1. 본 연구의 목적

열섬 현상 완화를 위한 대책은 크게 2가지로 구분할 수 있다. 첫째는 열을 축적하기 어려운 도시 구조로 전환하는 것이며, 둘째는 라이프스타일을 바꿔 도시의 인공 배열 총량을 줄이는 것이다.

이중 전자는 환경 부하 경감에 이바지하는 사회 기반 및 건축물 등에 관한 것으로, 행정이 다양한 이해관계자와 협력하면서 대처하거나 민간을 규제하면서 추진해야 하는 정책이라 할 수 있다. 한편, 후자는 도시에 거주하는 주민, 도시에서 경제활동을 영위하는 기업, 도시의 사회 인프라를 구축/관리하는 행정 등의 각 주체가 많이 참여하야 대처하는 것으로, 지역사회를 구성하는 다양한 주체의 제휴 및 협동을 촉진해, 지역사회가 일체가 되어 환경 배려 행동을 전개하는 것이다.

본 연구는, 후자에 주목해, “사회 일체형 시책”으로서의 열섬 현상 완화를 위한 효과적인 방안을 검토하였다.

2. 효과적인 열섬 대책의 사례

오사카시(大板市), 기타큐슈시(北九州市)에서의 일련의 실증 실험을 통해서, 옥상에서의 고반사율 도장의 도포, 옥상 녹화, 베란다의 보수 타일 설치, 거실 유리의 단열 도료의 도포 등에 의해, 실내(거주 공간이나 사무소 등의 집무 공간)의 온도가 저하되고, 이로 인해 공조기(에어컨)의 소비 전력량이 감소하는 효과가 밝혀졌다. 이러한 의미에서, 상기의 여러 대책은 실외기로부터 배출되는 인공 배열 총량의 감소에 기여해, 결과적으로 시가지의 열섬 현상을 완화시킬 수 있다고 할 수 있다.

향후에는, 이러한 사실에 입각해, 시민, 기업에 협력 요청을 전개해 가는 것이 필요하고, 그 발현 효과를 높여 가는 것이 요구된다.

3. “사회 일체형 시책”으로서 열섬 대책을 추진하기 위한 정책

가. 대책을 시민 단위로 널리 확산시키는 조성 조치에 관한 제도 설계

최근에는 옥상의 고반사율 도장과 일반 도료와의 가격차가 좁혀지고 있으며, 또 공조기 실외기의 풍향 조정판은 공사비를 포함해 수만엔으로 비교적 염가로 설치할 수 있게 되었다.

고반사율 도장에 대한 조성 제도 등은 일부 지자체에서 시행하고 있지만, 공조기 실외기의 풍향 조정판 설치 등 열섬 현상 완화를 위한 보다 세밀한 조성 제도가 충분히 확립되어 있지 못한 상황이다.

따라서 옥상의 고반사율 도장 등에 대해서는 여러 제도의 창설과 함께, 일정 규모 이상의 시설의 조성 내용이나 조성금액을 확충해 나가는 것이 필요하다. 또, 공조기 실외기의 풍향 조정판 설치 등의 공사비를 포함해 수만엔으로 염가로 실시할 수 있는 대처에 대해서도, 일정 범위의 도심부를 대상으로 한 제도를 창설하는 등, 시민이 열섬 대책에 참가할 수 있는 구조를 구축해 나가는 것이 중요하다.

나. 대책 실행시의 인센티브가 되는 전략적인 제도 설계

현재 고반사율 도장에 대한 조성 제도 등은 일부 지자체에서 시행하고 있지만, 옥상 녹화는 전략적인 조성 조치가 충분히 되지 못하고 있다.

따라서 일정 범위의 도심부에서 일정 규모 이상인 시설에 대해서는, 고반사율 도장이나 옥상 녹화 등에 관한 조성 내용이나 조성금액에 대해 확충하는 등, 많은 사람이 이용할 수 있는 제도 설계를 검토한다.

또, 대책비용의 일부 보조뿐만 아니라, 표창 제도, 우수 사례 공개 등을 포함한 제도 설계를 실시한다.

