1. 기본 구상 책정의 배경 및 목적

 

최근의 수도(水道)를 둘러싼 환경에서 기후변화의 진행이나 대규모 자연재해의 발생 등으로 향후 수도 사업으로의 영향이 우려되는 요인이 많이 존재하고 있다. 한편, 이전에 집중적으로 정비된 방대한 수도 시설은 조만간 일제히 갱신 시기를 맞아 재구축의 시대에 들어간다. 이러한 수도 시설의 재구축은 장래의 리스크나 과제에도 대응할 수 있는 수도 시설로 갱신해 나갈 수 있는 좋은 기회이며, 전에 없는 전환기가 된다. 본 구상은 향후 추진해야 할 수도 시설 정비 가운데, 장기적인 시점에서 재구축과 관련한 하드면의 정비에 대한 방침이다.

 

2. 수도 시설의 재구축을 통해 지향하는 목표

 

가. 수도 시설에 새로운 “안전도”를 갖춘다

 

지금까지는 가능한 한 안정된 급수를 확보할 수 있도록, 수도 시설에 “안전도”를 갖추어 왔다. 그러나, 향후 수도 사업에 심각한 영향을 미칠 수도 있는 여러 가지 리스크가 표면화하고, 한층 더 복합적으로 발생하는 사태가 일어나면, 지금까지 갖추어 온 “안전도”로는 대처를 할 수 없게 될 가능성도 있다. 이에 따라, 향후에는 지금까지의 수도 시설에서의 안전 대책뿐만 아니라 새로운 관점으로부터의 “안전도”를 갖추어 가는 것이 필요하다.

새로운 “안전도”란, 장기적인 관점에서 상정되는 장래의 리스크에 대해, 개별 시설의 대책을 가능한 한 강화하고 이를 긴밀히 연계시켜, 비록 여러 리스크가 동시에 발생하는 등 지금까지 경험한 적이 없는 위기에 직면해도 수도 시스템 전체에서 확실히 대응할 수 있도록 하는 것이다. 즉, 향후에는 모든 리스크를 상정한 다음, 시설 갱신이나 대규모 자연재해·사고 등에 대비한 정수 시설 능력의 확보나 주요 시설의 전력의 자립화 등 개별 시설의 기능이나 능력을 한층 증강하는 시책을 지금 이상으로 광범위하고 최대한으로 추진해 가지 않으면 안 된다. 또, 이와 병행해 시설 전체의 네트워크화나 주요 송배수 관로의 이중화 등 시설 상호의 제휴를 보다 한층 진행해, 다양한 사태에 대해 기동적이고 탄력적으로 대응할 수 있는 백업 기능을 확충시켜 나간다. 이러한 시책을 중층적·복합적으로 실시해, 향후 일어날 수 있는 모든 리스크로의 대응력을 수도 시스템 전체에서 확실히 갖추어 가는 것이야말로, 향후 목표로 해야 할 새로운 “안전도”의 모습이다.

 

나. 재구축 방향

 

향후에도 안전·안심의 수도물을 계속 안정적으로 공급하고 시대에 따른 사회적 요구에도 적확하게 대응해 나가는 것을 목표로, “안심할 수 있는 안정 급수의 실현”, “철저한 품질 추구”, “저에너지화”라고 하는 3개 방향성에 따라 재구축을 진행시켜 나간다.

 

3. 수도 시설의 안전도 확보를 위한 7대 목표

 

가. [목표1] 수도 도쿄를 지키는 수원(水源) 확보

 

(1) 기본방침

 

□ 수도 도쿄의 안정 급수를 계속하기 위해, 수요로의 대응은 물론 갈수나 재해·사고 등의 리스크에도 대응할 수 있도록, 수원 확보에 대처하면서 높은 안전도를 확보해 나간다.

 

<세계 주요 도시의 1인당 댐 저수량>

 

(2) 목표 달성을 위한 시책 방향

 

□ 갈수에 대한 높은 안전도 확보

10년에 1회 정도 발생하는 규모의 갈수로의 대응은 물론, 심각한 갈수시에도 안정 급수를 확보할 수 있도록, 갈수에 대한 높은 안전도를 목표로 안정된 수원 확보를 비롯한 여러 대응을 진행한다.

