본 연구사업은 두개의 핵심 목적을 가지고 있음.

1. 본 연구는 향후 30년~50년 동안 미국 화물운송 시스템에 영향을 줄 수 있는 요인들과 동향, 그리고 불확실성에 대한 비판적이고 종합적 분석을 통해 의사결정권자(모든 단계, 이해관계자들 중)들에게 정보를 제공
2. 의사결정권자들로 하여금 현재 진행중인 운송 전략 대비 보다 유연하고 적응가능하며, 그리고 대응적인 운송 관리 전략 창출을 위해 시나리오 계획 방법론을 도입, 제시

시나리오 계획 방법론 도입의 부수적 편익으로서 동 방법론은 미국 화물운송 시스템의 다양한 이해관계자들 간 보다 생산적인 상호교류를 야기
본 연구는 모든 의사결정권자들에 의해 활용되도록 미국 화물운송시스템의 공식적 미래 비젼을 개발하는 것이 아님을 주목
본 연구의 시나리오 계획 방법론은 대형 시스템이고 매우 복잡하며 정확한 예측을 하기에는 너무 많은 불확실성을 가정하고 있음.
또한 정책 및 관리 전략의 평가 및 계획은 가능한 많은 이해관계자가 참여하여 한번에 결정할 사항이 아닌 현재도 계속 진행중인 사항임.
그러므로 본 사업 연구는 단순히 교통부가 미래 준비를 위해 착수해야할 정태적 실천 항목을 제공하지 않으며, 대신 이해관계자들 중 다양한 의사결정권자에 의해 즉각 이행되고 채택될 수 있는 개별적인 시나리오 계획 도구 및 절차 군(set)을 제공할 것임.

시나리오 계획은 가까운 미래의 시스템 또는 문제점들의 미래 시나리오 활용 및 개발을 포함하는 장기적인 전략 계획 절차임.
하나의 시나리오는 가능한 미래 상태 및 환경에 대한 하나의 비전이며, 여러가지 시나리오들은 오늘날의 결정이 투영되어 나타나는 대안적 미래에 대해 구축된 방법론적 상황들로서 이해
좋은 시나리오는 합리적이고 일관되어야 하며 전략적 수단을 위한 도전이어야 할 것임.
따라서 의사결정권자로 하여금 새로운 방식으로 미래를 보고 말하지 않은 가정에 대해 의문을 제기해야 할 것임.
시나리오 계획 참여는 다중의, 상호 배제적 시나리오의 활용을 포함해야 할 것임.
이와 같은 절차를 통해 핵심 함의점을 얻어냄과 동시에 의사결정권자들은 미래와 가능한 기회에 대한 숨겨진 가정을 파악
불확실성에 대비하여 성공적인 계획 수립에의 핵심적 장애요인은 가정에 얽매이게 되는 것임.
이러한 환경을 효과적으로 운영하기 위해서 연구진은 과거 경험에 뿌리를 두거나 개별적 신념 및 선호도에 의해 가이드하기 보다는 여러가지 가능성에 대해 개방하는 것이 중요

시나리오 계획 방법론에 대한 심도 있는 문헌연구 결과(Phadnis, 2012)에 따르면 전통적인 시나리오 계획 절차는 다음과 같음.

1. 중심적 이슈에 대한 인지
2. 중심적 사항에 영향을 미치는 주변 핵심 인자들의 인지
3. 거시적 추진 동력 인지(macro factors)
4. 중요도와 불확실성 별 추진 동력 순위
5. 시나리오 논리 선정
6. 시나리오 구체화
7. 시나리오 적용 및 함의점 발견
8. 선도 지표 및 진행방향(Signpost) 인지

이 외에도 다양한 시나리오 방법론이 있지만 유사한 수립 및 적용 단계를 가정
시나리오 구성은 주로 2개에서 4개의 서로 비교가능하며 대안적이고 차별화된 항목으로 구성될 것을 요망
좋은 시나리오의 특성은 중심적 이슈가 있으며, 합리적이고 일관된 의견을 반영하며, 기억이 잘되어야 할 것임.

또한 중심적 질문에 직접적인 해결안(answer)을 제공하지 않음.

