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글로벌리포트

고속도로 프로젝트의 신속한 계획 및 환경적 검토
조회수2,648 다운로드수0 등록일2016-01-07
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글로벌리포트 정보 - 리포트 구분, 콘텐츠 구분, 출처, 원문 제목, 언어, 국가, 등록일, 발행일, 과학기술 분류, 저자, 전문가칼럼, 키워드, 첨부파일
리포트구분 기술리포트 콘텐츠구분 도로교통
출처 Transportation Research Board
원문제목 Expedited Planning and Environmental Review of Highway Projects원문보기
언어 - 국가 미국
등록일 2016-01-07 발행일 2013-03-00
첨부파일 등록된 첨부파일이 없습니다.
□  소개
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 이 연구의 주요 목적은 교통 프로젝트를 파악하고, 설명하고, 그리고 효과적인 도구와 기술을 이용하여 프로젝트를 신속하게 수행하였는지를 평가하는 것임. 그렇게 함으로써, 실무자와 의사결정권자에게 유용하고 도움이 되는 정보를 제공하는데 있음. 추가적으로 이 보고서에서는, 그 외의 주요 연구 결과가 있는데 이는 교통을 위한 지역 인터넷 웹 사이트에서 찾아볼 수 있음. 이 사이트에서는 프로젝트 추진을 촉진시킬 수 있는 자세한 실행 전략과 이해를 돕는 정보와 도구를 제공함.

문헌 연구를 통해 교통 분야는 기존의 연구와 프로젝트 진행의 지연이나 촉진과 관련한 정보가 압도적으로 많다는 것을 파악하였음. 이는 두 부분의 요인이 있다고 할 수 있는데, 그 첫 번째는 환경 영향 평가 보고서(environmental impact statement)의 완성임. 이 평가 보고서에 있어, 다른 분야에 비해 교통 프로젝트의 환경 평가는 일반적으로 더 긴 시간이 필요함. 그리고 환경적 영향 평가 보고서는 연방정부에서 주관하는 대형 프로젝트에 대해서 전체 프로젝트 중 환경적 영향 평가 보고서가 차지하는 부분은 상당함.


두 번째는, 1990년 후반에 실시된, 연방법으로, 행정 명령과 정책으로 교통 분야를 감독함으로써 프로젝트 수행 속도를 향상시키는 것임. 최근에 승인된 세 개의 연방 교통법에서는 프로젝트 지연을 감소하기 위한 문구를 포함하고 있음. 가장 최근에 개시된 연방 고속도로청(Federal Highway Administration: FHWA)의 "에브리데이 카운트(Every Day Counts)"를 실시하였다. "에브리데이 카운트"는 프로젝트 수행기간을 짧게 하기 위해 혁신적으로 디자인 되었음.


프로젝트의 모든 단계에서 각 단계 마다 신속하게 진행될 수도 있고 지연이 발생할 수도 있음. 이 연구는 특히 프로젝트 초기의 단계를 평가하여 감독함. 그 이유는 초기의 단계가 프로젝트 마지막까지의 디자인을 이끌게 되기 때문임. 이 보고서에서 설명된 거의 모든 전략에서 입안을 할 때나, 국가 환경 정책법(National Environmental Policy Act: NEPA), 또는 승인 절차 동안 수행함. 전략에 대한 타이밍에 대하여 두 개의 중요한 요점이 있음.  많은 전략이 가지고 있는 장점이 항상 그 전략이 수행되는 단계에서 실현되지는 않음. 때로는 프로젝트의 신속한 진행이 프로젝트 후반기에 이르러서야 그 장점이 나타나는 경우 도 있음. 예를 들어, 프로젝트의 계획 단계 중 환경 개선에 대한 선행 약속을 지키기 위해 계획을 신속하게 진행시킬 필요는 없음. 하지만 그러한 약속은 국가 환경 정책법의 동의, 허가와 디자인, 그리고 공사에 까지 신속함이 촉진될 가능성이 있음. 또 다른 요점은 프로그램 승인 또는 지역 분석 프레임워크와 같은 프로그램 도구가 프로그램을 신속하게 진행시킬 수 있음에도 불구하고 프로그램 시작 전에 그러한 프로그램 도구가 개발되어 있어야 할 필요가 있다는 것임.


