R&D 사업 효율화를 위한 EVMS

김 철 환
한국EVM학회 고문

 연간 13조 7천억에 달하는 우리나라의 R&D 예산은 경제규모 대비 세계 5위 수준인데 세계적 경제위기 등으로 인한 어려운 재정여건을 감안할 때 주목할 만한 규모가 아닐 수 없다. 이러한 투자가 제대로 성과를 낼 수 있도록 하기 위해서는 체계적인 사업관리와 함께 모든 연구주체의 수행중 성과를 객관적으로 평가할 수 있는 명확한 방법이 있어야 하는데 그것이 바로 EVMS(Earned Value Management System)이다.

 이 체계는 이미 여러 나라에서 R&D를 비롯한 정부투자사업을 체계적이고 합리적으로 관리하기위해서 필수적으로 적용되고있다. 국내에서도 방위사업청이 지난 2005년 이래 기동헬기사업(KHP) 등 20여개 사업에 적용 중에 있다. R&D 전문관리기관으로는 국내 최초로 한국건설교통기술평가원이 2009년에 스마트하이웨이 사업단 등 3개 사업단을 대상으로 EVMS를 시범적용에 착수하였다.

 이번호에는 프로젝트의 성과를 측정·관리하는 1. EVMS란 무엇이고, 2. EVMS가 왜 필요한가? 3. 도입·적용사례는? 4. EVMS를 어떤 절차로 수행하며, 5. 적용 시 기대효과는 어떤 것인지를 살펴보고자 한다.

1. EVMS란 무엇인가?

 가. EVMS 정의 및 적용 목적

 EV(Earned value)는 성과 또는 획득가치로 표현되며 사업의 진도를 계획에 대비하여 측정하는 방법론으로 정의된다. 단지 EV는 이러한 방법론의 한 요소로써 사업계획서상의 일정과 비용 값을 기준으로 사업의 실행 진도를 평가하는 척도로 사용된다. 여기서 EV는 사업을 추진하는 노력을 통하여 얻어지는 가치이다. 즉, 어떠한 사업에 있어서 업무가 얼마만큼 진행되고 성취되었는지를 객관적으로 측정하는 방법이며, 사업관리에서 이러한 성과는 일정상의 특정 활동들(Activities)이 완료되었을 때 얻어진다.

 나. EVMS의 구성요소

 EVMS의 구성요소는 <표 1>과 같이 프로젝트 성과측정의 기준을 제공하는 계획요소, 성과측정을 위한 측정요소, 그리고 분석요소를 포함하여 3가지로 대별된다.

1) 계획요소
 계획요소는 EV 기법을 적용하여 프로젝트의 성과측정을 위한 통일된 측정단위를 기반으로 작업분류체계(WBS)， 조직분류체계(OBS), 통제계정(CA), 성과관리기준선(PMB :  Performance Measurement Baseline) 등의 내용을 포함하고 있다.
 2) 측정요소
 측정요소는 실제 프로젝트가 수행되는 과정에서 주기적으로 사업의 실적을 측정하는 성과지표로 계획가치(PV : Planned Value),즉 게획예산과 사업성과(EV: Earned Value), 실투입비용(AC : Actual Cost)등이 있다.

 3) 분석요소
 분석요소는 측정요소로부터 측정된 기준 값을 통해 실제 프로젝트가 수행되는 과정에서 특정시점의 성과를 파악하고 향후 프로젝트의 일정과 비용에 미칠 영향을 분석하는 지표이며 일정편차(SV), 일정성과지수(SPI), 비용편차(CV), 비용성과지수(CPI), 완료시점예산(BAC), 잔여사업비추정액(ETC), 최종사업비추정액(EAC), 최종사업비편차 추정액(VAC: Variance At Completion) 등으로 구성된다.
  

 이러한 EVM의 요소들을 통하여 비용 집행정도, 일정 진행정도를 각 요소들의 관계들을 통하여 나타낼 수 있으며 이들의 관계를 도식화하면 <그림 1>과 같이 표현된다.

