1. 총칙

 

(1) 목적

본 매뉴얼은 하수도 BCP(Business Continuity Planning) 책정을 통해, 대규모 지진 및 해일에 의해 하수도 시설 등이 재해를 입을 경우에도, 신속하게 하수도가 완수해야 할 기능을 유지·회복하는 것을 목적으로 한다.

 

<지진으로 정화 기능을 상실한 하수도 정화 센터>

 

(2) 대상 범위

대상 기간은 재해 발생 후, 잠정적으로 하수도 기능이 확보될 때까지로 한다. 대상 업무는 하수도 부서가 주체가 되어 대응하는 것으로 한다

 

(3) 하수도 BCP의 계획 체계

하수도 BCP는 비상시 대응 계획, 사전 대책 계획 및 훈련·유지 개선 계획으로 구성된다. 각 계획은 PDCA(Plan-Do-Check-Action) 사이클에 의해 최신성을 유지하면서, 내용을 향상시켜 가는 것이 중요하다.

 

(4) 용어 해설

① 하수도 BCP : 지진·해일의 발생 시 자원이 상당 부분 제약을 받았을 경우를 상정해, 하수도 기능의 계속, 조기 회복을 도모하기 위한 계획. 비상시 대응 계획, 사전 대책 계획, 훈련·유지 개선 계획 등으로 구성된다.

② 자원 : 인적, 물적(기자재, 연료 등), 정보, 라이프라인 등의 자원.

③ 재해 대응 거점 : 재해 발생 후의 대응 거점이 되는 장소로, 하수도 관련 부서가 있는 본청이나, 처리장의 관리동 등이 해당한다.

④ 우선 실시 업무 : 재해 발생후 가능한 한 신속하게 하수도 기능을 유지·회복하기 위해, 우선적으로 실시해야 할 업무. 하수도 BCP에서는 재해 대응 업무가 중심이 되지만, 재해 발생 후에 계속해야 할 통상 업무도 포함된다.

⑤ 허용 중단 시간 : 우선 실시 업무의 완료가 지연될 경우, 지역 주민의 생명·재산, 생활 및 사회경제 활동으로의 영향 및 행정에 대한 비판을 감안해, 각각의 우선 실시 업무를 완료(또는 주요 부분을 완료)시켜야 할 대략적인 시간.

⑥ 현 상황에서 가능한 대응 시간 : 현 상황(하수도 BCP 검토 시점)에서, 자원의 제약을 고려해, 우선 실시 업무를 완료할 수 있는 대략적인 시간.

⑦ 대응 목표 시간 : 하수도 BCP 책정(갱신) 완료 시점에서, 자원의 제약을 고려해, 우선 실시 업무를 거의 확실히 완료할 수 있는 목표 시간.

 

2. 업무 계속의 검토

 

가. 체제와 기초적인 사항

 

(5) 하수도 BCP 책정 체제와 평상시의 운용 체제

하수도 BCP는 하수도 부서장이 리더십을 발휘하면서 하수도 부서 전체에서 책정하는 체제를 구축하는 것이 필요하다. 아울러, 하수도 기능의 유지·회복과 밀접하게 관계하는 다른 행정부서나 민간 기업 등의 참여, 또는 충분한 조정이 중요하다. 또, 하수도 BCP는 계속적인 유지 개선이 중요하기 때문에, 평상시의 운용 체제를 명확하게 한다.

 

(6) 재해시의 체제와 보유 자원 등의 설정

하수도 BCP의 기초적 사항으로서 다음과 같은 재해시의 체제 및 보유 자원 등을 설정한다.

① 재해시의 조직 체제와 지휘 명령 계통의 확립

② 재해시의 대응 거점의 확보와 발동 기준의 설정

③ 중요 관계처와의 긴급 연락 수단의 확인

④ 피난 유도와 안전 확인

⑤ 생활 필수품 비축과 보유 기자재 확인

⑥ 하수도 시설의 방재 시설로서의 활용 검토

 

나. 지진 규모 등의 설정과 피해 상정

 

(7) 지진 규모 등의 설정

대상이 되는 지진, 해일의 규모는 기본적으로 지역 방재 계획 등에 근거해 설정한다. 또, 하수도 BCP에서 상정하는 지진 및 해일의 발생 시각은 근무시간내와 야간 휴일(근무시간외)의 양쪽 모두를 설정한다.

 

(8) 피해 상정

재해에 따른 필요한 업무량이나 재해 발생 후에 활용 가능한 자원을 파악하기 위해, 다음의 피해 상정을 실시한다.

