교통 부문은 미국의 온실가스(greenhouse gas, GHG) 배출량에서 두 번째를 차지하고 있고, 텍사스 주는 미국에서 가장 많은 온실가스를 배출하는 주임. 많은 주들은 기후 조치 계획과 다른 이니셔티브를 통하여 온실가스 배출량 감소를 목표로 하는 정책과 프로그램을 시행하고 있음. 일부 주는 장기적인 교통 계획 절차에 온실가스 감소 조치를 포함하기 위해 작업 중이고, 일부 대도시 계획기구(metropolitan planning organizations, MPOs)도 온실가스 완화 전략을 그들의 대도시 교통 계획(Metropolitan Transportation Plan, MTP)에 포함시키고 있음. 

연방정부 차원에서는 교통 부문의 온실가스 배출에 영향을 미치는 정책이 현재 없지만 미래에는 이와 같은 규제가 예상되고 있음. 오바마 정부(Obama Administration)는 집권 2년 차에서 온실가스 배출량 감소와 기후변화 정책을 우선순위에 두고 있으며, 이러한 면에서 연방 정부 차원의 조치가 곧 나올 것임. 연방 정부와 주 정부는 교통 부문에서 온실가스 배출량을 다루기 위해 나아감에 따라 텍사스 교통부(Texas Department of Transportation, TxDOT)와 텍사스 MPOs는 텍사스 주의 맥락에서 이러한 주제를 다루기 위한 지침이 필요할 것임.

이 연구 프로젝트는 온실가스 배출량 완화 전략과 장기적인 교통 계획을 연결하는 프레임워크(framework)를 개발하였음. 이 프레임워크의 의도는 유연하고 실용적이며, 텍사스의 교통 실무자들이 장기적인 교통 계획 절차에서 온실가스 배출량을 다루는데 필요한 도구를 갖출 수 있도록 하는 것임. 이 프레임워크는 연방 정부 차원의 지침이나 정책을 보완하기 위해 사용될 수도 있고, 교통 부문의 온실가스 배출량 감소라는 주제 하에서 연방 정부의 지침이 없을 때에는 TxDOT를 위한 출발점이 될 수도 있음.

장기적인 관점에서 온실가스 배출량 감소를 다루기 위한 장기적인 계획 절차 안에서 온실가스 배출량 감소 대책을 포함하는데 있어 MTP는 중요한 수단임. 이 연구는 TxDOT와 관련 기관들이 주의 장기 교통계획(Long-Range Transportation Planning, LRTP) 절차에 온실가스 배출량을 포함시키기 위해 필요한 도구와 지침을 제공함. 이 연구 노력은 다음의 목표를 다루었음:

- TxDOT와 유관기관들이 온실가스 배출량을 LTRP 절차에 포함시킬 수 있는 프레임워크를 개발함

- 텍사스 MPOs에 의해 개발된 MTP에 포함될 수 있는 온실가스 통제 전략에 관한 상세하고 실용적인 정보를 제공함

- 텍사스 MPOs가 선택된 통제 전략을 측정하기 위해 사용할 수 있는 성능 기준을 개발함

- 온실가스 통제 전략의 효과성을 정량화하는데 사용될 수 있는 개선된 방법론, 인벤토리(inventory)와 평가 도구에 관한 실용적인 정보를 제공함.

연구 범위에 있어서, LTRP에 중점을 두고 이 프로젝트는 주로 도로 상의 차량 배출원에서 온실가스 배출량의 감소를 다루고 있음. 이는 교통 부문에서 배출량의 대부분을 차지하고 있으며, TxDOT의 통제와 영향력 안에 있는 주요 요소임. 또한 가장 일반적인 교통 온실가스인 이산화탄소(CO2)가 이 연구의 중점이며, 이 둘은 이 보고서에서 서로 교환적으로 사용됨. 기후 적응(climate adaptation)도 교통 기관들에 의해 다루어지는 요소이지만, 이 연구에서는 명확하게 다루어지지 않았음.

