1. 배경
- 영국의 독립교통위원회(Independent Transport Commission, ITC)에서는 위원회의 주요 연구동향들(research streams)중 하나로 고속철도(High Speed Rail)의 공간적 영향조사에  할애하였음
- 이러한 움직임은 고속철도의 지형적 및 공간적 영향을 명확히 규명하고, 어떻게 하면 이러한 고속철도로 하여금 우리의 도시들과 지방지역들에 최대의 편익을 가져다 줄 수 있는지 그 방법에 대한 지침을 제공하려는 열망에 의해 발생됨
- 본 연구에서 가장 중점을 두고 있는 사안은 과거 유럽 여러 국가들의 고속철도에 대한 투자경험과 영국의 고속철도 1호선(HS1) 건설의 경험에 대한 단서(evidence)자료들을 수집하고 이들로부터 교훈을 정립하는 것임
- 본 보고서는 과거 고속철도에 대한 투자의 경험을 획득하기 위해 ITC에서 수행한 연구답사, 워크샵 및 심포지움으로부터 수집한 식견들(insights)과 기초자료(evidence)들을 수집함
- 이러한 목적은 향 후 수십 년 동안 영국의 고속철도 네트웍 및 이와 연관된 사업에 종사하게 될 모든 사람들을 위한 표준(Reference)지침을 제공하기 위해서였음
- 본 보고서에서는 먼저 고속철도 기반시설의 건설 필요성에 대한 몇 가지 배경(Context)과 도심 재개발 투자에 대한 당위성을 제시함
- 그리고 여러 방문지로부터 획득한 다양한 식견을 제공한 후, 권장시행(action)방안과 일련의 교훈 등에 대한 검토작업을 수행함

2. 철도 기반시설에 대한 투자
- 고속철도(HSR)라는 용어는 일반적으로 속도 200km/h(125mile/h)이상으로 운행서비스를 제공하는 철도교통에 사용함
- 따라서 고속철도는 이러한 속도의 구현이 가능하도록 재래적인 “전통적(Classic)"철도와 다른 별도의 기반시설을 필요로 함
- 만일 고속철도의 모든 노선이 비슷한 고속으로 운행된다면 고속철도의 교통수송 용량은 대단히 강화될 것이며, 이는 고속철도가 보다 많은 화물운송 또는 지역 여객운송 서비스를 제공하게 되어 기존의 “전통적”인 철도노선의 용량(Capacity)을 완화시켜주게 될 것임
- 열차 이용승객의 고속철도 이용 경험은 대단히 중요한 요소임
- 프랑스와 독일의 고속철도 이용승객들은 대단히 높은 수준의 만족도를 보이고 있으며, 철도 여행시간 기준 3시간 이내의 도시들 간의 여행은 철도서비스가 경쟁력이 있는 동시에 일반적으로 선호도가 높다는 사실을 보여주고 있음
- 현재 논의 되고 있는 고속철도에 대한 사업제안(Proposal)은 지난 100년 동안 영국의 철도분야 투자 중 가장 중요한 사안임을 표방함
- 최근 수십 년 간의 영국의 “전통적”인 철도망에 대한 성능개선 노력은 장거리 철도여행에 대한 시장을 성공적으로 확대하였음
- ITC의 연구결과 1990년대 이후의 급격한 철도수요의 증가는 당분간 지속될 것으로 보이며, 이는 여행 행태(behaviour)의 근본적인 변화로 인한 결과임을 나타내고 있음
- 하지만, 새로운 고속철도 노선으로 하여금 교통연결성을 향상시키는 기능을 최대한 도출하도록 하기 위해서는 새로운 고속철도 노선이 기존의 “전통적”인 철도망에 적절하게 연결되도록 확인할 필요가 있음
- 모든 대규모 교통사업에 대한 투자들은 상업경제 전반의 효율성에 영향을 미치는데, 이러한 이유 중 하나는 주어진 시간 내에 도달할 수 있는 목적지의 수가 증대되기 때문임
- 이러한 밀집(agglomeration) 효과는 그 자체적으로 지속성을 지니며(Self-sustaining), 부동산(premises)에 대한 수요를 촉발시키고, 새로운 개발기회의 장을 열게 됨