이 연구는 기존의 문헌, 수상 프로그램, 기관 데이터베이스, 그리고 프로그램의 지연과 흐름에 관련된 그 외의 정보들을 검토하였음. 이러한 목적은 기존의 문헌을 통해 잠재적인 프로젝트에 성공적인 신속한 전략의 사례를 제공할 수 있는지를 판단하는 것이고, 제약이 있었다면 어떤 점인지를 파악하기 위한 것임. 이 연구에서는 각 프로젝트를 수행한 팀원들과 인터뷰를 지속하였음. 전략은 프로젝트 팀 구성원들의 인터뷰를 바탕으로, 그들이 직면한 제약, 프로젝트를 스케줄에 맞춰서 진행할 때의 효과, 수행 전략에 따른 일반적인 비용고려, 전략이 가지고 있을 수 있는 위험성, 전략의 이점, 이러한 전략을 다른 프로젝트에 응용하거나 전달할 때 고려할 점등에 대하여 평가하였음. 또한 이 보고서에서는 해당 프로젝트에 어떠한 전략이 그려져 있는지에 대한 설명을 한 사례 연구도 포함되어 있음. 그러나 만약 해당 프로젝트가 이미 다른 문서나 웹 사이트에서 충분히 언급이 되어 있다면 사례 연구를 통해 길게 반복하기보다는 일반적으로 이미 언급되어 있는 다른 문서나 사이트를 참조하였음.


이 보고서의 제 1장에서는 연구 방법과 결과에 대해 나타냈고, 제 2장에서는 신속함에 제한이 되는 일반적인 타입을 파악하고, 제 3장에서는 이러한 제한을 해결하기 위한 자세한 전략에 대해 알아보았음. 제 4장에서는 이러한 제한점을 성공적으로 극복한 성공사례를 다루었음. 제 5장에서는 이 연구의 결과에 대하여 결론내리고 앞으로의 연구에 대한 권장사항을 고려하였음. 이 보고서에서는 실무자가 당장 필요한 유용한 문서들을 포함하고 있음.


ㅇ 제 2장의 제약과 전략 분석: 촉진을 제약하는 부분을 설명하고 그것들을 해결하기 위한 전략을 찾음. 제약에 대한 논의와 프리젠테이션은 실무자가 목록화된 제약과 지연을 줄이거나 삭제시킬 수 있는 잠재적인 전략에 대한 선행 및 후행 지표를 식별할 수 있도록 허용하는 동적 정보를 제공하였음.
 
ㅇ 진도관리 전략(Expediting strategies) (제 3장):  전략이 적용되는 각 프로젝트 개발 단위를 포함한 주요 정보에 대한 각 전력의 개요를 설정; 정보를 주거나 신속화하는 도움이 되는 결정 포인트(많은 전략은 여러 결정을 처리함); 전략이 가지는 지연에 대한 특정 제약이나 원인; 전략에 대한 설명; 전략에 적용하여 성공한 특정 성공사례(만약 가능하다면, 참조와 인터넷 주소를 포함시켜 더 많은 정보를 제공); 전략에 대한 일정, 비용, 위험, 이익, 그리고 양도가능성 (transferability)이 의미하는 바에 대한 평가; 전략에 적용하는 것에 대한 주의 사항; 그리고 이전 사례로부터의 얻은 교훈.


이 보고서에서 다루는 전략과 제약점에 대학 목록은 포괄적인 것은 아님. 보고서에 포함된 전략은 1장에서 설명한 기준에 적합한 전략들을 포함하였고 이 연구의 시간적 제한하에서 분석을 완료할 수 있는 경우를 포함하였음. 연구팀은 보고서의 초기 단계에 기초적인 진도 관리를 주제로한 목록의 초안을 작성하는 것으로 시작하였고 연구가 진행함에 따라 그 목록을 수정하였음. 마지막 6개의 신속한 진도 관련 분류에 따른 주제는 다음 장에서 소개함.


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□ 공공분야 참여와 지원의 향상 
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공공분야의 지원을 구축하고 유지하는 것은 프로젝트가 신속히 진행 되도록 하는 주요 요소임. 상당한 논쟁과 반대는 일반적으로 프로젝트의 진행을 방해함. 대중 커뮤니케이션에 적용할 수 있고 프로젝트의 신속한 진행을 위한 대중의 참여를 위해 적용할 수 있는 몇몇의 평가된 전략은 다음과 같음.


ㅇ 대중의 관심과 참여를 향상 시키기 위해 교통에 대한 이슈를 더 세분화 하여 정의함으로써 공공의 높은 참여가 수행되도록 함. 
ㅇ 상황에 맞는 해결방법을 가진 원칙들을 채용하여 지역사회에 더 나은 가치를 부여할 수 있도록 함.
ㅇ 미디어 관련 관리자들을 고용하여 대중매체를 통해 더 효과적인 참여와 의사소통을 유도함.
ㅇ 이해관계자에게 중요한 자원에 영향을 미치는 순 이익을 확답하기 위해 선행되는 약속을 제공하여야 함.
 

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□ 행정기관 참여와 협조의 향상 
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 행정 기관의 신뢰 조성과 건설적인 참여는 프로젝트 지연을 최소화 하거나 지연을 초래하는 다양한 요소들을 피할 수 있게 함. 그러기 위한 몇몇의 전략은 다음과 같음.