이 프로젝트의 일환으로, 연구팀은 현재의 상황에 대한 종합적인 평가를 수행하였고, 교통 계획과 배출량 완화 전략을 연결하는 기존의 다양한 프레임워크를 검토하였음. 이는 TxDOT와 유관 기관들을 위해 적합한 구체적인 프레임워크를 개발하기 위한 것이었음. 이 연구 프로젝트의 일환으로 수행된 임무들은 아래와 같음:

- 광범위한 문헌 검토를 수행하고 이 주제에 대한 이해를 높임

- 온실가스에 대한 고려사항을 LRTP 절차에 현재 포함시키고 있는 TxDOT의 사례와 다른 기관들의 사례에 대한 더 심도 깊은 이해를 위해 설문조사 기반의 접근방법을 사용

- TxDOT와 유관 기관들이 LRTP에 포함시킬 전략과 성능 기준을 파악함

- LRTP 절차에서 적용하기 위해 관련된 평가 방법과 인벤토리 절차를 파악함

- 사례 연구 분석을 수행한 후 TxDOT를 위한 최종 프레임워크, 지침 및 제안사항을 개발함.

온실가스 배출량 감소를 장기적인 계획에 포함시키는 것에 대한 철저한 이해를 위해, 연구팀은 우선 텍사스 및 미국 내의 여러 MPOs와 DOTs를 대상으로 설문조사와 인터뷰를 수행하였음. 교통 실무자들을 대상으로 한 설문조사와 문헌 검토를 통해 얻어진 지식은 TxDOT의 니즈에 맞는 접근방법과 프레임워크를 개발하기 위해 사용되었음. 온실가스 배출량 인벤토리 절차와 통제 전략을 MTPs에 포함시키고 있는 1개의 DOT와 5개의 MPOs를 대상으로 인터뷰를 수행하였음. 

텍사스의 MPOs 휴스턴 갤버스톤 지역위원회(Houston Galveston Area Council, HGAC), 수도 지역 MPO(Capital Area MPO, CAMPO), 텍사스 북부 중앙 정부위원회(North Central Texas Council of Governments, NCTCOG), 그리고 코퍼스 크리스티 MPO(Corpus Christi MPO) 에서 선택된 인원들을 대상으로도 인터뷰를 수행하였음. 연구팀은 또한 사회 및 정치적 관점에서 텍사스와 유사한 주를 파악하여 이러한 주 조지아(Georgia), 테네시(Tennessee), 그리고 오레곤(Oregon)주 에 있는 3개의 MPOs와도 인터뷰를 수행하였음.

이 최종 보고서는 프로젝트의 최종 결과물에 대한 검토를 제공함. 제 2장은 설문조사 반응, 교통 실무자들과의 인터뷰, 그리고 문헌 검토에 근거하여 현재의 상황에 대한 개관을 제공함. 제 3장은 TxDOT와 MPOs를 위해 개발된 프레임워크에 대한 맥락과 서술을 제공함. 제 4장은 프레임워크의 실행을 위해 제안된 통제 전략을 평가하는 사례 연구를 서술함. 마지막 장은 결론을 제공하고 가능한 실행 계획을 서술함.

이 프레임워크에는 세 가지 중요한 원칙이 내재되어 있음: 1) 프레임워크는 현재의 교통 계획 사례에 쉽게 통합될 수 있음; 2) 프레임워크는 온실가스 배출량이 절차의 각 단계에 어떻게 통합될 수 있는지에 대한 구체적인 단계와 조치에 대한 지침을 제공함; 그리고 3) 프레임워크는 텍사스 주의 맥락을 고려하고, 주 차원의 온실가스 규제를 다루는 프레임워크를 고려하기 보다는 이 프레임워크의 일환으로 온실가스 배출량을 줄이기 위한 연방 정부의 규제에 대한 가능성을 다룸. 프레임워크의 각 단계를 실행하기 위한 추가적인 제안사항은 다음과 같음.