□ 다계통·다양한 수원의 활용에 의한 리스크 대응

재해나 사고 등의 영향을 최소한으로 억제하기 위해, 건설중인 시설을 포함해 도쿄도가 보유한 다계통·다양한 수원을 향후에도 계속 활용할 수 있도록 대응을 진행시켜 나간다.

지하수는 지반 침하나 수질적 측면 때문에 향후의 안정적인 수원으로 자리매김되지 않고 있지만, 재해나 사고 등의 대비책으로서 가능한 한 활용할 수 있도록 검토한다.

 

나. [목표2] 안정 급수를 지탱하는 공급 능력 확보

 

(1) 기본방침

 

□ 공급 능력은 수도 수요뿐만 아니라 시설의 여러 가지 리스크 등을 고려해, 향후에도 안정 급수를 계속 유지할 수 있도록 높은 안전도를 확보해 나간다.

 

(2) 목표 달성을 위한 시책 방향

 

□ 정수 시설 능력의 확보

보유한 정수 시설 능력 가운데, 갱신이나 보수로 인해 저하하는 능력을 제외했던 것을 최저 급수를 확보하기 위해 필요한 “급수 확보 능력”으로 자리매김한다. 또, 이러한 “급수 확보 능력”은 수도 수요뿐만 아니라, 재해나 사고 등에 의한 대규모 정수장의 정지 등의 리스크에 대응할 수 있도록 확보해 나간다.

 

다. [목표3] 정수장의 효율적인 재배치

 

(1) 기본방침

 

□ 대규모 정수장의 사고 등에도 충분히 대응할 수 있도록, 기존 시설을 활용하면서 정수장의 능력이나 배치를 검토한다.

□ 자연 유하(流下)를 활용하여 수질적으로도 청정한 하천 상류부 등에 정수 시설 능력의 비율을 높여 가는 등 효율적인 재배치를 검토한다.

□ 다수 존재하는 소규모 시설에 대해서는, 필요에 따라 집약을 도모해, 효율적으로 관리·운영을 실시해 나가며, 시설의 집약이 곤란한 지역에 대해서는 네트워크화를 도모하는 등 안정 급수를 확보해 나간다.

 

(2) 목표 달성을 위한 시책 방향

 

□ 수계(水系)나 시설의 네트워크 등을 고려한 대체 정수 시설의 정비

대규모 정수장이 정지했을 경우의 백업 관점에서, 대체 정수 시설에 대해 수계나 수도 시설의 네트워크의 상황 등을 고려하면서 정비한다.

□ 자연 유하를 이용할 수 있는 정수장의 능력을 최대한 활용

수도 시스템 전체의 에너지 효율을 고려하면서 정수장의 갱신을 진행시켜 나가기 위해, 대체 정수 시설은 가능한 한 자연 유하를 이용할 수 있는 정수장에 정비하고 그 능력을 최대한 활용한다.

□ 시설의 통합과 네트워크화

소규모 시설에 대해서는 시설의 갱신 시기 등에 따라 통합·집약을 진행시켜 나간다. 또, 집약이 곤란한 산간부 지역에서는 광역적인 송배수 네트워크를 구축해, 보다 한층 급수 안정성의 향상을 도모한다.

 

라. [목표4] 지속가능한 정수 시스템의 구축

 

(1) 기본방침

 

□ 예상치 못한 사태의 발생시에도 전력을 확보하며, 재해나 사고시의 정수장의 자립화를 도모한다.

□ 원수(原水) 수질의 악화나 이물질 혼입 등에 적절히 대응해 나간다.

□ 장래의 갱신이나 새로운 처리 시설의 도입, 에너지 효율 등을 고려하면서 정수장내의 시설을 배치한다.

 

(2) 목표 달성을 위한 시책 방향

 

□ 정수장에서의 전력 확보

대규모 정전시나 전력 사용이 제한되었을 경우에도, 안정적인 급수를 확보할 수 있도록 전력 확보를 위한 대책을 진행한다. 그 중에서도, 도쿄의 공급 능력의 대부분을 차지하고 있는 대규모 정수장에 대해서는 그 능력을 항시 100% 발휘할 수 있도록 한다.

