극한적인 날씨는 교통 시스템을 구성하는 사람과 인프라를 시험하곤 함. 도로를 유지 관리하는 작업인원에서부터, 고속도로에 대한 투자를 평가하는 계획가까지, 주 교통부(state departments of transportation)는 미래에 빈도, 강도 및 비예측성이 증가할 것으로 추정되는 홍수, 허리케인, 및 다른 날씨 사건으로부터의 영향을 다루는데 있어 최전선에 위치해 있음.

다양한 날씨 사건을 포함하는 8개의 사례는 이러한 어려움이 폭넓고 진화하는 속성을 가지고 있음을 보여주며, 이를 해결하기 위한 여러 효과적인 사례를 파악함. 종종 이러한 날씨 사건은 기존의 경험을 뛰어넘는 규모를 가지고 있어, 연방정부기관 및 다른 자원들과의 강력한 의사소통과 조정의 증가를 중요하도록 만듦.

2012년 뉴저지 주에서의 허리케인 샌디(Hurricane Sandy): 이 폭풍은 뉴저지 해안에 1일도 채 머무르지 않았지만, 해양수를 내륙으로 이동시켜 많은 사상자가 발생하였음. 도로, 교량, 및 다른 교통 인프라의 파괴는 29억 달러에 달했음.

2011년 아이오와 주에서의 하천 범람: 인구 밀집지역에 대한 리스크를 피하기 위해, 당국은 홍수제어 댐에서 모아진 물을 시골 지역 근처의 하천 시스템으로 방류하였음. 이로 인해, 교량과 도로에 5천만 달러가 넘는 손해가 발생하였고 세 달 이상 주간 고속도로를 침수시켰음.

2010년 테네시 주에서의 집중강우, 범람 및 토네이도: 이틀 간의 집중강우는 테네시 주의 중앙부와 서부에 천 년에 한번 발생할만한 홍수를 일으켰고, 주간 고속도로를 침수시켰으며 여러 명의 사상자를 냈음. 교통 영향에 대한 비용은 45백만 달러에 달했음.

2007년 와싱턴 주에서의 집중강우와 홍수: 눈이 녹은 물, 강우 및 태평양의 폭풍우는 광범위한 지역을 범람시켰고, 포틀랜드와 시애틀 사이의 주간 고속도로의 일부분이 수심 10피트 아래에 잠겼음. 이 도로의 폐쇄는 4일간 지속되었고, 47백만 달러의 경제적 손실을 유발시켰음. 주 전체의 교통 손상 비용은 주와 주간 고속도로에 대해서는 23백만 달러, 도시 및 카운티 도로에 대해서는 39백만 달러에 달했음.

2011년 버몬트 주에서의 열대성 폭풍 아이린(Tropical Storm Irene): 열대성 폭풍 아이린은 버몬트 주를 강타하여 홍수로 이어졌음. 2-3일 간의 홍수 피해는 500마일 거리의 고속도로와 200개의 교량의 손상으로 이어졌고 11개의 지역을 고립상태로 만들었음. 교통 시스템 복구에는 175-200백만 달러가 소요될 것으로 예측됨.

2011-2012년 알래스카 주에서의 눈 폭풍: 보통의 주기와 틀리게 찾아온 집중 강설과 강우는 알래스카 주의 코도바(Cordova)의 해안 도시에 18피트의 눈을 뿌렸음. 이 눈을 치우기 위한 비용은 60만 달러를 넘었고, 이는 이 도시의 연간 제설 비용의 25배를 상회하였음.

2011년 텍사스 주의 가뭄과 산불: 2011년 텍사스 주 최악의 가뭄은 도로포장의 손상과 3만 번이 넘는 산불로 나타났음. 상당수의 산불 발생에 대해, 교통부는 주의 주요 토지 관리 및 산불 통제국을 지원하도록 요청받았음. 고온으로 인한 도로의 손상은 26백만 달러에 달했고, 산불 통제에 대한 지원으로 5백만 달러를 지출하였음.

