○ 본 보고서는 미국의 인류(人流) 및 물류(物流)에 결정적인 중요성을 갖는 대규모 도로망을 보다 잘 관리하기 위하여 자산 평가방법을 이용하고 있다. 자산관리는 교통시설에 관한 자원배분에 대하여 충분한 정보에 기초한(informed) 의사결정을 하는 것, 그리고 그러한 의사결정에 관한 설명책임(accountability)을 개선하는 것을 주요 목적으로 하고 있으며, 그를 위한 일련의 지도원리 및 최상의 실행을 의미한다. 따라서, 여기서 말하는 자산관리는 도로의 안전에 한정된 것이 아니며, 여러 종류의 투자와 안전성, 운영, 환경매니지먼트 등의 광범위한 시점을 포함하고 있다.

○ National Cooperative Highway Research Program(NCHRP) 프로젝트 20-74의 목적은 대규모 도로망 투자를 관리할 때 적용해야만 하는 자산관리의 원리 및 실무에 관한 실용적인 개념을 개발하는 것이다.

○ 국제, 국내, 지방 및 지역의 사람 및 물건의 이동에 관하여 대규모 도로망이 갖는 중요성은 어느 정도 확장하여도 지나친 것은 아니다. 국제적 규모에서는 국제무역에서의 미국의 경쟁 능력을 확보하기 위하여, 또한 장거리에 걸친 재물의 이동 문제를 해결할 필요성이 있다. 따라서, 어느 세대에서도 유래가 없는 광대한 도로네트워크는 막대한 편익을 가져왔다. 국내 규모에서 대규모 도로망은 동해안에서 서해안까지 이동 및 거래를 수주간에서 수일간으로 줄임으로써 미국을 변혁시켰다.

○ 지방수준에서의 대규모 도로망은 복수의 주에 걸친 많은 도로의 경제적 통합 및 접속을 촉진한다. 보다 지역적인 수준에서는 수백 개의 도시지역에서 환상도로 및 방사도로의 네트워크가 대도시 지역의 육상교통의 간선으로서 기능하고 있다.

○ 대규모 도로망의 관리에 관한 과제 중 하나는 대규모 도로망의 여러 가지 자산을 관리하기 위한 각 기관의 관리자 및 외부의 관계자가 상호 합의한 비용효율적인 투자전략을 개발하는 것이다. 자산은 자산 형태 이외에 구간, 노선, 지역 그리고 시스템 전체로서 종합적으로 관리될 필요가 있다. 과제는 도로망이 노후화되는 것만으로 증가하지만, 여행객 및 화물의 교통은 그 이상으로 증가하고 있다.

○ 교통관리는 발전중인 분야이며, 인프라 자산을 관리하기 위한 일련의 도구 및 기술을 얻을 수 있다. 자산관리는 교통시설에 관한 자원 배분에 대하여 충분한 정보에 기초한 의사결정과 의사결정에 관한 설명책임을 개선하는 것을 주요 목적으로 하고 있다.  자산관리의 원칙 및 과정은 교통 인프라 자산의 여러 가지 형태의 투자에 적용된다. 개념적으로 자산관리는 보전의 목적만으로 한정된 것이 아니라, 여러 가지 범위의 가능성이 있는 투자를 고려한 것이며, 안전, 운영, 환경 매니지먼트, 노선 매니지먼트 및 프로젝트/프로그램 공급에 관련된 요소가 고려되었다.

○ 대규모 도로망에 자산관리를 적용하는 경우, 우선 대규모 도로망에 초점을 맞춘 방법이 필요한 고유한 요소가 있다고 한다면 그것이 무엇인지 의문을 갖게 된다. 이러한 기본적 질문에 대한 답은 대규모 도로망은 미국의 도로 자산의 가장 불가결한 부분을 대표하고 있으며, 유례가 없이 중요하다는 것이다. 대규모 도로망의 각 소유자가 그 구간의 운영을 유지하는 것은 중대한 관심사항이며, 자산관리는 이 목적 달성을 지원하는 방법을 보증하는 것이다.

○ 자산관리를 대규모 도로망 자산에 적용하는 것은 그것 자체가 목적이 아니라, 보다 큰 전국적 목표를 달성하기 위한 수단이다. 그 목적은 가장 효과적 수단을 이용하여 대규모 도로망을 계속적으로 운영하는 것을 지원하는 것이다. 또한 다른 측면에서 이 목적은 대단히 폭넓고, 대규모 도로망의 운영에 영향을 줄 수 있는 모든 폭넓은 요소를 고려한다는 것을 의미하며, 대규모 도로망 자산의 퍼포먼스에 관한 전국적 이익의 개념이 포함되어 있다. 이 방법은 도로망 접속지점의 관리에서 기존의 기관 상호의 조직 및 연대를 증진시킴으로써 대규모 도로망에 관하여 항상 일관된 자산관리의 개념 및 퍼포먼스의 전망을 제공하는 것이다.

