1. 서론 (p. ES-1)

o 뉴멕시코주의 철도시설은 1879년 이 지역에 최초로 철도가 연장되어 설치된 이후 뉴멕시코주 지역발전에 기여해왔음

o 현재는 미국에서 가장 큰 2개의 화물열차 노선인 BNSF철도와 Union Pacific철도가 뉴멕시코에서 운영되고 있으며, 5개의 단선철도, 2개의 장거리 Amtrak 철도노선, 통근철도(NMRX) 및 협궤철도인 Cumbres & Toltec Scemic철도 등이 운행되고 있음

o 전체적으로 뉴멕시코 주의 철도시스템은 미국 전체 철도시스템 중 화물운송 분야에서 중요도가 대단히 높으며, 지역산업 및 경제활동의 수요를 충족시키고 뉴멕시코 주의 다양한 교통시스템의 일부로서의 여객열차 수단을 제공함

o 화물철도의 관점에서 보면, 뉴멕시코 주는 지형적으로 미국 철도네트웍의 교차점에 위치함으로서 미국의 해당분야의 기회와 문제점을 동시에 내포하고 있음

o 한편으로는 이러한 철도노선들은 철도시설에 대한 상당한 액수의 예산을 소모하도록 하는데 즉, 이러한 철도노선은 철도시설의 유지보수와 시설확장에 자본의 투입을 유도하게 됨

o 다른 한편으로는 열차들은 그 자체가 빠른 속도로 이동하고 원거리 시장을 목적으로 하므로 뉴멕시코 주의 철도화물 운송업자들은 지역의 산업발전을 유도하거나 미국 내에서 지역서비스의 확장 및 신규서비스의 시행을 추구하기 위해 부단히 노력하여야 함

o 여객철도 측면에서는 뉴멕시코 통근열차(NMRX)에 투자된 투자금액의 규모는 뉴멕시코 주에 투자된 대규모 투자금액으로 조달되었으며, 이 채무비용은 상환되어야 함

o 투자의 우선순위는 이전의 여객철도 서비스시설에 대한 신규건설 및 확장사업에서 기존의 주정부 소유의 철도기반시설의 상태에 대한 유지보수 사업으로 이동됨

o 뉴멕시코 주의 철도네트웍에 대한 비젼은 완전히 통합되며 안전한 다중 교통여객철도 시스템으로서 뉴멕시코에서 출발하거나 들어오는 여객 및 주 내부 교통에 대한 효율적인 여객서비스를 제공함으로서 뉴멕시코주의 물류산업의 경쟁력을 확보하는 것이며, 이는 미국 국가교통 네트웍에 대단히 중요한 요소인 동시에, 이는 주 전체의 지속가능하고 포괄적인 경제발전을 지원하게 됨

o 이러한 뉴멕시코 주교통국(NMDOT)의 비젼이 실현되도록 도움을 제공하기 위하여 본 주 철도계획(State Rail Plan)은 뉴멕시코 주 철도의 목표와 목적을 정의하고 주내의 화물철도와 여객철도의 현행 및 향후 미래의 역할을 심도 있게 검토하고 가능성 있는 철도개선사업의 도출과 더불어 장기서비스/투자 프로그램의 일환으로서 향후 투자의 우선순위를 결정함

o 해당계획은 2008년 재정된 “여객철도 투자 및 개선법 (Passenger Rail Investment and Improvement Act)"의 조건을 만족하여 뉴멕시코 주가 도시간 여객철도 연방자금을 지원받을 수 있도록 함

2. 주요 도출사항 (p. ES-3)

1) 뉴멕시코주 철도시스템에는 미연방 전체 및 지역적으로 중요한 화물 및 여객철도 노선을 포함하고 있음

o 뉴멕시코 주의 철도시스템에는 연장 2,055마일에 이르는 철도시설 부지가 포함되는데, 여기에는 국가 화물운송 네트웍에서 상품의 운송에 대단히 중요한 2개의 대륙횡단 대형철도노선이 포함되어 있음

o 2009년 기준으로 금액 환산 85억 달러에 달하는 1.27억톤 이상의 화물이 뉴멕시코 철도시스템을 이용하였음

o 장거리 시장운송을 위해 뉴멕시코를 통과하는 철도차량으로 인한 통과교통량은 뉴멕시코 전체 철도교통량 중 중량기준으로 88%, 상품금액 기준으로 95%에 달함

o 이러한 통과 화물 철도교통의 형태와 물량은 국내 뿐 만 아니라 국제적 경제행위의 지표로 볼 수 있으며, 뉴멕시코 주는 이러한 철도시스템을 유지보수하고 철도차량에 대한 서비스 및 승무활동으로 인한 일자리 창출로 편익을 얻고 있음