2012년 위스콘신 주의 열 지속 사건: 2012년 여름 기온이 크게 상승하여 위스콘신 도로에서 열로 인한 휘어짐 현상이 매일 30-40건 발생하였음. 전체 수리 비용은 80만-100만 달러에 달했음.

이러한 사건들은 여러 다양한 영향을 가지고 있었고, 여러 다른 지역을 포함하였음. 그러나 공통의 프레임워크 -- 운영(Operations), 유지관리(Maintenance), 설계(Design), 시공(Construction), 계획(Planning), 의사소통(Communications), 기관 간의 조정협력(Interagency Coordination), 그리고 데이터와 지식 관리(Data and Knowledge Management) --  하에서 각 사례를 분석하는 것이 가능하였음. 이 분야에서의 활동에 대한 검토를 통하여 다른 주에서도 활용할 수 있는 일련의 교훈과 관련 사례를 만들었음. 이들 중 일부는 아래와 같음:

- 연방정부 프로그램으로부터의 배상은 여러 주의 사례를 가능케 하였음.

- 기관 간의 조정협력은 임무와 자원의 효율적인 할당에 중요함.

- 훈련(예를 들어, 긴급 관리, 연방정부 프로그램의 배상, 지리정보 시스템 등)에 대한 투자는 일반적인 사례였음.

- 회의, 워크숍 및 다른 활동들은 주정부의 인원이 미래의 유사한 날씨 사건에 대한 준비를 하는데 필요한 지식을 공유하고 문서화하는데 도움을 줌.

- 위험한 지역과 안전한 지역을 파악하기 위한 지리공간 데이터의 활용

- 신속한 대응을 위해 온라인 플랫폼(예를 들어 SharePoint와 WebEOC)을 통한 정보의 공유

- 조치 후 보고서(After Action Reports)와 극한적 날씨 사건에서 얻은 효과적인 사례와 교훈에 대한 기록

- 지식을 보존하기 위한 계승 계획 및 기록 보존 전략의 개발

이 보고서는 현재의 지식과 사례에서의 부족함에 근거하여, 연구 니즈를 말미에 제시하고 있음:

- 극한적 날씨 전, 중, 후와 각 주에서 얻어진 교훈에서의 차이점에 대해 알기 위해, 똑같은 극한적 날씨를 겪은 주에서 공통된 집합의 정보를 수집

- 각 주에 대해, 미래에 더 자주, 더 강하게 발생할 것으로 예측되는 극한적 날씨 사건을 파악하고, 적절한 대응을 위한 프레임워크를 개발하며, 그리고 유사한 속성의 이전 사건에 대한 표준화된 정보 및 자료를 수집함

- 극한적인 날씨에 대한 준비, 복원력, 및 적응 전략에서 편익과 비용, 투자에 대한 수익률을 파악하기 위한 연구 도구의 개발

이 보고서의 목적은 미국의 교통에 영향을 미치는 극한적인 날씨에 대한 주정부 차원의 대응에서 공통적이고 재발생하는 주제를 파악하고, 폭넓은 주제에 대한 통일화되고 접근가능한 지식 기반의 개발에 기여하는 것임.

극한적인 날씨 사건은 값비싼 영향을 미침. 예를 들어, 미국 해양대기청(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)에 의하면 2011년의 날씨 사건은 역사상 가장 값비싼 것으로 나타났음. 극한 날씨로 인한 교통 시스템이 받은 물리적 손상과 다른 영향은 미래의 리스크뿐만 아니라 현재의 취약점을 강조함. 극한적인 날씨 사건을 겪은 미국의 여러 주는 그들의 인프라에 더 많은 복원력을 구축할 방법을 찾고 있음. 예를 들어, 뉴저지 주는 허리케인 샌디 이후에 이러한 목적을 위해 23억 달러를 투자하고 있음. 동시에, 기후 변화에 대한 예측에 의하면 극한적인 날씨 사건은 미래에 더 자주, 그리고 더 강하게 발생할 수 있음.