- 고속철도는 교통연결성을 강화하는 데에는 대단히 효과적이나, 이러한 장점은 철도망이 연결되는 제한된 수의 지역에만 집중된다는 독특한 면이 있음
- 이러한 장점을 극대화할 수 있는지의 여부는 철도노선의 운영방식이 단순한 고속철도망 그 자체의 기능만을 고려하지 않고, 해당지역을 통과 또는 연결서비스를 제공하는 전체 교통네트웍 내에서 운영되느냐에 의해 결정됨
- 이러한 접근성 개선의 성과는 각 도시들의 해당지역 내에 도심 재개발 사업기회를 제공하게 됨

3. 도심지 성장에 대한 투자
- 전 세계적으로 경제적 지배력(economic power)과 영향력은 국가(nation state)에서 도시들 및 도심지역(City-regions)으로 이동하여 왔음
- 현재 번영하고 있는 도시들은 다중심주의(Polycentric)적 대도심권의 형성을 위해 기존의 지리적 경계를 넘어서 상호 협력하고 있음
- 이러한 결과 도시들의 기능은 50년 전에 비해 자족기능이 현저히 부족한 형태로 되어가고 있음
- 도심 거주형태에서 나타나는 장기적 경향은 이동성의 극대화로 인한 분산(Dispersal)주거 화에 대한 가능성과 집중 주거형태를 촉진하는 경제적 및 사회적 압력들이 서로 상호작용(interplay)하고 있는 형태를 보여주고 있음
- 도심생활 유럽위원회(European Institute for Urban Affairs)에 의해 수행된 최근의 연구에 의하면 영국 런던외곽의 많은 도시들은 유럽대륙의 경쟁도시들에 비해 상당히 뒤쳐져 있는 것으로 분석됨
- 영국 도시들의 경쟁력(Performance)을 강화시키는 것은 영국의 국가경제 측면에서 다양한 편익을 얻을 수 있음
- 지난 30년 이상 유럽대륙의 도시들은 대단히 다양하고 많은 역할(Responsibilities)을 부여받았으며, 그 결과 해당 도시들은 보다 역동적이고 친기업적(Entrepreneurial)이며 동시에 경쟁력을 갖추게 되었음
- 영국의 고속철도 2호선(HS2)사업은 상호협력의 중요성에 대한 경각심 증대측면에서 대단히 환영할 만한 촉진제로 작용하며, 이 사업과 연관되는 도시들에게 보다 많은 권한을 부여하여 도시의 미래상을 스스로 결정할 수 있도록 하는 정책을 발의하는데 도움이 되고 있음
- 최근 영국 대도심부 장관(Minister for cities)에 의해 제안된 성장관련 정책들은 대규모의 정부부처 간 협력적 사고(思考)의 바람직한 신호이며, 국가와 도시행정부간의 보다 높은 신뢰형성으로 한발 다가선 사건임
- 2008년의 대공황 이후로 영국의 북부지역과 남부지역의 경제력 차이는 계속 증대되어 왔음
- 이와 동시에 영국 남부지역과 런던지역 생활비의 급격한 상승은 청년층과 중 저소득층에게 주거대란을 발생시키게 됨
- 고속철도의 운행으로 인해 보다 편리하고 보다 안락하며 보다 빨라진 국가 교통망은 최근의 북부지역 인구이탈 현상을 반전시키고, 이와 동시에 교통망이 연결되는 도시들에 대해서는 추가적인 경제성장을 촉진하게 될 것으로 보임
- 본 연구결과 고속철도 투자의 잠재적 편익은 장기적인 토지가치의 상승, 재개발 기회의 촉진, 공공분야의 개선, 보다 유연한 노동시장 환경조성 및 지방과 도심지간의 불평등을 저감하는 균형회복(Rebalancing)효과를 유발할 수 있음

4. 유럽의 고속철도 투자에 대한 경험으로부터의 교휸
- 2014년에 독립교통위원회(ITC)에서는 고속철도 투자에 대한 과거 경험으로 부터 교훈을 얻기 위하여 영국, 프랑스, 벨기에 및 네덜란드의 주요 지역에 대해 일련의 현장답사를 수행함
- 해당지역 이해관계자들과의 면담과 어떤 항목이 잘 수행되었고, 어떤 항목이 잘못 수행되었는지를 직접 눈으로 확인하는 방식으로 자료들을 수집하였음
