전략적 고속도로 연구 프로그램(Strategic Highway Research Program, SHRP)은 장기 교통 계획 절차(Long-Range Transportation Planning Process)의 맥락안에서 “지역사회를 위한교통 ？ 파트너십을 통한 프로젝트의 진전(Transportation for Communities ？ Advancing Projects through Partnerships, TCAPP)”도구의 효용성을 보여주기 위해 시범 테스트를 설계하였음.

푸젯 사운드 지역위원회(Puget Sound Regional Council, PSRC)는 장기 계획에서 프로젝트가 어떻게 평가되는지 업데이트하고 이러한 투자에 대한 우선순위를 결정하기 위한 새로운 절차를 개발하기 위한 새로운 절차를 개발하는 과정에 핵심적인 결정사항에 대해 PSRC의 이해당사자들 사이에서 합의를 구축하는데 도움이 되는 TCAPP 도구의 효용성을 검증하기 위해 시범 테스트를 설계하였음. 특히, 이 프로젝트는 정책의 수립, 목표의 구축, 가치와 성능 평가 및 시행에서 PSRC의 자문위원회 및 선출위원회 위원들간의 협력을 향상시키기 위해 장기 계획 핵심 결정 사항 3(Long-Range Planning Key Decision Point 3, LRP-3) 안에 포함된 도구를 사용하였음. TCAPP 프레임워크의 시범 테스트는 이 과정 내내 이해당사자들의 참여를 확대하는 기회를 제공하였음.

PSRC는 대도시 계획기구(Metropolitan Planning Organization, MPO)로써 참여한 이해당사자들은 다양하고 이들은 다양한 시각을 가지고 있음. 다양한 관점 속에서 합의가 도출되는 것은 협력적인 절차를 통해서만 가능하고, 이는 합리적인 평가 절차를 통해 협력적인 의사결정을 가능케 하는 도구의 바람직함을 강조함. TCAPP에서 고안된 것처럼, 정부 단위에 상관없이 모든 정부 교통기관들은 합의를 도출하기 위해 모든 정부 단위에 적용될 수 있는 체계적인 도구로부터 혜택을 받을 수 있음. 미국 전역에 걸친 384개의 MPOs 에는, 기술적 자원과 인적 인프라 자원과 관련된 독특한 이슈와 고려사항이 많이 있음. 이러한 다층의 정부와 독특한 제도적(또는 기관의) 배치는 보편적인 도구를 개발하는데 상당한 어려움을 부여함.

TCAPP 도구를 사용하는데 있어 PSRC의 경험은 이 도구에 대한 다음과 같은 개선사항을 제안함:

1. 광범위한 지역의 담당 역할과 관련하여 TCAPP 도구의 유연성을 향상시키기 위해, 이 도구를 지역의 계획 단계에 적응시키는 기회를 인정하는 문구가 추가되어야 함.

2. 새로운 장기 계획의 우선순위 결정 절차에 대한 개발 과정에서 가중치 부여(weighting)는 중요한 요소였음. 가중치를 부여하는 것은 이 절차의 협력적인 속성에 영향을 미쳤음. 성공적인 협력을 위해, PSRC는 기능의 관점에서 이해가능하고 투명한 기술적 도구를 개발하는 것이 중요함을 깨달았음. 이해당사자들로부터의 피드백에 근거하여, 실무자는 협력을 유지하고 프로젝트의 성공을 위해 이 접근방법을 수정할 필요가 있음.

3. TCAPP의 협력 평가도구(Collaboration Assessment Tool)의 유용성을 향상시키기 위해, 웹사이트는 사용로 하여금 그들의 작업을 저장하고 질문지를 완성하기 위해 되돌아 올 수 있어야 하며, 질문지에 대한 반응에 근거하여 받은 모든 제안사항을 검토할 수 있어야 함. 또한, 평가도구의 사용은 질문지를 그들 특유의 환경과 일치하도록 수정하고 분석을 위한 반응을 저장하고 다운로드할 수 있도록 해야 함. 추가적으로, 이 도구는 계획 절차에 잇는 다양한 하위그룹(subgroups)으로부터의 의견을 받아 공통적인 결과가 합산되고 전자적으로 공유될 수 있어야 함.

