연구자 만족도 증진을 위한

국토해양 R&D 개선과제

이필원 단장(초고층복합빌딩사업단)

I. 서언

 고객만족 개념은 1990년대부터 기업경영에서 활발히 사용되어 왔고 이제는 국가기관의 행정서비스에서도 자연스럽게 받아들여지고 있는 추세이다. 최근 국가 연구개발(R&D)관리에서도 고객만족 또는 연구자 만족에 대한 논의가 본격화되고 있다.

특히 국토해양 R&D 투자가 최근 몇 년 동안 급격히 증가되면서 연구자 만족도를 기반으로 한 개선 방안을 모색하고자 국토해양부에는 작년 11월에 연구자를 대상으로 ‘국토해양 R&D 만족도 조사’를 처음 실시하였고, 그  결과를 올해 1월에 발표하였다. 이 내용을 자세히 살펴보고 특히 연구자 관점에서의 연구관리 개선방안에 대해 논의해 보고자 한다.

II. 국토해양 R&D 만족도 조사결과와 개선과제
  
1. 조사개요

국토해양 R&D 만족도 조사는 현행 연구기획, 관리, 평가체제에 대한 실태와 문제점을 파악하여 개선방안을 마련하기위해  건설․교통․해양부문 연구에 참여하고 있는 연구책임자 및 연구자 465명을 대상으로 국토부가 E-mail을 통하여 지난 2009년 11월 2-13일  실시하였다.(회수율 34.8%)

2. 만족도 종합평가

만족도 설문 조사결과, 전체적인 만족도(평균점수)가 61.9점으로 매우 낮았고, 연구기관별, 담당업무별, 연구형태별, 기술분야별 만족도는  아래 도표와 같다.

또한 연구의 기획, 평가 및 관리의 3대분야중 가장 취약한 분야로 평가된 관리부분의 주요항목별 만족도에 대해 전체 평균점수와 건설분야 점수를 살펴보면 아래 도표와 같다. 12개 항목 중 ‘성과중심 관리’에 대한 만족도가 63.6점으로 가장 높게 나타났으며(건설분야 61.2점), ‘신청/협약의 절차’항목에서 가장 낮았고 ‘전문기관역할의 충실성’의 경우도  비교적 낮은 편이다.

3. 도출된 분야별 개선과제

만족도가 상대적으로 낮은 항목(60점 이하)과 레버리지 분석을 통하여 개선시 파급효과가 높은 것을 개선이 필요한 항목으로 선정되었고 아울러 ‘고객의 소리’에서 나타난 고객이 중요하게 인식하는 요소를 고려하여 우선 개선과제가 다음과 같이 선정되었다.

III. 연구자 관점에서 연구관리 개선 방안

 앞의 만족도조사를 통해 도출된 분야별 개선과제 이외에 연구자의 만족도증진을 위해 연구자관점에서 필요하다고 보는 개선방안은 아래와 같다.

1. 과제 공고 및 선정 단계평가 개선

연구과제 공고에 있어서 연구자들에게 있어 충분한 대응기간을 확보하도록 해야 한다. 1년 동안의 연구과제 공고 내용을 연초에 공지하는 것이 바람직하다. 아울러 선정 과정 중 기술적 접근방법에 대한 평가가 강화되어야 한다. 현제는 제안자들이 과제제안요구서(RFP)의 내용을 어떠한 기술적 아이디어로 해결할지에 대한 방법론적 평가를 받는 것이 부족한 편이다.

2. 기획단계의 다양성 확보

국토해양 R&D의 특성상 공공의 수요, 니즈를 해결해 줄 다양한 연구지원 유형도 운영될 필요가 있다. 즉 연구 성과의 유형, 다양한 기술수요 등을 개발기술의 특성에 따라 연구개발의 위험요인을 분산시키고 연구관리의 효율성을 극대화할 수 있는 방안으로 성과유형별 연구개발 방식을 다양화해야하며, 국토해양기술의 특성을 반영한 정책과제와 성과구현 주기가 짧은 자율형 연구과제의 확대가 필요하다. 아울러 다양한 아이디어를 검증해나갈 수 있도록 다양한 유형의 기획연구의 상설화가 필요하다.

