미국 오레곤(Oregon) 주 남부의 잭슨 카운티(Jackson County)에 있는 로그밸리(Rogue Valley) 지역은 미국의 서부 지역에서 공통적인 성장의 고통을 겪고 있음. 이 지역의 인구는 지난 20년간 40%나 증가하였고 2030년까지 30% 더 증가할 것으로 예측됨. 주변 산맥에 의해 공간은 제한적이고, 도시의 성장은 비옥한 농업지, 연어가 있는 하천, 습지와 오크 숲을 희생시키고 있음.

교통 프로젝트는 이러한 난개발에 따라 가는데 어려움을 겪고 있음. 특별한 서식지(예를 들어, 습지)와 관심 생물종은 규제를 증가시켜 왔음. 쉽게 접근가능한 환경 정보의 부족은 교통계획기관이 미래의 교통방향을 계획하는데 어려움을 주기 있음. 이 프로젝트의 목표는 로그밸리 지역의 교통 계획에 정보를 제공하는 환경 및 생태학적 데이터를 향상시키는 것임.
 

이 프로젝트는 교통연구위원회(Transportation Research Board, TRB) 산하 전략적 고속도로 연구 프로그램2(Strategic Highway Research Program 2, SHRP 2)의 연구 프로젝트 21의 네 가지 시범 프로젝트 중 하나로 선정되었음. 연구진은 오레곤 주립대학(Oregon State University)의 천연자원 연구소(Institute for Natural Resources)에 의해 개발된 9단계의 계획 프레임워크의 처음 3단계를 테스트하였음.

이 프레임워크는 SHRP2의 역량 연구 프로젝트(Capacity Research Project) C06A와 C06B의 결과로써, 이는 생태계 기반의 교통계획 도구를 개발하였음. 이 연구의 결과는 “지역의 생태계 프레임워크(Regional Ecosystem Framework, REF)”로, 연구진은 기존과 계획된 교통 인프라와 지역의 환경적, 생태학적, 그리고 인류학적 데이터를 중첩하였음. 연구진은 이 REF가 로그밸리 지역에 대해 유용한 교통계획 도구가 되기를 희망하였음.

연구진은 REF를 만들기 위해 다양한 공공 및 민간 부문의 관심을 대표하는 이해당사자 위원회를와 지역의 자원 전문가로 구성된 기술적 위원회를 소집하였음. 연구진은 연방정부, 주정부, 및 지역정부 기관들, 대학, 비정부 기관들과 개별 과학자들로부터 거의 200개의 공간적으로 연결된 데이터셋을 수집하여 데이터 라이브러리를 만들었음. 회랑 설계(Corridor Design)라고 불리는 프로그램과 ESRI의 ArcMap을 사용하여, 연구진은 가장 높은 농도의 환경 및 생태학적 요인들 ？ 노드(nodes) ？ 과 그들 사이의 회랑 ？ 링키지(linkages) ？를 가진 밸리 지역을 맵핑하였음. 연구진은 최종 REF를 만들기 위해 기존 및 계획된 교통 구조물과 인류학적으로, 역사적으로 중요한 지역을 중첩하였음.
 

연구진은 원래의 C06 프레임워크를 수정해야 할 필요성을 느꼈음. 예를 들어, 연구진이 발견한 바에 의하면 1단계에서 양해 각서(memorandum of understanding, MOU)와 자금지원 각서(memorandum of funding, MOF)를 요청하는 것은 너무 일렀으며, 이러한 행동은 3단계나 4단계로 옮겨져야 함. 또한, 생태적으로 중요한 지역을 맵핑하는 것은 보존과 복원의 우선순위에 대한 파악(2단계에 있는 과정)을 포함할 필요가 없다고 연구진은 믿는데, 왜냐하면 이는 수 개월 동안 절차를 가로막기 때문임. 연구진은 이 프레임워크가 국가 전역으로 퍼지기 전에 이러한 수정이 이루어져야 함을 제안함.

연구진은 또한 다른 TRB 도구들 -- 지역사회를 위한 교통(Transportation for Communities) 웹사이트, 이해당사자 설문조사, 그리고 SHRP2 웹사이트 -- 도 테스트하였음. 연구진에 의하면, 이러한 도구들은 폭넓은 교통계획 임무에 유용하가 위해서는 개선이 필요함.

연구진은 데이터 제공자들로부터 상당한 지원을 받았음. 이러한 데이터를 분석에 적합한 shape 파일로 다루는데 예상보다 훨씬 더 많은 시간이 소요되었음. 이 절차를 수행하게 될 다른 팀은 이에 따라 예산을 배분해야 할 것임.

연구진은 지도 분석(map analysis)의 결과에 만족스러움. 연구진은 세 개의 지도를 만들었음: (1) 래스터(raster) 분석 결과; (2) 생태학적 노드와 링키지; 그리고 (3) 상충(conflict)과 기회. 생태학적 노드와 링키지는 밸리 지역에서 생태학적으로, 환경적으로 중요한 지역의 위치를 강조함. 상충과 기회에 대한 지도는 계획된 교통 프로젝트가 이러한 지역과 어디서 교차하는지를 보여줌.

연구진은 이해당사자들과 검토 팀이 프로젝트의 성공에 결정적이었음을 밝혔음. 전반적으로, 참가자들은 맵핑 결과의 적용성에 대해 만족하였음.
 

ㅇ 로그 밸리 정부협의회(Rogue Valley Council of Governments, RVCOG): RVCOG의 기본적인 역할은 오레곤 남부의 로그 밸리 유역에 있는 도시들과 지자체에 대해 기술적 전문지식과 프로젝트 관리를 제공하는 것임.