ㅇ 행정기관에 확신을 보증해 주기 위해 승인된 성능 측정(이러한 전략은 장기화 분석과 논쟁을 최소화 할 수 있음).
ㅇ 문서와 허가 검토를 순차적으로 하기 보다는 동시에 하도록 함.
ㅇ 프로그램 허가를 개발하여 개개의 프로젝트에 대한 허가 간소화를 허용함.
ㅇ 기관간 분쟁해결 절차를 개발하고 이용함.
ㅇ 교통담당 부서간 연락을 담당하는 직원에 대한 기금이 확정적으로 보장되어 있는 경우 프로젝트 개발 기간 동안 담당 직원이 집중적으로 협조할 수 있도록 함.
ㅇ 기획자를 두어서 더 명확하게 사전 예측을 수행하고 우선순위를 정렬함.
ㅇ 행정기관의 각 이슈에 따른 개별적 참여와 그와 합당한 반응을 함.
ㅇ 사전에 자원에 관한 문제를 해결하기 위해 사전 환경적 자원을 제공.

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□  프로젝트에 대한 실제적인 자원 투입의 증명
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 프로젝트의 성공을 위해서는 재정적, 정치적 자원들, 그리고 다른 자원요소들의 투입이 필요함. 프로젝트의 신속한 진행을 위해 무엇을 투입해야 하는지를 포함한 명확한 정책을 증명하는 것은 도전을 극복하고 성공을 회득하는 주요 요소임. 이러한 전략은 다음과 같음.


ㅇ 모멘텀을 생성하는 기금을 건설하고 이해 관계자들의 참여를 촉진하고, 프로젝트가 우선순위가 높다는 것을 증명하여 초기 투입을 확보함.
ㅇ 기본적인 규제 요구사항을 넘어 지역 사회의 보강과 환경적 보강을 위한 초기 투입을 만들어냄.
ㅇ 기관의 임원과 선출된 공무원에서 직접적으로 접근할 수 있는 프로젝트 레벨의 의사결정 위원회를 만들어 프로젝트에 대한 명확한 태도를 강화함.

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□  내부 커뮤니케이션과 조정을 향상
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 프로젝트 팀원간의 번거로운 의사소통 절차 또는 불분명한 프로토콜이나 책임은 교통 행정기관에서 직접적으로 통제할 때 전형적으로 나타나는 제약 조건으로 들 수 있음. 진행속도를 신속하게 하기 위해 내부 의사소통과 협력을 향상시키기 위한 전략으로는 다음과 같은 내용이 있음.
 
ㅇ 내부 검토와 의사결정의 신속한 진행을 위한 프로토콜과 타임 프레임을 구축함.
ㅇ 프로젝트의 전략적 감독을 보장하기 위한 준비 평가를 실시하려면 자원이 필요함.
ㅇ 프로젝트 팀의 공동 위치(Co-locating).
ㅇ 문서의 검토와 허가를 순차적으로 진행하는 것보다는 동시에 진행함.
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□  의사 결정의 단순화
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 프로젝트는 수없이 많고 주기적인 크고 작은 의사결정 없이는 시작하거나 진행할 수 없음. 의사결정은 지연을 피하기 위해서는 종종 구체적인 타임 프레임이 필요함. 이 전략에는 다음과 같은 내용이 있음.


ㅇ 내부 의사결정을 신속하게 진행되도록 하기 위해서는 명백한 역할, 책임, 그리고 의사결정에 대한 타임 프레임을 할당하는 절차를 개발하고 구현하여야 함.
ㅇ 대부분의 의사결정을 할 수 있는 권한과 기관 간부에 접근이 용이한 상급 기관 직원들의 통합 의사 결정 위원회를 개발함.
ㅇ 장기화 되었거나 또는 교착상태에 있는 논쟁을 피하기 위해 분쟁 해결 절차를 개발함.

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□  프로젝트 진행의 각 단계에 걸친 통합
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프로젝트의 진행이 신속하게 진행하도록 관리하는 것은 프로젝트의 사전 예측이 잘 정렬되었다는 확신을 전제로 함. 데이터와 분석은 각 단계별로 이전이 가능하고, 이러한 분석이 의사 결정에 필요한 도움을 주는데 초점을 맞추고 있음.


ㅇ NEPA절차 진행동안 계획 단계의 분석과 의사 결정을 활용.
ㅇ 더 나은 후속 프로젝트 개발을 지원하기 위해 계획 단계에서 환경 기준을 채택.
ㅇ 후속 프로젝트 수준의 분석을 신뢰할 수 있도록 계층 NEPA구조를 이용해 계획 단계 작업을 보장함.
ㅇ 사전 예측의 계획에 대한 계획을 위해 이해 관계자와 행정기관의 중개 회의(facilitated meetings)를 이용함.
ㅇ 변경 관리 방법을 이용하여 불필요한 프로젝트 변화를 줄임. 

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