- 1단계 : 온실가스 감소 목표를 파악

텍사스 MPOs는 교통 계획 절차의 첫 단계에서 온실가스 배출량 감소를 통합시키는 것을 시작할 수 있음. 이 단계는 온실가스 배출량과 텍사스에 대한 장기적 영향에 대한 대화를 시작하는 기회를 제공함. 이는 온실가스 배출량 감소에 대한 비전과 목표를 구축하고 이러한 비전에 대한 대중의 지지를 이끌어내는 중요한 지점 중 하나임.

- 2단계 : 성능 기준을 구축

성능 기준이 교통의 비전과 목표와 잘 맞도록 하는 여러 방법이 있음. MPO는 계획 절차에서 온실가스 배출량을 정량화하기 위한 일관적인 데이터 기준을 구축할 수 있음.

- 3단계 : 전략과 대안 계획을 결정

이 단계는 MPO로 하여금 온실가스 배출량 감소를 위해 어떤 통제 전략을 실행할지 결정하고 선택하도록 요구함. MPO는 여러 기준(예를 들어, 실행하기 가장 쉬운 전략, 가장 많은 감소로 이어질 수 있는 전략, 다양한 편익을 가진 전략 등)에 근거하여 전략을 선택할 수 있음.

- 4단계 : 선택된 전략을 평가

MPOs는 그들의 감소 목표의 효과성을 평가해야 함. MPOs는 그들의 배출량 목표를 충족시키기 위해 가장 효과적인 전략이 무엇인지 알고 평가하는 것이 중요하고, 온실가스 배출량 전략이 이해당사자들이나 경제적 성장을 저해하지 않도록 해야 함. MPOs는 성공적인 온실가스 배출량 감소 계획을 담보하기 위해 이해당사자 단체로부터 지지를 얻고 일련의 조치가 정치적 의지 안에 있는지 평가하길 원함.

- 5단계 : 대안 전략을 평가

이 단계는 온실가스 배출량을 완화시키는데 도움이 될 수 있는 대안을 평가할 수 있음. MPOs가 측정을 포함하지 않았거나 방법을 평가하지 않았다면, 이는 배출량 감소 계획에 방법을 추가할지 결정할 시간이 있을 것임.

- 6단계 : 선호되는 전략을 선택

이 단계 동안, 교통 기관들은 여러 다른 온실가스 완화 전략을 평가하고 가장 적절한 방안을 선택할 수 있음. 온실가스 배출량이 교통 계획의 절차에 포함될 수 있도록 이해당사자들과의 소통과 조정은 여전히 매우 중요한 요소임.

이 보고서에서 제시된 연구로부터의 결과를 고려하여, 연구자들은 TxDOT가 장기적인 교통 계획에 온실가스 배출량을 포함시키는 것을 지속적으로 시행하도록 제안함. 프레임워크의 지속적인 관련성을 확실히 하기 위해, 주기적인 업데이트가 제안됨.

프레임워크의 주요 핵심은 MPOs인데, 왜냐하면 이들이 LRTPs를 개발하는 책임을 가지고 있기 때문임. 텍사스 MPOs는 MTP 개발 과정에서 프레임워크를 포함할 수 있음. 연방 정부 또는 주 정부의 지시가 없다면, 텍사스 MPOs는 MPO 차원에서 감소 목표를 구축하는 것을 고려할 수 있음. 다른 주에 있는 여러 MPOs는 지역의 온실가스 배출량 감소 목표를 개발하는데 있어 성공적인 것으로 나타났음. 규모가 더 큰 MPOs 중 일부에 있어서 이는 고려할만한 방안이 될 수 있음. 규모가 더 큰 MPOs는 장기적인 온실가스 완화에 대한 논의에서 대중을 끌어들이는데 가용한 자원을 가지고 있음.