2) 철도시스템은 인구증가로 인한 필요 요구사항 및 철도의존적인 산업기반을 지원함

o 뉴멕시코 주의 인구증가는 지난 100년간 꾸준히 진행되어 왔으며, 향후 몇십년 간은 이러한 추세를 지속할 것으로 예측됨

o 현재 뉴멕시코주 주민의 절반에 가까운 인구가 “Rail Runner" 통근열차가 운행하는 4개의 카운티(Bernalille, Sandoval, SantaFe 및 Valencia)에 거주하고 있으며 이들 카운티의 인구증가율은 계획기간 동안 전체 주의 평균치를 훨씬 상회할 것으로 예상됨

o 현재 철도시설에 의존하는 여러 산업들 중 많은 수가 계획기간 전체에 걸쳐서 역시 성장할 것으로 전망됨

o 석탄은 뉴멕시코 주의 중량기준 단일 품목으로 가장 주요한 화물로서 연평균 성장률 3.2%를 기록하며 계속 그 지위를 이어갈 것으로 예상됨

o 이와 동시에 뉴멕시코 주의 철도수송량의 중량기준 성장세는 2007년부터 2020년 까지의 기간 동안 트럭화물 중량의 증가량을 넘어설 것으로 전망됨

3) 화물 및 여객철도 서비스에 공통적으로 영향을 미치는 지정학적 제약사항과 물리적 애로사항

o 뉴멕시코 주의 지형은 철도가 건설된 지역에 상당한 영향을 미쳤으며 향후 건설된 신규시설에도 상당한 제약을 줄 것임

o 광범위한 산악지역과 병풍처럼 늘어선 계곡들은 고속도로에 비해 보다 완만한 선형이 요구되는 철도건설에는 엄청난 장애요소가 됨

o 가파른 경사는 건설비용의 추가소요에 더하여 철도차량이 낮은 속도로 운행하여야 하고 화물열차에는 더 많은 동력기관차가 필요하게 됨

o 따라서 고속도로로 연결되어 있는 인접한 도시들을 철도로 연결시키는 것은 필요한 경사도로 인하여 현실적이지 않을 수도 있음

o 다음과 같은 물리적인 장애요소로 인해 주내의 화물 및 여객철도 시스템 성능에 영향을 받을 수 있음

(1) 측선 및 대피선

o 뉴멕시코 통근열차(NMRX) Albuquerque 지선의 측선 및 대피선의 연장 및 수적 부족현상은 Rail Runner서비스의 확장을 상당히 어렵게 하고 열차의 지연을 불러오고 있음

o 현행의 측선 및 대피선으로는 Rail Runner철도의 스케쥴을 다른 열차의 스케쥴에 영향을 미치지 않고 조정하기가 불가능 하며, 만일 한 열차가 지연되게 되면 다른 모든 열차에 연쇄적인 영향을 미치게 됨

o Union Pacific 철도도 뉴멕시코 주내의 자사 철도에 선로용량 증대와 여행시간 단축을 위해 추가적인 측선 및 대피선의 필요성을 요구하고 있음

(2) 철도용량(Capacity)

o 뉴멕시코 주에서 286,000파운드의 중량을 감당할 수 있는 철도노선의 부족은 Class I 철도노선 네트웍이 운행되지 않는 지역의 운송사업자들로 하여금 내륙횡단철도에 대한 접근을 제한하여 이들이 어쩔 수 없이 트럭을 이용한 물자수송을 할 수 밖에 없도록 함

o 뉴멕시코 주에서는 아주 제한된 단선철도의 일부만인 286,000파운드의 하중을 감당할 수 있는 철도로 운영됨

o 단기적으로 보면 일부 단선철도들은 286,000파운드를 수용할 수 있는 철도로 개량되지 않고 폐선될 가능성이 있어서 주내의 철도이용 운송업자들에게 더욱더 선택권을 제한하게 될 것임