- 방문지역은 3가지 범주로 구분되는데, 대도시군(群), 광역도시(conurbations)와 중소도시 지역 들 및 위성도시 정거장들임
- 런던과 Kentside시에서의 고속철도 1호선(HS1)에 대한 투자의 경험은 많은 식견(insight)을 제공함
- King's Cross/St. Pancras에서 개발팀은 변화에 대한 주도(Transitional initiative)를 조기에 조장하는 것이 대단히 중요하다는 사실을 인지함
- 동부런던에서는 고속철도 1호선(HS1)의 연결이 그 동안 도외시 되었던 지역을 개발하고 도시의 여러 지역을 연결시키는 주 연결 링크를 제공함으로서 올림픽 유치신청의 촉매제로서 역할을 함
- Thames Gateway 에서의 경험은 좀 복합적인데, 복잡하게 얽힌 관할 당국과 명백한 비젼이 없다는 몇 가지 문제점이 있음
- 프랑스 파리의 리브 고쉐(Rive Gauche)지역에서 본 연구팀은 TGV 정거장인 “Gare d'Austerlitz"역과 "Gare de Lyon" 역 주변의 광범위한 재개발지역을 탐방하였음
- 여기에서의 주요 교훈에는 원대한 전략적 비젼을 갖는 것과 이러한 것을 점진적으로 발전시켜서 재개발이 시간을 가지고 적용되도록 하는 사항의 중요성을 포함하고 있음
- 이러한 사항과 더불어 공공개발 당국(The Public development authority)에서는 해당계획의 가장 중요한 부분의 개발에 있어서 주도적인 역할을 수행하여야 함
- 네덜란드의 “다중심주의 대도시(Polycentric metapolis)인 Randstad 에서 본 연구진은 상호 협력적 계획으로 인한 편익을 목격함
- Randstad시를 위한 전체적인 경제적 및 공간적 전략은 해당지역이 일관성 있는(coherent)교통계획을 시행하는데 도움을 주고, 주요 사업에 집중할 수 있도록 함
- 철도에 대해서도 해당지역은 고속철도 정거장까지 각 지역별로 우수한 교통연결성을 확보하도록 하여 편익을 얻고 있으며, 철도시스템은 일련의 철도노선들이라기 보다는 철도 네트웍으로 판단하고 있음
- Amsterdam Schipol 공항에서는 고속철도와 항공 기반시설들의 적절한 융합과 관련된 중요성에 대하여 여러 가지 식견을 획득함
- Schipol 공항은 지역 교통중심지에 위치하는 지리적 이점으로 인하여 네덜란드 내에서 가장 최고의 소매 및 상업적 발전가치를 제공함
- 대단히 중요한 점은 고속철도 정거장을 공항 내부에 설치함으로서 고속철도 서비스가 항공교통 수요를 증대시키고, 동시에 Schipol 공항의 위상을 국제적 항공교통 중심지로 격상시킴
- 고속철도는 또한 공항을 통해 전달되는 고가의 (그리고 종종 시급성이 요구되는)항공화물과 연계되는 고속화물 운송서비스를 실현할 수 있는 기회를 가져다 줌
- 벨기에 동부지역의 Liege시에서 연구팀은 산티아고 칼라트라바 (스페인의 유명한 토목/건축 디자이너)가 설계/시공한 상징적인 고속철도 정거장(표지이미지)이 어떻게 그 지역 전체 자부심의 상징이 되었는지를 목격함
- 동시에 이러한 상징적인 고속철도 정거장의 변신효과(Transformation effect)를 극대화  하기 위해서는 물리적/사회적 재개발 또한 필요하다는 사실은 명백함
- Liege 시에서의 지난 30년 이상 지역을 초월하는 이러한 공동협력은 상징적인 고속철도 정거장과 더불어 뛰어난 지역 교통연결성을 통해 침체된 산업지역에 재활력을 불어넣었으며, 이 정거장이 해당지역의 관문역할을 하도록 조성함