□ 새로운 정수 처리 방법의 도입과 이물질 혼입 등의 방지

최신의 정수 처리 방법 등을 도입하며, 유해 물질의 비산(飛散) 등에 의한 이물질 등의 혼입 방지를 도모하는 등 한층 더 수도물의 안전성 유지와 신뢰성 향상을 도모한다.

□ 정수장내의 시설 배치의 최적화

정수장의 갱신에서는 각 처리 시설을 보다 최적의 배치로 하며, 정수 처리 과정에서도 위치 에너지를 활용해, 에너지를 보다 저감시킨다. 또, 갱신이나 새로운 처리 시설의 도입 등을 응시한 필요한 공간 확보를 위해, 각 시설의 기능이나 능력의 향상을 도모하며 필요한 부지 확보에도 노력한다

 

마. [목표5] 장래에 걸친 백업 기능의 확보

 

(1) 기본방침

 

□ 향후 계속되는 갱신 등에 대비해 개별 시설이 정지해도 급수할 수 있도록, 수도 시설 전체에 대해 백업 기능을 충분히 확보한다.

 

(2) 목표 달성을 위한 시책 방향

 

□ 대체 기능의 확보

급수에 큰 영향을 미치기 때문에 정지할 수 없는 시설(급수소 등)이나 관로에 대해서는, 시설 중요성, 네트워크 상황 및 장래의 갱신 등을 고려해, 기존 시설의 기능이나 능력을 항상 발휘할 수 있도록, 대체가 되는 시설을 선행적으로 정비한다.

□ 능력이나 기능의 분할화

시설의 보수나 개량, 갱신에 따른 대폭적인 능력 저하를 억제하기 위해, 처리 계열의 규모를 축소하고, 그 수를 늘려 가는 등 정수 처리 과정에서의 기능의 한층 더 분할화를 도모한다.

 

바. [목표6] 에너지의 최소화

 

(1) 기본방침

 

□ 효율적인 물 운용 및 재생 가능 에너지의 도입, 에너지 회수 등에 노력하며, 상류 취수를 포함한 시설 배치의 재검토를 진행하는 등 자연 유하의 이용에 의해 위치 에너지를 최대한 활용하고, 가능한 한 에너지의 소비를 최소화한다.

 

(2) 목표 달성을 위한 시책 방향

 

□ 위치 에너지의 활용 등

자연 유하의 이용 등 위치 에너지를 최대한 활용한 수도 시스템으로의 전환을 위해, 위치 에너지의 활용 및 에너지 회수를 할 수 있는 시설을 정비하며, 상류 취수를 포함한 시설 배치에 대해 검토한다. 또, 일상적인 물 운용에서도 에너지 효율이 높은 운용을 실시한다.

□ 재생 가능 에너지 등의 적극적인 도입

태양광 발전이나 소수력(小水力) 발전 등의 설치 대상 장소를 보다 확대하며, 계속 진보하는 에너지 기술을 도입한다.

 

사. [목표7] 방재 기능의 한층 더 고도화

 

(1) 기본방침

 

□ 지진 재해 대책을 한층 추진하며, 해일, 고조(高潮), 홍수 등의 여러 대규모 자연재해에 대해서도 안정 급수를 확보할 수 있도록, 지금 이상으로 수도 시스템의 방재성을 높여 간다.

 

<지진으로 파손된 배수탑>

 

(2) 목표 달성을 위한 시책 방향

 

□ 수도 시설의 내진화

수도 시설의 중요성, 연속성 및 중요한 시설로의 급수 확보 등의 관점에서, 계속 내진화를 진행시키며, 시설의 갱신 시기 등도 고려하는 등 보다 효과적·효율적인 내진화를 추진한다. 또, 시설 내 관로나 설비기기 등 시설 가동에 불가결한 시설에 대해서도, 일체적으로 내진화를 도모해 가는 등 백업 기능의 확보와 수도 시스템 전체의 내진성을 확보한다.

□ 수방 대책

침수 피해의 상정이나 입지 조건 등을 근거로, 필요시 시설의 출입구 등에 침수 대책을 강구하며, 수도 시설의 갱신 시 가능한 한 침수 피해의 영향이 적은 배치나 구조로 한다.