 평등성 보장에 기여할 것으로 기대된다. 이들은 가장 기초적인 위생시설 및 수자원 이용자 이므로 여성과 어린이의 건강 및 삷의 질 개선에 기여한다면 사회적 편익은 상당할 것으로 예상된다.

환경성 평가

본 사업의 이행 성과는 해당 지역의 인구 증가에 따른 잠재적인 물 문제 해결에 직접적인 영향을 준다. 또한 적절한 현지 위생 시설과 연관된 환경, 사회, 공공 건강의 이슈들과 직접적인 관계에 있다. 본 사업의 성과는 지역사회에 편익을 창출할 것으로 기대되지만 만일 적절한 곳에 사회경제적, 환경적, 생물학적 역효과에 대한 적절한 저감 조치가 동반되지 않으면 사업 투자의 역효과가 발생할 수 있다. 만일 적절한 수자원 공급 및 위생시설 투자가 진행된다면 본 사업의 환경적 영향은 최소화 될 것으로 기대된다.