(3) 복선철도

o BNSF사의 Abo Canyon을 관통하는 복선화 사업의 완성으로 LA와 시카고를 연결하는 Transcon의 최상급 노선은 일부 38마일의 두 구간을 제외하고 모두 복선화 되었음

o 이들 구간 중 두 구간이 뉴멕시코 주에 위치하는데 Vaughn 의 서쪽 9.3마일 구간과 FortSunner 서쪽의 2.3마일 구간임

(4) 최우선사업으로 남아있는 주내의 기존 철도시설의 유지관리 및 연방 안전규정의 준수

o 비록 뉴멕시코 주 철도계획에서 광범위한 철도개선 사업을 도출했지만 연방 안전규정의 준수 및 주내의 기존 철도시설 유지관리는 아직까지 뉴멕시코 교통국(NMDOT)의 최우선 과제로 남아있음

o 2008년 철도안전개선법(The Rail Safety Improvement Act of 2008, RSIA)에서는 모든 여객철도 및 일부 위험물 운송철도 노선에 능동적 철도제어기술(PTC)를 설치하도록 하고 있음

o PTC 시설은 철도차량에 대해 충돌사고, 고속으로 인한 탈선, 작업구간 침범 및 부적절한 분기기 조작으로 인한 차량운행들을 방지하도록 하여 철도 안전성을 향상시킴

o 그러나 뉴멕시코 주교통국은 이러한 3,000만 달러에 이르는 개선사업 비용을 삭감하여 주내의 다른 교통사업에 사용하도록 하는 것을 고려중에 있음

o 뉴멕시코 주교통국의 다른 최우선 사업은 기존의 철도시설을 양호하게 유지관리 하여 뉴멕시코 주의 자원을 장기적으로 보존하는 것임

(5) 자금지원 불확실성이 뉴멕시코 교통국의 주내 철도자산에 대한 효율적인 장기적 자본운영계획의 개발역량을 제한하고 있음

o 연방정부 및 주정부의 철도시설에 사용될 교통관련 자금지원의 향후 전망은 모두 지속적인 불확실성이 존재함

o 연방정부측에서 보면 철도사업의 자금을 지원하는 다수의 프로그램들이 포함된 현행의 지상교통 프로그램인 “21세기의 진보를 위한 전진” 프로그램은 2014년 종료되며 향후 해당사업의 연장승인이나 일정은 불확실한 상황임

o 뉴멕시코 주교통국은 Section 130 프로그램으로 인해 연간 100만 달러에서 200만 달러가량을 지원받고 있으나 이는 현재 필요한 금액규모에 미치지 못함

o 뉴멕시코 통근열차를 운행하는 주체인 “The Rio Metro Regional Transit District”는 2013년 회계연도에 Section 5307 “도심지역 Formula 원조자금”에 의해 780만 달러를 지원받게 되며, Section 5337 “State of Good Repair 원조자금"을 2014년 회계연도에 받을 수 있을 것임

o PRIIA (도시간 여객철도 서비스노선 자본 협력, 교통혼잡 원조자금 및 고속철도 노선 프로그램)에 의해 조성된 여객철도 투자 프로그램을 통해서 다른 연방자금을 계속적으로 지원받을 수 있음

o 그러나 이러한 자금을 지원받기 위한 절차는 대단히 경쟁이 치열하고 도시간 여객철도에 대한 자금이 2010년 회계연도 예산편성 이후에는 어떠한 자금도 편성되지 않았음

o 또한 이 PRIIA 는 2013년 9월 30일 만료되고 의회에서 장기 연장안이 합의될 때까지는 단기적으로 연장될 것으로 보임

o 현행 의회에서의 향후의 교통분야를 포함한 전분야에 대한 연방지원자금에 대해서는 논의의 주제가 연방재정 적자를 감소하기 위해 일정비율 감소시키는 데 집중하고 있음

o 주정부 차원에서는 Rail Runner자본, 운용비용 또는 NMRX 철도네크웍의 유지관리를 포함한 철도사업 또는 프로그램을 위한 전용 자금원이 없는 상황임