ㅇ 파트너: 41개의 기관들과 단체로부터 68명이 이 프로젝트를 완료하는데 도움을 주었음. 파트너에는 도시, 카운티, 주 및 연방정부 기관들; 대학들; 컨설팅 과학자들; 그리고 보존 단체, 경제 인프라 단테들, 농업 부문과 교통 산업계 등이 포함되었음.
 

로그 밸리는 30마일x10마일의 면적을 가진 하천 계곡지역으로 숲으로 이루어진 산으로 둘러싸여 있음. 베어 크릭(Bear Creek)은 연어가 산란하는 하천으로 밸리의 중간에서 흐르며, 이 하천은 5번 주간 고속도로(Interstate-5)와 평행하게 흘러감. 지난 20년간 이 카운티의 인구는 거의 40% 증가하였고 향후 30년에 걸쳐 30%가 추가로 증가할 것으로 추정됨. 밸리 인구의 70%인 20만 명은 도시에서 거주하며 나머지는 시골 및 농업 지역에 흩어져 있음.

급속한 인구 증가는 밸리 지역의 과수원 중 30%를 비즈니스 및 주택 프로젝트로 전환시켰는데, 여기에는 조정과 협력이 부족하여 난개발의 양상을 띠고 있음. 이로 인해 민감한 지역들 -- 습지, 하천 및 오크 숲 등 -- 이 파편화되고 있음.

개발이 이동 회랑을 교란하고 서식지를 파편화함으로써 인간과 야생동물의 충돌 -- 예를 들어, 표범과 곰 출몰, 사슴과 차량의 충돌 -- 이 증가하고 있음. 프로젝트 지역 내에 연방 정부 -- 예를 들어, 멸종 위기종에 관한 법(Endangered Species Act) -- 와 주 정부에 의해 멸종 위기종으로 등록된 생물종 중에서, 두 종류의 식물과 한 종류의 동물이 있음. 연방 정부 및 주 정부에서 관심을 가지고 있는 생물종 77개도 이 지역에 있음. 이는 지역사회에서 관심대상인데, 왜냐하면 경제적 성장뿐만 아니라 주변의 산악에서 레크리에이션 기회에 대한 가치를 주기 때문임. 주변 산악은 주로 연방정부 기관 -- 미국 토지관리국(U.S. Bureau of Land Management)과 미국 숲 관리공단(U.S. Forest Service) -- 과 민간 목재업체 또는 민간 목장에 의해 관리됨.
 

로그 밸리의 인구가 폭발적으로 증가함에 따라, 이 지역의 지도자들은 규모가 작고 서투르게 위치가 된 교통 경로를 개선하여 교통 수요에 맞추고자 노력하고 있음. 장기 교통계획은 이 지역의 환경적, 생태학적 민감성과 가용한 생물학적/생태학적 정보의 부족 때문에 더욱 복잡함.

데이터는 여러가지 이유로 쉽게 가용하지 않음. 각 기관들은 그들 자신의 지리정보시스템(Geographic Information Systems, GIS) 부서 안에서 그들 자신의 데이터 라이브러리만을 사용함. 각 부서는 여러 다른 맵핑 투사(projections)와 데이터 저장 프로토콜을 사용함. 기관의 직원들은 너무 바빠서 종종 데이터를 수집하고 디지털화하며 적절하게 저장할 수도 없음. 상당수의 데이터가 파일 캐비넷이나 바인더에서 꽂혀있음.

충분히 신뢰할만한 데이터가 없다면, 계획은 논의와 불신으로 지체되고 프로젝트는 결국 중지될 것임. 프로젝트는 대중들의 요청, 규제 계획 문서의 수정 등으로 연기되고 이는 좌절과 비용으로 이어지며 환경과 교통 회랑 모두에 도움이 되지 않는 최종 교통 계획으로 나타날 수 있음.
 

교통연구위원회는 교통 계획과 관련된 문제를 풀기 위한 연구에 돌입했음. SHRP2를 통하여 2008년에 두 프로젝트에 자금을 지원하였는데, 이 프로젝트는 교통 계획에 생태학적 접근방식을 사용하는데 있어 교통 기관들과 지자체 계획기구들을 돕는 도구를 개발하도록 임무를 부여받았음. 자금 지원을 받은 기관들 중 하나가 오레곤 주립대학이었고, 이들은 9단계의 통합적 생태계 프레임워크(Integrated Ecosystem Framework)를 개발하였음. 이 프레임워크는 보존과 교통 계획을 통합함으로써 지역의 범 기관 팀에 지침을 제공함. 이 9단계 중 처음의 3단계는 이 팀으로 하여금 REF를 만들도록 이끌었음. REF는 계획된 교통 프로젝트와 생태학적 보존 지역을 중첩하는 지도임.

수년간, 연구진은 로그 밸리 지역에서 이와 같은 지도에 대한 필요성을 공감하였음. 앞서 말한 것처럼 환경적, 생태학적 정보의 부족은 교통 계획에 대한 노력을 더욱 어렵게 만들었음. 지난 십년간 여러 맵핑 노력이 이루어졌으나 이러한 노력은 매우 대규모였고 -- 예를 들어, Nature Conservancy의 클래머스 산의 생태지역 평가(Klamath Mountains Ecoregion Assessment) -- 특정 니즈에 맞춰져 있거나 연방정부의 토지에 중점을 두었음. TRB의 C21 프로젝트는 로그 밸리 지역에 필요한 맵핑/데이터 결과를 만들 수 있는 기회를 제공해 주었고, TRB가 국가 전체로 사용을 확대하기 위해 정교화할 수 있는 기회도 제공하였음.