4. TCAPP 도구의 관련성과 유용성을 개선하기 위해, LRP-3를 지원하는 추가적인 사례연구가 제공되어야 함. 이 도구를 FHWA/FTA의 계획역량 구축(Planning Capacity Building) 웹사이트(www.planning.dot.gov)와 연결하는 것을 고려할 필요가 있음.

5. 다양한 환경에 대한 TCAPP의 적용성과 가치를 향상시키기 위해, 전문적인 사용자가 그들의 특정 상황을 다루는 구체적인 정보를 어떻게 파악할 수 있는지에 대한 지침을 제공할 필요가 있음.
 

이 보고서는 두 개의 장으로 구성되어 있음: 
ㅇ 1장은 이 시범 테스트에 중점을 두고 “교통 2040 우선순위 결정 프로젝트(Transportation 2040 Prioritization project)”를 설명함.
ㅇ 2장은 PSRC가 TCAPP 도구를 어떻게 사용하였는지를 기술하고, 그 과정에서 얻은 교훈을 요약함.
 

“교통 2040(Transportation 2040, T2040)”은 푸젯 사운드 지역의 장기 교통계획으로 2010년 5월에 채택되었음. 이 계획에는 포함된 프로젝트들의 우선순위를 결정하기 위한 절차를 다시 검토한다는 내용이 포함되어 있음. 이 계획에 포함된 프로젝트들이 이 지역의 종합적인 성장, 경제 개발 및 교통 전략에 대한 비전 2040(Vision 2040)를 최적으로 시행하지 못한다는 이해당사자들의 우려에서 이러한 내용이 포함된 것임.
 

2007년에 PSRC는 “목적지 2030(Destination 2030)”이라는 이 지역의 장기, 다중 운송수단의 교통계획에 대한 업데이트를 시작하였음. 업데이트된 계획은 현재 “교통 2040”으로 불리며, 연방정부의 교통 계획 요구사항과 주정부의 성장 관리에 관한 법(Growth Management Act, GMA) 요구사항을 만족시키며, “비전 2040” 및 지역의 경제 전략(Regional Economic Strategy)과 조화를 이루고 시행하기 위해 설계된 절차를 통하여 개발되었음. 이 계획을 개발하는데 있어 PSRC의 작업은 TCAPP 프레임워크에서 정리되어 있는 핵심 결정사항(Key Decision Points)을 그대로 따랐음.

“교통 2040”을 수립하는데 있어서 첫 단계는 외부의 이해당사자들, PSRC의 자문위원회 및 선출위원회에 상당한 양의 배경 정보를 제공하는 것이었음. 제공된 정보에는 경제 개발 추세뿐만 아니라 성장 추세, 이동 패턴 및 운송수단 등이 포함되었음. 추가적으로, 직원들은 여러 회의를 개최하여 대중들로부터 의견과 피드백을 받았음. “교통 2040”의 절차는 여러 핵심적인 이슈를 파악하였음:

ㅇ 더 많은 사람들: 1.5백만 명이 넘는 사람들(더 많은 노인 인구), 높은 수준의 다양성, 교통에 대한 더 많은 수요
ㅇ 경제 성장: 경제 성장에 대한 지원(1.2백만 개가 넘는 일자리), 무역과 화물 운송에서의 성장
ㅇ 이동성 위기: 거의 40%가 증가할 것으로 예상되는 이동 수요에 대한 이동성의 향상, 아무런 대책이 없다면 대규모의 지정체로 이어지고 사람과 화물 이송에 영향을 미칠 것임.
ㅇ 환경 영향: 대기질과 수질 보호, 교통에서의 온실가스 배출 감소
ㅇ 교통에 대한 자금 지원: 불안정한 대중교통 자금 지원 및 유류세 ？ 이는 교통의 주요 자금원이지만 인플레이션과 연료 효율적인 차량으로 인해 감소할 것임 ？ 에 대한 지속가능한 방안 개발

이러한 이슈에 대한 이해를 바탕으로, 다양한 수준의 도로 확장, 수요 관리 및 운영 프로그램, 다른 교통 대안 ？ 예를 들어, 대중교통의 확대, 자전거 및 보도 프로젝트 ？ 에 근거하여 여섯 개의 계획(기본 시나리오를 포함하여)이 개발되었음. 최종적으로, 다양한 교통 방안과 가장 적은 양의 온실가스를 포함한 시나리오가 계획에 대한 토대로 선택되었음.