① 재해 발생 후에 대응해야 할 업무량 등의 파악 : 하수도 시설의 피해 상황

② 재해 발생 후에 활용 가능한 자원의 파악 : 재해 대응 거점·대체 대응 거점의 피해 상황, 직원 등의 피해 상황, 라이프라인 등의 피해 상황, 하수도 대장 등의 중요 정보의 피해 상황

 

다. 우선 실시 업무와 대응 목표 시간

 

(9) 우선 실시 업무의 선정

재해 발생 후에 하수도 기능을 조기에 회복시키기 위해, 새롭게 발생하는 재해 대응 업무나 계속해서 실시해야 하는 통상 업무가 지연하는 것에 의한 지역 주민의 생명, 재산, 생활 및 사회경제 활동으로의 영향의 크기를 종합적으로 판단해, 우선 실시 업무를 선정한다.

 

(10) 허용 중단 시간의 파악

우선 실시 업무의 완료가 지연될 경우의 사회적 영향 등을 감안해, 우선 실시 업무 별로 업무를 완료(또는 주요 부분을 완료)시켜야 할 대략적인 시간을 “허용 중단 시간”으로서 파악한다.

 

(11) 대응 목표 시간의 결정

우선 실시 업무를 완료하기 위한 필수적인 자원에 대한 피해·영향, “허용 중단 시간”을 근거로, 하수도 BCP 책정 완료까지 확실히 실행 가능한 사전 대책을 고려해, “대응 목표 시간”을 결정한다.

 

라. 중소 지방공공단체의 하수도 BCP

 

(12) 중소 지방공공단체에서의 하수도 BCP 책정 시 유의 사항

중소 지방공공단체는 다른 지방공공단체 등으로부터의 지원이 도착해, 자원의 제약이 해소될 때까지의 기간에 중점해야 할 하수도 BCP를 책정한다.

 

3. 비상시 대응 계획

 

(13) 비상시 대응 계획의 정리

상기 “2. 업무 계속의 검토”를 근거로, 우선 실시 업무를 행하기 위한 대응 순서를 시계열로 가능한 한 구체적으로 정리한다.

 

4. 사전 대책 계획

 

가. 사전 대책의 개요

 

(14) 사전 대책

“대응 목표 시간” 또는 “현 상황에서 가능한 대응 시간”을 앞당기기 위한 대책으로서 사전 대책을 정리한다.

 

나. 사전 대책의 예

 

(15) 하수도 대장 등의 정비 및 그 백업

재해 발생 후의 조사, 응급 복구 등에는 하수도 시설의 도면 등이 필요하기 때문에, 하수도 대장 등을 정비하고, 재해시에도 대장 등을 사용할 수 있도록 백업을 실시한다.

 

(16) 기자재의 확보(비축 및 조달)

우선 실시 업무를 실시하기 위해서 필요한 기자재를 확보한다.

① 조사 및 응급 복구용 기자재의 확보

② 정보 전달용 기기의 정비

③ 식료, 식수 등의 생활 필수품의 확보

 

(17) 관련 행정 부서와의 연락·협력 체제의 구축

재해 발생 후의 조사, 응급 복구 등을 효율적으로 실시하기 위해, 관련 행정 부서와의 협력 체제를 확립한다.

① 관련 행정 부서와의 자원 배분과 관련한 조정

② 수도 부서와의 잠정 기능 회복 시간 조정

③ 방류처 수역 관리자와의 긴급 방류와 관련한 조정

④ 유역 하수도 관리자와 공공 하수도 관리자와의 조정

⑤ 재해용 화장실을 소관하는 부서와의 제휴

⑥ 다른 지하 매설물 관리자와의 조정

⑦ 하수도 이외의 오수처리 시설 관리자와의 조정

 

(18) 다른 지방공공단체와의 상호 지원 체제 구축(지원 룰)

재해 발생 후에 상당량의 우선 실시 업무를 실시하기 위해서는, 재해를 입은 지방공공단체(특히, 중소 지방공공단체)만으로는 모두 대응하는 것이 어렵다. 따라서, 다른 지방공공단체와의 상호 지원 체제를 구축한다.

 

(19) 민간기업 등과의 협정의 체결·재검토

조사, 응급 복구 등을 원활히 실행하기 위해, 하수도 시설의 관리, 운전 등의 위탁 업자 외에, 우선 실시 업무의 수행에 필요한 자원을 보유한 민간 기업 등과의 협정을 체결·검토한다.

 

(20) 주민 등으로의 정보 제공 및 협력 요청

하수도의 사용 자제 등, 협력을 요청할 내용을 검토해, 평상시부터 주지를 도모한다.

 

(21) 복구 대응의 기록

조사나 복구 관련 기록 양식 등을 사전에 정해 둔다.

 

5. 훈련·유지 개선 계획

 

(22) 훈련 계획

재해 발생 후의 대응 순서의 확실한 실행과 하수도 BCP의 정착을 위해, 훈련 계획을 입안하고 정기적으로 실시한다.

 

(23) 유지 개선 계획

책정한 하수도 BCP의 최신성을 유지하면서, 계획 전체의 레벨업을 도모하기 위해, 정기적으로 하수도 BCP 내용을 검토한다.