본 연구에서 4개의 FFF(Future Freight Flows)시나리오 개발 절차는 앞서 언급한 전통적 방식과 유사점 및 차이점이 존재하지만 기본적으로 8개의 단계를 활용
그렇지만 본 연구사업에서 필요한 4가지 특징적인 면을 반영
첫째 특징은 FFF시나리오들은 시나리오 개발에 도움을 준 사람 보다는 다른 의사결정권자에 의해 활용될 수 있도록 설계
두 번째, 시나리오는 연방, 주, 지역, 그리고 MPO(Metropolitan Planning Organization) 등 다양한 정부 수준의 계획자에 의해 충분히 유연하게 활용가능하도록 수립
세 번째, 시나리오는 국가, 주, 도시, 지역 등 다양한 지역 수준 및 지리적 분포에서 충분히 활용가능하도록 일반화되어야 할 것임.
네 번째로 중심적 이슈에 대한 전략적 질문은 서로 교환 가능
네 번째의 경우 전통적 시나리오 에서는 핵심 질의사항이 설계되지만 본 연구의 FFF 시나리오에서는 다음과 같은 포괄적인 질의를 포함.
 - 2040년에 대비하여 오늘날 화물 교통 인프라 중 어디에 투자해야 하는가
 - 교통부의 우선 사항은 무엇인가?
 - 각기 다른 교통 부문 투자 재원은 어떻게 마련할 것인가? 등

본 사업은 시나리오의 개발과 사용이 3단계로 구분하여 진행(그림 1 참조)
각각의 단계에서는 앞서 언급한 8개의 전통적 시나리오 방식을 적용
첫 번째 단계는 그림 1의 스텝1에서 4를 포함하여 핵심적 불확실성 및 추진 동력에 대한 분석에 중점
두 번재 단계에서는 시나리오의 완전한 개발 및 구체화 작업을 명시(5, 6단계)
세 번째 단계에서는 미국 전역에서 6개의 워크샾을 통한 시나리오 테스트를 포함(7, 8단계)

 자료출처: TRB(2013), Strategic Issues Facing Transportation, Volume 1: Scenario Planning for Freight Transportation Infrastructure Investment, p. 12.

시나리오 개발을 위해 FFF 심포지엄을 통해 전문가 조사를 거쳐 미래 화물운송 흐름에 영향을 주는 요인들과 스냅 샷(snapshot)시나리오를 조사
본 연구에서는 미국의 현 상황에 대한 각 추진 동력의 영향력 커브를 선별(각 요인들이 시간이 지남에 따라 잠재적 화물 흐름에 어떻게 영향을 미치는가)
시간대는 2년 미만, 2-5년, 5-10년, 10-20년, 20-40년 등 5 단계로 구분하였고 10년 미만은 단기, 10년 이상은 장기로 구별
본 연구에서는 각각의 추진 동력이 안정 성장, 빠른성장, 정점과 하락, 그리고 평평함 등 4가지 유형의 영향력 커브가 나타남을 발견(그림 2 참조)
총 12개의 추진 동력(driving forces)들을 구분하여 유형별로 정리하면 표 1과 같음.
다음으로 이해관계자들의 추진 동력에 대한 영향력 정도와 확률 순위를 산정(표2)하고 이를 바탕으로 우선적 추진동력을 도출 후 시나리오 논리를 선정

 자료출처: TRB(2013), Strategic Issues Facing Transportation, Volume 1: Scenario Planning for Freight Transportation Infrastructure Investment, p. 22.

 자료출처: TRB(2013), Strategic Issues Facing Transportation, Volume 1: Scenario Planning for Freight Transportation Infrastructure Investment, p. 22.

 자료출처: TRB(2013), Strategic Issues Facing Transportation, Volume 1: Scenario Planning for Freight Transportation Infrastructure Investment, p. 26.

 자료출처: TRB(2013), Strategic Issues Facing Transportation, Volume 1: Scenario Planning for Freight Transportation Infrastructure Investment, p. 27.

분석 결과를 통해 몇몇 핵심 요소들이 부각되었고 어떤 동력과 불확실성이 시라니오 정의에 활용되어야 하며 어떤 항목은 배제되는지 결정하는데 기여
인구 고령화와 도시화 증가 등과 같은 몇몇 동력은 사전에 분류한 바 예외적으로 확실하게 발생할 것으로 전망
이것은 전망 동향이 효과를 발휘하고 발산하기 어렵다는 것을 의미
따라서 이러한 추진 동력은 모든 시나리오에 포함되며 예외적으로 메가 시티들(뉴욕시, 시카고 등) 또는 중간급 도시(Madison, Burlington, Boise)에서 다양하게 발생하는 도시화 등 특정 지리적 특성을 고려
또 다른 추진 동력 그룹은 두가지 이상의 잠재성을 가진 불확실성이 높은 수준을 나타내는 사항들임(글로벌화, 블럭경제, 지역화 수준 등).
여기에는 이와 같은 교역 수준 외에도 자원활용도(제한적 또는 할당 가능성), 제조업 구조 변화(집중적, 분산적) 등이 포함
이러한 그룹 추진 동력은 시나리오 창출의 적대적 구조의 우선적 여건으로 편입
결국 연구팀은 글로벌 교역 및 자원 활용 동력의 비교 대조를 위해 나란히 병치하는 방식으로 시나리오 체계를 선정