○ 대규모 도로망 자산에 관한 의사결정에 폭넓은 관점을 넣기 위해 추천된 기본적 전략은 각각의 대규모 도로망의 소유자가 대규모 자산관리계획(Interstate Asset Management Plan)을 정기적으로 작성한 것이다. 이 계획은 대규모 자산의 상황을 요약하고, 이용 가능한 재원을 고려하면서 자산에 관한 퍼포먼스 지표를 설정하고, 대규모 도로망의 장래 투자에 관한 계획이 기술되어야만 한다. 이 계획은 일단 작성되면, 각 기관이 현재 수행하고 있는 대규모 도로망에 관한 자원배분 과정을 투자분야와 의사결정의 국면에 걸쳐 지원하는 것일 것이다. 또한, 이 계획은 대규모 도로망을 관리하고 있는 많은 기관 사이에서 공용할 수 있으며, 도로망에 관한 일관된 정보를 제공하는 것이어야만 한다.

○ 교통 자산 관리에 관한 기존의 성과는 이번 조사 연구에서 바로 이용할 수 있으나, 대규모 도로망에 적응된 자산관리의 조직을 개발하기 위해서는 교통 자산 관리에 관한 기존 성과를 몇 개의 분야에 초점을 두어 확장할 필요가 있다. 이들 분야는 다음과 같다.

- 시스템기능정지(system failure)의 위험에 관한 평가를 자산관리의 조직에 도입 할 경우 어떻게 하면 좋은지 분명히 밝힐 것(제 3장은 대규모 도로망에 관한 위기관리 방법에 관하여 조언하고 있다).

- 대규모 도로망의 모든 자산, 특히 포장 및 교량에 추가로 다른 자산도 취급하기 위한 가이던스를 제공할 것(제 4장은 대규모 도로만 자산에 관하여 이용할 수 있는 데이터 및 도구를 상세히 기술하고, 대규모 도로망 자산의 모든 범위에 대하여 수집해야만 하는 데이터 및 실시해야만 하는 가이던스를 제공하고 있다).

- 각 기관 내부, 도로이용자, 관계업계, 지역 및 국가 전체에 대규모 도로망의 퍼포먼스에 관한 정보를 제공 할것(제5장은 대규모 도로망 자산에 관한 퍼포먼스 관리를 위한 추천된 방법을 상술함과 동시에 대규모 자산관리계획에 어떠한 퍼포먼스 지표가 포함되어야만 하는가에 대하여 조언한다).

○ 보고서의 제 6장에는 대규모 도로망에 관한 자산 관리방법의 도입의 가이던스를 제공하고 있다. 자산관리를 도입하는 방법은 그것을 도입하는 기본적 동기, 도입 시 초점을 두는 분야, 도입을 촉진하기 위하여 취할 방법, 도입에 관여하는 내부 및 외부 관계자의 범위에 의존한다. 대규모 자산관리 조직은 그 기능(자산보전, 이동성, 안전성 및 환경), 조직 내부의 수준(정책수준의 문제, 프로그램 및 프로젝트의 우선순위 문제, 관리 및 운영 문제) 또는, 이들의 조합에 따라 다른 분야에 초점을 맞출 수 있다.

○ 대규모 도로망의 일부 구간에 책임을 갖는 모든 기관 및 주체는 대규모 자산관리 계획의 전부 또는 일부를 실시할 것인가, 그리고 어떻게 실시할 것인가에 대하여 각각의 이유를 근거로 결론에 도달해야 한다. 동기가 되는 요인은 여러 가지로 중점을 둔 분야, 구체적 수법, 리더십의 원천, 경험적 배경, 그리고 조직의 성격 등 여러 가지일 것이다.

○ 변하지 않는 것은 미국의 가장 중요한 동맥의 노화 또는 두절에 의해 생길 가능성이 있는 결과는 경제적 번영 및 국민생활의 질에 대한 영향의 관점에서 중대하다는 단순한 사실이다. 자산관리 및 위기관리를 활용함으로써 대규모 도로망의 소유자 및 운영자는 가장 효과적으로 인프라 노화에 의한 영향을 밝혀 그것에 대응할 수 있으며, 피해가 큰 도로망의 두절을 최소화하고, 미국의 도로망이 국가 경제발전을 지원하는 엔진으로서 계속적으로 기능할 수 있다는 것을 보증할 수 있다.