3. 시스템적인 성과확산 체계 구현

국토해양기술은 자재와 장비처럼 제품화 등을 통해 사업화를 대상으로 하는 기술도 있지만, 많은 기술들이 국가표준이나 건설공사기준에 반영되는 공공적인 성격이 강한 기술이므로 특성상 설계기준 및 시방서가 매우 중요한 기술성과확산 도구로서 적극적으로 활용할 수 있게 한다. 이를 위해서는 정부의 담당부서 및 관련 학․협회의 지원이 있어야 하나, 이는 연구자가 부담해야 할 개인의 능력 이상으로 요구되는 경향이 많다. 따라서 개발된 기술의 신뢰성과 적용성을 체계적으로 검증하고 이를 기준화․표준화할 수 있도록 지원할 수 있는 체계의 마련이 필요하다.

연구관리 기구를 기술이전․확산활동을 위한 전문지원 조직으로 강화하여 기술이전 기획 및 전략 수립, 기술이전서비스 제공, 교육 및 홍보, 기술이전에 대한 연구관리 활동 등을 보다 체계적으로 수행할 수 있는 기능 확대가  필요하다. 이를 통해 사업 현장 제공 등 기술창업․사업화에 대한 적극적인 지원함으로서 종전의 R&D를 넘어 R&BD, E 개념을 추구토록 해야한다.

또한 연구수행 과정에서 다양한 실험 데이터가 제공되기는 하지만, 이를 검증하는 과정의 부족으로 발생되는 연구결과의 신뢰성 및 안정성 문제를 체계적으로 극복할 수 있도록 연구개발 기술성과에 대한 새로운 검인증제도의 도입이 바람직하다.

4. 연구비 집행의 자율성 제고와 책임성강화

연구비집행에 있어 연구자의 자율성을 최대한 높이면서 책임성 강화가 뒤따라야 한다. 이와 관련하여 국가연구에 참여하는 교수에게는 대학측이  적정 수준의 금전적 인센티브를 제공하는 노력이 강화되어야 한다.

IV. 결언

 앞에서 살펴보았듯이 지난해에 처음으로 실시한 국토해양 R&D관리에 대한 만족도가 매우 낮은 편으로 나타났다. 근본원인을 살펴보면 근래 급팽창한 국토해양 R&D투자에 따른 고객요구의 폭주, 관계자의 R&D에 대한 이해도부족 그리고 R&D전문기관의 취약성 등에서 유래한다고 본다.

앞으로 지속적으로 증가할 것으로 예상되는 국토해양분야 R&D 투자와 연구관리활동에 있어 고객만족 관점에서 수요자인 연구자의 만족도를 높이기 위해 해야 할 일은  다음과 같이 요약할 수 있다.

첫째, 만족도 조사결과 나타난 ‘우선개선과제’의 신속한 해결이 필요하다. 이때 연구자 관점에서 제시한 추가적인 개선방안도 함께 추진하는 것이 바람직하다.

둘째, 외부전문기관을 통한 정기적인 만족도조사를 실시하여 향상도를 측정하고, 지속적으로 노력하여야 한다. 고객만족을 효율적으로 추진하기 위하여는 단계적/전략적 접근이 바람직하다는 전문가의 의견을 고려하여 
우선 연구관리의 초점을 ‘수요자중심서비스’로 전환하고 ‘고객중심’을 정착시킨 후 ‘고객만족’을 달성하고 최종적으로 ’고객행복‘의 수준까지 도달하도록 한다

셋째, 국토해양부 R&D관리전문기관이 ‘고객만족경영’을 추진할 수 있도록 기관의 안정화와 기관장의 책임경영을 위해 출연기관으로 전환이 필수적으로 고려되어야 한다. 한국연구재단, 한국산업기술평가관리원 등의 사례를 벤치마킹하면 좋을 것으로 본다.**

<참고문헌>

1. 국토해양부(2010), 국토해양 R&D사업' 만족도 조사결과 보고
2. 송헌수, 이현정(2006), 원칙에서 출발하는 고객만족경영, (주)NHN