국가의 인프라에 대한 이러한 리스크를 다루기 위해, 교통연구위원회(Transportation Research Board, TRB)는 교통 투자에 대한 위협과 이를 해결하기 위한 잠재적 방법에 대한 연구에 자금을 지원하였음. 또한 연방고속도로청(Federal Highway Administration, FHWA)은 교통 인프라에 대한 국가의 투자에 대한 극한적 날씨 및 기후 변화의 리스크를 관리할 주정부 차원의 계획 노력에 자금을 지원하였음. 다음의 주에 있는 주 교통부와 대도시 계획기구는 FHWA의 시범 프로젝트에 참여하였음: 알래스카, 애리조나, 캘리포니아, 코네티컷, 플로리다, 하와이, 아이오와, 메인, 메릴랜드, 매사추세츠, 미시간, 미네소타, 뉴저지, 뉴욕, 오레곤, 테네시, 텍사스, 버지니아, 그리고 와싱턴. 연방정부의 프로그램은 교통시스템이 재난과 극한적인 날씨로부터 회복되는 것을 돕기 위해 구축되어, 복원력(resiliency)과 관련된 질문들을 해결하기 위해 진화하고 있음.

기관들이 불확실성 하에서 리스크를 관리하기 위한 여러 방법이 있음. 긴급 관리 분야는 미래의 결정과 조치에 대한 지식 기반을 구축하고 있음. 예를 들어, 미국 국토안보부(Department of Homeland Security)의 지원에 의한 교훈 정보 시스템(Lessons Learned Information System)을 들 수 있음. 다른 부분들도 현재와 미래의 극한 기후 및 기후 변화에 대한 대응을 다루기 위해 노력을 기울이고 있음. 예를 들어, 미국 국제 변화 연구 프로그램(U.S. Global Change Research Program)의 한 프로그램인 국가 기후 평가(National Climate Assessment)는 국가 기후 평가 네트워크(National Climate Assessment Network, NCAnet)를 소집함. 거의 100개의 비연방정부 기구들이 NCAnet 아래 조직되어 기후 변화에 대한 대응과 관련된 이슈들에 대해 논의하고 행동함.

이 보고서의 잠재적 독자는 주 교통의 정책결정자임. 극한적인 날씨에 대한 주 교통부의 대응을 구성하는 조치들은 계획과 예산과 같은 모든 단계에서 일어날 수 있음.

제 1장은 교통 분야에서 극한적인 날씨의 영향에 대한 평가의 중요성과 지식관리 접근방법이 주 교통부로 하여금 그들의 환경에 적절한 사례를 파악하고 평가하는 것을 어떻게 도울 수 있는지에 대한 배경을 제공함. 

제 2장은 지난 10년 동안 극한적인 날씨 사건의 영향을 관리했던 8개의 주 교통부로부터의 사례를 서술함. 이 사례는 주 교통부에 의해 일반적으로 수행되는 기능 -- 운영, 유지관리, 계획, 시공, 설계, 대중 소통, 기관 간 조정협력, 그리고 데이터 및 지식 관리 -- 에 따라 분류되어, 극한적인 날씨의 영향을 다루기 위한 접근방법을 제시함. 각 사례는 극한적 날씨의 영향을 다루는데 있어 도움이 될 수 있는 사례를 요약함.

제 3장은 종합 결과를 제시함. 이 장은 우선 제 2장에서 사용된 기능적 분류에 따라 모든 사례에 대해 얻어진 다양한 교훈을 요약함. 제 4장은 결과 및 미래 연구를 위한 제안사항을 제시함.

이 보고서에는 두 가지 연구 방법이 사용되었음:

- 미국에서 2002년과 2012년 사이에 발생한 극한 날씨 사건과 이들이 교통에 미친 영향에 관한 보고서, 기사, 인터뷰 자료 등에 대한 문헌 검토

- 문헌검토와 주 교통부와의 초기 인터뷰에서 얻어진 정보에 근거하여 선택된 사례 연구