“교통 2040”은 PSRC의 일반 의회(General Assembly)에서 2010년 5월에 채택되었음. 이 계획이 압도적으로 승인되기는 하였지만, 일부 이해당사자들은 이 계획의 내용과 접근방식에 대해 걱정을 하였음. 정책 결정이 마무리되기 전에 지역기관의 직원들이 그들의 선출직 공무원들에게 설명하기에 충분한 시간을 가지지 못했다는 우려도 있었음. 이러한 우려에 따라, PSRC는 이 계획을 시행하는 첫 단계로써 장기 계획 안에 있는 프로젝트와 프로그램의 우선순위를 결정하기 위한 방법론을 재검토하기로 하였음.
 

TCAPP를 “교통 2040”의 업데이트 절차에 적용하고자 하는 PSRC의 바램은, 지역의 니즈와 우선순위를 더 효과적으로 다루기 위해 지역의 교통 계획 절차를 지속적으로 개선하고자하는 관심에서 나왔음. 그러나, 이렇게 하기 위해서는 이 지역의 다양한 이해당사자들과 관점 사이에서 합의를 도출하는 강력하고 신뢰성있는 접근방법을 필요로 함. PSRC는 잠재적으로 이러한 접근방법에 대한 도구로써 TCAPP를 바라보았음.

TCAPP 적용을 관리가능하도록 만들고 정해진 시간내에 TCAPP의 평가를 가능케 하기 위해, PSRC는 TCAPP의 LRP-3 요소에 주로 중점을 두었음. 특히, PSRC는 TCAPP 도구를 “교통 2040” 업데이트의 필수적 하위단계인 “프로젝트 우선순위 결정 기준(project prioritization criteria)”의 업데이트에 적용하기 위해 노력하였음.
 

PSRC는 지역의 대도시 계획기구이기 때문에, 참여하는 이해당사자는 다양하고 지역의 교통 계획 절차에 대해 여러 다른 관점을 가지고 있음. 이러한 다양성을 극복하고 성공적인 협력을 위해, PSRC는 TCAPP의 이해당사자 협력 평가 도구를 채택하였음. PSRC 직원들은 지역의 직원위원회(Regional Staff Committee, RSC)를 대상으로 평가 도구를 두 차례 시행하였음: 우선순위 결정 업데이트 절차의 초기와 그 절차가 완료된 이후. 이러한 접근방법은 RSC의 협력 능력에 대한 전과 후에 대한 평가를 가능케 하였음.

첫 번째와 두 번째 평가의 결과에 대한 비교에 의하면, 이 프로젝트와 관련된 합의 구축 과정에서 위원회 위원들의 협력에 대한 능력과 자발성이 증가하였음을 보여주었음. 예를 들어, “내가 제공한 의견이 공식적인 의사결정 파트너에 의해 내려진 결정에 영향을 미쳤냐”는 질문에 대해 테스트 전에서 54%만이 동의하였으나, 테스트 후에는 68%로 증가하였음. “의사결정자에게 핵심적인 메시지를 분명히 전달할 수 있느냐”는 질문에 대해 동의한 비율도 58%에서 72%로 증가하였음.

전반적으로, 협력 평가 도구는 RSC직원들 뿐만 아니라 PSRC 직원들이 효과적인 협력 절차에 필요한 사항들을 더 잘 이해하는데 도움이 되었음. 게다가, 이 도구의 사용은 우선순위 결정의 절차 업데이트 과정에서 진솔하고 유용한 의견을 제공하도록 이해당사자들이 느끼는 환경(또는 분위기)을 결정하는데 도움이 되었음. 궁극적으로, 이 절차의 성공은 푸젯 사운드 지역에서 미래의 교통계획 절차를 용이하게 하도록 할 것임.