시나리오 수립절차 및 분석을 통해 본 연구사업은 세계 무역 및 자원 활용도 수준의 구조적 축에 기초하여 4개의 시나리오 수립(표 3 참조)
먼저 Global Marketplace는 세계교역 및 자원활용도가 모두 높은 수준이라는 가정을 적용
One World Order 시나리오는 세계 교역은 높지만 자원활용도는 낮거나 제약적이라는 가정을 적용
Million of Markets은 세계 교역수준이 낮으며 높은 자원활용도를 가정
Naftastique 시나리오는 세계 교역과 자원활용도가 모두 낮은 수준임을 가정
이러한 4개의 시나리오 외에도 본 연구는 다른 추진 동력들을 고려하는 여러가지 방식의 시나리오를 추가적으로 도입하고 있음.

 자료출처: TRB(2013), Strategic Issues Facing Transportation, Volume 1: Scenario Planning for Freight Transportation Infrastructure Investment, p. 35.

연구팀은 여러가지 화물 인프라 구간(출입구, 노선, 연계편-운행편) 평가 및 미국 내 여러지역의 착수상황에 대한 미래 화물 흐름 시나리오 적용 워크샾을 개최
6개 워크샾은 총 6개 지역(북동부, 중서부, 북서부, 남서부, 남부, 그리고 미국 전역) 중심으로 개최
워크샾 결과 이제까지 가장 공통된 계획은 운송수단 간 연계성 개선 또는 개발로 나타남.
그 다음으로 가장 공통된 계획은 화물 특화 노선의 창출 및 화물 운송 촉진을 위한 규제 및 표준화 사업으로 나타남.
차순위 공통적 계획은 고속도로, 철도노선, 그리고 수로 및 항만 등의 시설 용량, 노선용량 개선과 관련
워크샾에서 각 지역별 시나리오 투표 결과를 요약하면 표 4,5와 같음.

자료출처: TRB(2013), Strategic Issues Facing Transportation, Volume 1: Scenario Planning for Freight Transportation Infrastructure Investment, pp. 153-154.

자료출처: TRB(2013), Strategic Issues Facing Transportation, Volume 1: Scenario Planning for Freight Transportation Infrastructure Investment, p. 155.

연구팀은 미래 화물 흐름과 화물 인프라 투자 결정에 영향을 줄 수 있다고 평가되는 추진동력과 불확실성 요소들을 찾음.
본 연구의 결론은 산업 전문과 및 워크샾, 연구사업 참여자들과의 상호 교류, 조사, 인터뷰 등을 통해 획득
추진 동력은 그 영향 수준과 발생 확률에 기반하여 분석, 분류되었으며, 연구 결과는 다음과 같이 정리됨.
 - 가장 영향력 있고 가장 불확실성이 있는 것으로 나타난 동력들은 세계 교역, 제조업의 잠재적 국내회귀, 그리고 자원 활용도임
 - 다수의 중요한 추진 동력들이 현재 소개되고 있으며 제한적 불확실성을 가지고 미래에서 계속 중요하게 될 것임.
계획자들은 연료가격 변동성 및 상승, 배터리 차량의 이요 증가, 네트워크 폭 확장, 온라인 소매의 증가 등의 경향을 반영해야 할 것임.
 - 몇몇 추진 동력은 매우 높은 불확실성을 보임(평균 수명 100세, 녹색 소비수요, 세계 교역 저감
이와 같은 사항들은 잠재적 결과에 대한 많은 의견 불일치가 나타나며 시나리오로 편입되지 않음.

워크샾을 통해 도출된 각 지역별, 운송 기관 별 투자 수요 의견은 시나리오별로 현재의 계획과 적절히 통합, 반영되어야 할 것임.
본 연구의 시나리오 계획 도구는 각 운송 기관들로 하여금 적절한 교육자재 및 방법론 제공을 통해 미래 당면과제 해결을 지원하기 위해 개발
현재까지 계획 기관들은 충분한 계획 통합 촉진 담당 인력을 가지지 못하고 있으며 이에 대한 보완이 필요
이외에도 워크샾 결과를 기존 계획 과정에 통합하기 위해서는 여전히 각 기관들이 인프라 투자 장기계획을 위한 방법론 측면에서 다른 방법론 및 다른 기법을 활용하고 있다는 것임.
본 연구의 워크샾에서는 정량적 또는 정성적 평가에서 현존 평가 구조에 통합할 방안을 제시한 바 있음.
따라사 각 기관들은 미래 계획 과정에서 인프라 투자와 현존 계획, 시나리오 등을 적절히 평가하고 통합하기 위한 자구 노력 지속 필요