다. 옥상 녹화 등의 대처는 전기요금 절감과 기업 이미지 향상이라는 장점을 홍보

옥상 녹화 등은, 건물의 단열성을 높여 공조기의 운전 효율을 향상시키며, 연간 소비 전력량의 절감을 기대할 수 있는 대처이다. 따라서 장기적으로는 투자비용(각종 보조금 등의 이용을 전제) 대 효과를 얻을 수 있는 대처로 이를 시민이나 기업을 대상으로 정보 발신해 나가는 것이 필요하다.

또, 도시 경관의 향상이나 교류 공간의 창출에 의한 건물 부가가치 향상, 생물 다양성의 보전, 열섬 현상 완화, 온실가스 억제라는 기업 이미지 향상을 대외적으로 홍보할 수 있는 대처임을 기업(특히, 각종 경제단체 등)에 정보 발신하여, 많은 기업이 참여하도록 촉진한다.

라. 대책 실시에 따른 비용의 회수 가능성을 널리 정보 제공

오사카시, 기타큐슈시의 사례 연구를 통해, 각종 열섬 완화 대책이 염가로 시공할 수 있고 또 일정기간후 시공비를 회수할 수 있는 경제적인 이점이 있음이 분명해졌다.

따라서 이러한 사례를 기초로, 대책 사례를 제시하면서, 대책에 어느 정도의 비용이 소요되고, 연간 경제적 이점이 어느 정도인지, 또 비용을 몇년 안에 회수할 수 있는지 등을, 직접 시민에게 널리 정보 제공한다.

마. “지구 온난화 방지”에 공헌하는 것임을 홍보

“CO2 배출량 삭감” 등 현재 지구 온난화 방지의 필요성이 널리 시민들속에 확산되고 있으며, 지구 온난화 방지에 기여하는 대처를 자주적으로 실행하는 시민 및 기업도 증가하고 있다. 열섬 대책은 실내의 불쾌감 완화뿐만 아니라, 에너지 절약화에도 공헌해 CO2 삭감에도 기여하고 있다.

따라서 대책 효과에 관한 정보 제공시, 관심이 높은 “CO2 배출량의 삭감 효과”에 대해서도 홍보를 실시해 가는 것이 필요하다.

바. 대처의 효과적인 촉진을 위해, 중요 인물에 대해 적극적으로 정보 제공 실시

널리 대책을 보급시키기 위해서는, 각 가정(자택)을 중심으로 한 홍보를 계속적으로 실시하는 것이 불가피하지만, 상가 연합회의 이사장, 도심부 현지의 전기상가 대표, 아파트 관리조합의 이사장, 자치회 회장 등 현지 조직을 대표하는 중요 인물에 대해서, 적극적으로 협력 요청(정보 발신 등)을 실시해 가는 것도 필요하다.

대책의 필요성이나 구체적인 대책 효과에 관한 정보 등을 공유하고, 이들의 이해와 협력을 획득하면, 관련된 조직이나 고객에 대해서, 관련 대책이 서서히 확산되는 것을 기대할 수 있다.

사. 지자체/협회에서의 상담 창구 개설, 강습회 개최, 공공기관에 의한 정책 공개 및 DB화 추진

지자체나 여러 협회는 우선, 일정한 효과를 기대할 수 있는 열섬 대책 메뉴에 대해 정보 제공을 실시해 가는 것이 필요하다. 아울러, 대책 효과나 대책 기술에 관한 상담 창구 충실, 강습회 개최 등을 적극적으로 전개한다.

또, 공공 연구기관 등에서는, 열섬 대책 메뉴의 정리와 정보 공개를 실시하고, 각 대처에 의한 대책 효과의 데이터를 축적해, 지자체나 사업자 등으로부터의 요구시, 널리 기술정보나 계측 데이터 등을 제공한다.

▣ 원문의 주요목차 ************************************************************************** 

1. 열섬 현상의 실태
2. 열섬 대책의 전체상과 대책에 대한 인식
3. 열섬 대책에 필요한 기본 방향
4. 각종 열섬 대책에 의한 효과
5. 효과적인 열섬 대책의 추진 방책
6. 열섬 대책의 협력 요청 수법에 관한 의견교환회