o 이러한 전용 자금원이 없는 상황에서는 주정부의 철도프로그램은 광범위한 매년 매년의 주정부의 우선 투자대상들과 경쟁하여야만 함

o 더욱이 뉴멕시코 주는 경기침체로 인해 지난 수년간 상당한 재정 세수감소를 보여 왔으며 향후 수년간 이전의 상태를 회복할 전망이 보이지 않음

o 2곳의 지역 도시철도 구역인 Rio Metro와 North Central 지역은 Rail Runner의 운영에 대한 가장 중요한 자금원 이지만 예상보다 낮은 세수 징수액을 나타냄

o 연방정부 및 주정부의 자금지원 불확실성 문제들 위에 추가적으로 놓여 있는 문제점으로 뉴멕시코 주는 민간 철도사업 자금지원에 대해서 독특한 제약사항에 직면해 있음

o 뉴멕시코주 법률의 반기부(Anti-Donation) 조항이 주정부 또는 산하 정치기관들의 민간철도 회사에 투자하는 것을 엄격하게 규제하고 있음

3. 장거리 서비스 및 투자 프로그램 (p. ES-7)

o 주 철도계획에서 도출한 철도사업들은 기존의 기반시설들과 서비스를 유지관리하고 그들의 성능을 개선하며 안전성을 향상시키는 것임

o 이 사업들 중 주 철도계획의 계획기간 내에는 일부 사업들만이 실현가능하다고 할 때 뉴멕시코주 교통국 에서는 해당계획의 장거리 서비스 및 투자프로그램에 포함시키는 우선사업들을 선정하기 위해 보다 투명한 방법을 적용함

o 이러한 우선사업들을 결정하는 데 영향을 미치는 요소들은 다음과 같은 내용이 포함됨

 - 주정부의 기존철도 기반시설을 양호한 상태로 유지시킬 필요성

 - 연방정부의 안전규정을 준수할 것

 - 제한된 연방정부, 주정부 및 지역기관으로 부터의 전반적인 유용가능한 공공자금

 - 연방정부 자금을 사용할 수 있는 사업형태에 대한 제한

 - 주정부 및 지방정부기관의 민간철도 자금집행에 대한 뉴멕시코주의 반기부조항에 의한 제한

1) 여객철도

o 연방정부에 의해 규정이 되거나, 주정부 소유의 철도노선을 양호하게 유지 관리하는데 필요한 사업들을 제외하고는 향후 5년간은 해당분야의 사업추진이 되지 않을 것으로 예상됨

o 뉴멕시코주는 새로운 통근열차 서비스나 도시간 여객열차 서비스를 당분간 추진하지 않는 것으로 예상됨

o 또한 상기 서비스에 대한 수요도 없을 뿐 아니라 건설 및 운용에 필요한 자금지원도 현재 또는 주 철도계획의 계획년도 내에 가능하지 않음

2) 화물철도

o 현재 진행되고 있는 주내에서의 철도시스템 확장사업은 주로 민간자본을 이용한 화물분야임

o BNSF, 화물운송업체, Nation, 뉴멕시코주 북서부지역 및 주정부차원 경제개발기관들 Gallup 지역에서 Formington 지역까지 철도노선건설이 타당성이 있는지 여부를 결정하기 위해 고심하고 있음

o 이 사업이 타당성이 있는 것으로 결정된다면, 해당 Formington 철도노선은 장기사업이 될 것이며, 이 사업을 건설하는 것은 적어도 10년 이후에 착수될 것임

o 국가적 차원에서는 BNSF사와 UP사가 자사들의 뉴멕시코 주를 경유하는 주요 철도노선들의 용량을 개선하는 작업을 수행 중임

o BNSF는 2011년에 Abo Canyon을 경유하는 Transcon의 복선화 사업을 완료하였고 나머지 단선구간으로 남아있는 두 지역인 Fort Sunner와 Vaughn 지역을 최종적으로 복선화하는 계획을 수립함

o UP사는 Santa Teresa 지역에 대규모 신규시설을 건설하여 자사의 Elpaso 및 Southern Califonia 조차장의 부담을 덜어주고 Tucumcari선의 측선 및 대피선간의 격차를 줄이려는 모색을 함

o 국제적으로 멕시코와 미국은 Santa Teresa 인근에 신규의 철도출입국 사무소의 개설을 모색하고 있음

o 이러한 화물열차 사업들의 공적인 역할은 도로시설물 등과 같은 공공기반시설이 해당 시설들의 필요사항과 연관된 경제활동을 충족시키는데 적합하도록 보장하는 것이 가장 주된 목표임