2. EVMS의 필요성

 국가의 R&D투자규모가 꾸준히 늘고 있지만 실패의 위험도 높다. 연구개발 지원사업에 대한 관리는 주로 기획과 평가단계에 집중적으로 강화되어왔지만 계획과 실행단계의 관리통제 활동은 매우 미흡한 실정이다. R&D와 같이 불확실성이 많은 프로젝트에서 실행단계에서의 계획과 관리통제 활동을 강화함으로써 R&D 결과에도 긍정적인 영향을 미칠 수 있을 뿐 아니라 문제분야를 조기에 파악하고 시정조치가 가능하게되어 투자효율이 향상될 것이다. 

 EVMS는 사업관리자와 최고경영자 및 정책결정자들에게 유용한 정보지원 도구(Tool) 또는 시스템(System)으로 <표 2>와 같이 사업관리과정에서 대두되는 질문에 대한 완벽한 답을 준다.

3. EVMS 적용사례

 이러한 EV에 대한 개념은 1950년대 후반부터 미 국방성에서 프로젝트의 예산초과와 일정지연을 개선하기 위하여 PERT, C/CPCS 등 다양한 기법을 개발 도입하여 활용하는 도중에 1967년 통일된 규격인 C/SCSC를 제정하여 상당한 성과를 거두면서 1990년 중반 NSIA 등 산업계가 EV 개념을 유용하게 인정하면서 표준형태로 30여개 기준을 적용하던 중 1998년에 미국 표준협회인 ANSI/EIA-748에 EVMS가 등록되어 미국 표준으로 자리를 잡으면서 미국 국방성과 NASA 등을 기반으로 국방 및 민간 산업계에 적용이 확대 되었다. 현재 미국은 2천만불(미국 $) 이상인 투자사업에 EVM을 적용하고, 호주도 1992년에 AS4817로 EVMS를 국가규정으로 정해 2천만불(호주 $) 이상 사업에 의무적으로 적용하고 있다.

 국내에서도 건설사업 효율화대책 중 하나로 공정과 공사비에 대한 계획대비 실적을 객관적인 기준에 의해 주기적으로 비교/관리하여 불합리한 비용증액 및 일정지연을 최소화하기 위한 비용일정 통합관리도구인 EVM 도입을 원자력발전소 건설사업에 최초로 적용한 바가 있고 또한 인천국제공항 건설공사, 경부고속철도건설공사 등 일부 대형 공공 건설사업을 중심으로 적용을 시도하고 있으나 그 적용에 있어 체계적인 접근이 미흡한 실정이며 일부 대기업 건설회사에서 내부 사업관리를 위해 적용하고 있다.

 한편 국내 국방사업 분야에서는 2006년에 방위사업청이 개청되면서 EVM 도입을 추진하여 방위력 개선사업 관리규정(제 176조)에 무기체계 연구개발사업에 대하여 EVM 기법 적용을 명시한 것은 매우 시기적절한 것으로 볼 수 있다. 이를 통하여 방위사업의 사업관리 과정에서 비용과 일정을 통합 관리할 수 있는 근거를 마련하였다. 특히 최근 한국형 헬기사업인 KHP사업을 비롯하여 타 연구개발 및 양산사업에 EVM을 적용하고 있으며, 연구개발 및 양산사업 등 대형 국방사업 분야의 체계적인 성과관리를 통한 사업관리를 하려는 노력을 기울이고 있으며, 최근에는 한국정보화진흥원 (NIA)에서도 정부 IT사업등에 EVMS를 적용하여 성과를 측정하고 관리 하려는 추세이다.

4. EVMS 적용방법 및 절차

 EVMS 적용방법은 아래와 같이 간략하게 정리할 수 있으며 EVMS 적용을 위해서 반드시 준수되어야 할 사항이라고 할 수 있다. 

가. SE 및 PM 기반위에 정확한 비용산정(분석)의 틀 위에서 시행해야 한다.

