○ 미국의 환경보호국(EPA)은 기후변화는 온실가스 배출이 주요 원인이며, 규제 행위의 부재로 시간이 지나감에 따라 이로 인한 영향이 악화되고, 사람으로부터 야기된 기후변화의 속도와 규모가 증가할 것으로 기대됨. 특히 공공 건강과 복지에 대한 위험은 시간이 갈수록 증가하여 미래 세대는 잠재적으로 비극적인 피해 등에 취약해질 것으로 인식하고 있음.

○ 기후변화와 관련된 위험에 대응하기 위하여 이 보고서에서는 기후변화와 EPA의 OSWER(Ofice of Solid Waste and Emergency Response)에서 수행한 물질 및 토양관리 프로그램, 그리고 연방, 지역, 주, 커뮤너티, 공공 및 사적 파트너 간의 관계를 기술하고 있음.

- 이 보고서의 2가지 목적 중 하나는 탄소 배출물질 및 토양관리와 온실가스 배출간 연관성에 대한 이해 향상을 위해 배출 물질 및 토양관리와 관련된 미국 온실가스 배출량을 예측하고자 함. 둘째는 배출물질과 토양관리를 통해 온실가스 배출을 감소하기 위해 EPA와 파트너의 기회분야를 인식하기 위한 첫 번째 단계로서 배출 물질과 토양 관리 시나리오를 제시함.

- OSWER와 그 파트너는 3가지 분야 1)자원보전과 복원을 통한 배출물질 관리, 2)오염지역의 재사용과 정화, 오염물질 배출방지를 통한 토양관리, 3)긴급 대응과 예방으로 분류된 환경프로그램을 수행하고 있으며, 이 프로그램은 미국 전역의 커뮤너티에 직접적인 영향을 주고 있음.

- 배출 물질관리는 광물, 산림, 농업 등 음식과 자원의 배출과 수확, 교통상품 생산, 서비스 제공, 물질 재사용과 폐기 등 경제활동을 통해 발생하는 배출물질자원을 어떻게 관리할 것인가를 언급함.

- EPA는 오염물질의 배출을 막거나 최소화, 정화, 재사용, 재사용을 위한 오염지역의 보전 등 생산적이고 지속가능하게 토지를 이용하는 통합된 토양관리 전략을 제시함.

- EPA의 응급 대응 및 예방 프로그램은 기후변화로 인한 환경변화에 적용할 중추적인 역할을 수행할 것임.

- 탄소 배출물질과 토양을 어떻게 관리할지는 미국 온실가스 방출과 제거에 중요한 영향을 주며, 물질 및 토양관리에 의한 방출 감소 전략은 커뮤너티에 경제 및 환경 모두에게 상당한 이익을 제공할 것임. 많은 온실가스 저감 방식과 달리 물질 및 토양관리는 주와 커뮤너티에 크게 영향을 주며, 파트너와 공조를 통해 EPA는 측정가능한 온실가스를 배출을 줄이는 데 영향력을 행사할 수 있음. 이 보고서는 물질 및 토양 관리 프로그램이 중요한 기후변화 저감 이익을 창출할 수 있다는 인식을 고취하는 데 있음.

○ 미국 온실가스 배출의 이해

- 미국은 the Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions and Sinks를 통해 매년 온실가스 배출 현황을 보고하고 있음. 이 보고서는 기후변화에 영향을 주는 상이한 배출 원인과 온실가스의 상대적인 분포를 UN Framework Convention on Cliate Change(UNFCCC)와 비교할 수 있는 국제적 가이드에 일치하는 종합적이고 구체적인 방법론을 토대로 미국의 주요 인공자원과 온실가스의 배출을 정량화하고 있음.

- 이 보고서에서의 정보는 경제 섹터에 할당된 배출량으로 요약될 수 있으며, 이 경제부문 기반 배출현황은 부문별로 온실가스 배출감소 전략의 범위를 결정하는 데 중요함.

- 물질 및 토양 관리와 기후변화간 연결고리를 보다 잘 기술하고 이해하기 위하여 이 보고서는 미국 온실가스 배출의 시스템 기반 관점을 제시함.

- Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions and Sinks: 1990-2006 (U.S. EPA, 2008), 에 의하면 2006년 각 산업부문별 배출 현황은 전력산업 부문이 34%, 교통부문이 28%, 산업부문에 19%, 농업부문이 8%, 상업부문이 6%, 주택부문이 5%로 조사됨(Fig. 1).

- 시스템 관점에서의 배출현황은 시스템에 의한 온실가스 배출 주요 원인을 그룹화하며, 각 시스템은 특정 수요를 충족하기 위해 상호 작용을 통해 다중 부문 경제 형태로 나타남. 예를 들어 주 정부의 식품시스템은 식품의 재배, 처리, 수송, 처분과 관련된 전력 산업, 교통, 산업, 농업 부문에서의 배출을 포함함.

- Figure 1과 동일한 2006년 배출 현황을 보여주는 Figure 2는 배출물질 및 토양관리와 연관된 온실가스 배출의 이해를 돕기 위한 시스템별 배출현황을 보여주고 있음.

- 온실가스 배출 시스템으로는 식품공급, 상품공급, 인프라, 지역수송수단, 건물 난방, 통풍시스템, 냉방시스템(Air？-Conditioning, HVAC) 및 전기 시스템, 가전제품 및 장치 등이 있음.

- 부문별 관점과 시스템별 관점 모두 성공적인 기후 저감 전략 이해를 위해 중요함.

- 온실가스 배출 물질 관리는 미국 온실가스 총 배출량의 42%와 연관이 있고, 토양관리는 총 배출량의 16%와 관련이 있으며, 이 보고서에 제공된 초기 추정값을 토대로 녹지 개발에 의한 온실가스 배출은 대략 미국 총 배출량의 4%이며, 토양 기반 탄소 흡수는 2006년 미국 온실가스 배출량의 13%와 같음.