- Bordeux시는 역사적으로 교역의 중심지로 가장 잘 알려져 있으나 고속철도 서비스로 단 2시간 만에 파리에 도달할 수 있다는 전망은 광범위한 재개발사업을 촉발하게 됨
- 비록, 고속철도 노선은 2017년 까지는 완성되지 않겠지만, Bordeaux Euratlantique 사업의 시행으로 이미 고속철도 정거장과 연결되는 훌륭한 트램노선망을 연결시켜 놓았으며, 공공지역에 광범위한 개보수 사업을 유발시켰음
- 이 사업의 성공은 시장(市長)의 투명한 리더쉽 그리고 일반 대중들의 개발사업에 대한 협조와 더불어 모든 이해관계 기관들의 적극적인 참여의 기반위에서 구현됨
- Lille시의 Euralille(도심재생사업에 의한 랜드마크 건축물)의 방문에서는 강력한 리더쉽과  비젼의 중요성을 확인함
- Lille시는 대단히 많은 로비를 한 후에 가까스로 고속철도 정거장 1개소를 유치하였으나 그 이후 대규모의 재개발 계획에 의해 많은 편익들을 얻음
- 해당계획의 마스터플랜에는 교통시스템의 재편이 포함되어 있으며, 이로 인해 도심지 전역의 연속적인 교통흐름이 가능하도록 함
- 여기서 중요한 점은 개발주체들이 이러한 사업이 잘 융화될 수 있도록 점진적 계획(Incremental Planning)을 사용하였다는 점임
- Lyon시에서는 프랑스 최초의 고속철도에 의한 효과를 연구함
- 최초의 이용객 수요 추정치는 대단히 낮았으며, Part-Dieu의 당초(Original) 고속철도 정거장은 현재 수요를 촉진하기 위해 고분분투하고 있음
- 이 정거장은 원래 구시가지(old-city)의 외곽에 위치하였으나, TGV가 처음 연결된 시점부터 시작된 성공적인 재개발계획으로 Part-Dieu시에 새로운 상업지역을 탄생시킴
- 그로부터 30년이 지난 현 시점에서 강력한 지역적 협조와 다양한 주체에 의한 지원유치로 인해 이 지역에 대한 새로운 개발계획이 마련되고 있음
- Utrecht시에서 연구진들은 도시 중심부에 위치한 정거장이 어떻게 새로운 철도서비스를 유치하기 위해 재개발 되었는지를 목격함
- 비록 독일까지 연결되도록 공약되었던 고속철도는 현실화되지는 않았지만, 해당계획에 대한 투자공약은 이 정거장과 인접지역의 변화를 촉진하는 계기를 제공함
- 필수적으로 전체적인 전략체계는 점진적인 변화에 적합하도록 개발됨
- Antwerp시에 고속철도가 연결되기 위해서 이 도시의 역사적인 중앙역이 원래의 종착역에서 통과역으로 재설계 되어야 했음
- 이러한 재설계는 터널공법의 적용과 정거장을 다층으로(Multiple level)구조로 적용함으로서 가능하게 됨
- 이 정거장은 건축물 상(賞)을 수상한(Prize-winning)정거장으로서 광범위한 도심환경 지역의 중요한 구심점과 다양한 용도로서 만남의 장소가 되어왔음
- 이 정거장은 주변의 도심영역에 완벽하게 융화되어 왔음

- Rotterdam 중심부에서 연구진들은 Randstad시의 주요 사업들 중 하나의 사업으로 인한 결과를 목격함
- 이 획기적이고 상징적인 정거장은 고속철도 서비스를 지역 및 지방 교통수단과 빈틈없이 연결하는 교통 중계지(interchange)로서의 훌륭한 사례임
- 이 사업의 개발과정은 포괄적이어서 대단히 광범위한 이해관계자들을 포함시켰으며, 이 정거장을 둘러싸고 있는 지역은 그 배후의 주거지역과 도시들에 대한 장벽이 아닌 연결을 위한 활력 있고 매력 있는 관문으로 변화하였음
- Avinon시에서의 경험은 고속철도 정거장을 마을 외곽에 계획할 경우에 대한 식견을 얻음
- 정거장 주위의 지역을 경제구역으로 변모시키는 것은 예상과 달리 쉽지 않다는 사실이 드러났으며, 이 지역은 애초부터 지역 공공교통망이 구비되어 있지 않았기 때문에 해당구역은 대규모 주차장처럼 되어버림