 EVMS는 SE(System Engineering)와 PM(Project Management)기반체계 없이는 적용효과에 한계가 있다.  프로젝트 추진에서 SE는 프로젝트의 기술적인 측면을 다루고 있으며, PM은 프로젝트의 전체적인 계획수립, 비용 및 일정관리와 같은 비즈니스적 측면을 수행하고 있다. 이러한 SE와 PM간의 조화와 함께 이 과정에서 프로젝트 관리자(Project Manager)는 사업관리에 필요한 거의 모든 데이터를 시스템공학 부서 및 기타 기능부서에서 제공받는다. 예를 들면 각 시스템공학 부서에서 PBS(제품분해구조)를 기타 부서에서 각자의 부분적인 WBS를 제시하면 PM이 종합적인 WBS로 완성하는 것이다.

나. 정확한 예산과 세부 일정계획을 수립해야 한다.
 모든 작업패키지에 대한 예산배분이 완료되고 나면 성과관리기준선(PMB:Performance Measurement Baseline)을 수립한다. 이 PMB는 통제계정을 구성하는 WP 및 PP에 기 할당된 예산을 일정에 따라 배분하여 나타내는 PV의 누계곡선을 말하며 이는 계획과 실적을 비교·관리하는 성과측정의 관리기준선이다.사업단과 계약자는 PMB가 올바르게 수립되었는가를 EVMS 수행 이전에 확인하고 목표를 합의한다.

다. 객관적이고 타탕성있는 성과측정(EVT)방법을 모색해야 한다.
 수립된 PMB에 대한 객관적인 EV 측정방법을 결정해야 한다. PMB를 구성하고 있는 모든 작업패키지를 대상으로 하며 정형화된 방법은 없으나 수행할 작업의 특성, 규모, 형태, 기간 등에 따라 사업단(팀)과 계약자 간의 상호 협의로 결정한다. 일반적으로 EV 측정방법은 0/100% 방법, & Start/% Finish 방법, % Complete 방법, Weighted Milestones 방법, Weighted Milestones with % Complete 방법, Units Completed 방법, Equivalent Units 방법 등이 있다.

라. 정확한 AC 측정과 검증이 이루어져야 한다.
 실투입비용(AC) 측정치는 비용편차를 산출하는 기초가 되므로 정확한 AC의 측정은 필수적이라고 하겠으며, 업체에서 제공한 원가자료가 검증되어야만 신뢰도를 확보할 수 있을 것이다.

 EVMS 적용의 실효성이 보장되기 위해서는 <표 3>과 같은 조건들이 전제되어야 한다.

 마. EVMS 관련제도, 규정 및 교육훈련, 관리조직등이 선행되어야 한다. 
 EVMS기법을 사업관리 과정에서 도입하기 위해서는 우선 정부, 즉 사업발주(주관)기관이 EVMS관련 제도(지침), 규정 및 업무절차등 마련이 선행적으로 요구되고 있다. 그리고 무엇보다도 PM과 EVMS등에 관한 체계적인 교육이 이루어 져야 한다.  

 이러한 EVMS 적용절차는 미국의 경우 국가표준인 ANSI/EIA-74B-2007에 기초하여 5개 범주 32 세부기준으로 구성하여 운용하고 있으며, 호주는 AS 4817-2006에 11단계로 구분하여 단계별로 주요 요구사항 및 적용지침 52개를 규정하여 운용하고 있다. 우리나라의 경우 외국과 같이 공인된 EVMS 적용절차는 아직 마련되지 않은 실정이지만 OnTrack 등의 EVM 전문도구는 <그림 3>과 같은 일반적인 절차를 근간으로 하고 있다.

 5. EVMS 적용효과 

 앞에서 언급된 EVMS 시행의 제반 여건이 충족되고 제도의 운영이 정상화된다면 이 기법의 적용을 통하여 효율적인 비용통제 및 예산증가 억제, 비용통제와 연계한 사업성과관리, 일정관리를 통한 사업기간 준수, 위험관리를 통한 사업위험/실패 방지, 철저한 비용 대 성과관리를 통한 수요자의 요구성능 만족, 투명한 예산 운영을 통한 대 국민 신뢰감 획득 등의 효과를 거두게 될 것이다.