미국 애리조나 주의 교통 시스템에 대한 기후적응 사전 연구

 

개요

 

실제로 변화하는 기후가 의미하는 바는, 교통 및 계획 기관들이 온도, 폭풍 활동, 및 강우 패턴에서 변화가 그들이 관리하는 교통 인프라 및 서비스에 미치는 잠재적 효과를 이해할 필요가 있음. 이러한 변화는 열파(heat waves), 가뭄, 폭풍 활동, 이른 해빙 및 산불의 증가로 나타날 수 있고, 이는 애리조나 교통부(Arizona Department of Transportation, ADOT)에 새로운 난제를 만들어낼 수 있음.

 

연구 목적과 연구 방법

 

이 연구의 목적은 애리조나 교통부가 전지구적인 기후변화의 효과에 더욱 복원력이 있고 유연하며 대응할 수 있도록 지속적으로 연구하는 경로를 구축하는 것이었음.

 

이 연구에 대한 연구 방법은 문헌검토로 시작하였고, 그 후 구조화된 인터뷰(structured interviews)와 표적 집단(focus groups)뿐만 아니라 온라인 설문조사 질문지를 사용하였으며, 마지막으로 결과를 요약하였음. 애리조나 교통부의 노력은 <그림 1>에서 보는 것처럼 네 가지의 주요 작업 임무를 포함하였고, 결과물과 차후 연구 및 조치를 위한 제언을 강조하였음.

 

<표 1> 애리조나 교통부의 기후적응 연구 계획

문헌검토	온라인 설문조사 질문지	구조화된 인터뷰/표적 집단	결과 및 제언
-애리조나 교통부의 맥락 -국가적 사례 검토	-지식맵(knowledge map) 개발 -기후변화와 위험에 대한 직원의 인식	-부서 간의 관계 평가 -지식, 데이타, 도구 및 훈련의 파악	-애리조나 교통부의 기후적응 조치 계획 -미래의 연구 의제

 

애리조나 교통부에 대한 영향

 

애리조나는 미국의 남서부에 포함되고, 이 지역은 록키산맥 남부에서 태평양 해안까지 이름. 산악, 분지, 사막 및 평야를 포함하는 다양한 경관 때문에 남서부 지역은 변화하는 기후에 의해 매우 영향을 받는 복잡한 지역임.

 

남서부 지역에서 기후변화의 효과는 증가하는 가뭄과 더 높아지는 여름 기온의 전망과 함께 진행중임. 국가에 대해 핵심적인 기후 관련 영향의 목록을 검토한 미국의 전지구적 변화 연구 프로그램(U.S. Global Change Research Program) 종합본에 근거할 때, 여러 핵심적인 기후 관련 영향(열파, 이른 해빙, 가뭄, 도시 열섬 효과, 공기질 저하, 산불, 생태계 및 서식지에 대한 영향을 포함)은 남서부 지역에 영향을 미칠 것으로 전망됨.

 

애리조나는 광범위한 교통 인프라 시스템을 가지고 있는데, 이는 6,000 마일이 넘는 도로 및 고속도로, 거의 12개의 상업용 공항, 여러 승객 및 화물 열차노선을 포함함.

 

기후 변동성과 극한적인 사건(폭풍과 강우강도의 증가를 포함)은 교통 제공자들로부터 운영상의 변화하는 대응을 요구할 것임. 미국의 교통 제공자들이 벌써 다양한 기후상태 안에서 날씨가 교통시스템의 운영에 미치는 영향을 다루고 있지만, 기존의 계획은 기후에서의 장기적인 변화를 고려하고 있지 않음. 운영상의 변화는 유지관리의 조정(유지관리의 타이밍과 타입), 상태 모니터링의 개선(기후 및 인프라 상태), 기후 시나리오 모델링을 인프라 계획에 반영하는 것, 응급 관리에 대한 절차를 수정하는 것, 공사 일정을 변화시키는 것을 포함함. 일반적으로, 운영상의 난제는 다양한 조정의 범위로 절차적인 계획에 적용될 것임. 예를 들어, 기후 시나리오 모델링과 같은 기술의 더 많은 사용은 인프라 제공자들로 하여금 기후변화를 모니터링하고, 변화하는 상태(예를 들어, 수위와 흐름, 바람 및 온도)로 인해 인프라가 지지하도록 설계된 것을 넘어서는 잠재적 파괴에 대한 사전적인 경고를 받을 수 있도록 할 것임.

 

교통계획의 노력은 인프라의 설계에서 날씨 상태를 고려하지만, 현재의 설계기준이 기후변화를 다루기에 충분한지에 대한 검토가 적음. 예를 들어, 여름 기온의 증가와 매우 뜨거운 날의 증가는 추가적인 고속도로 아스팔트의 바퀴홈(rutting)으로 나타날 수 있음. 기후변화의 효과가 유지관리에 대한 필요성을 크게하거나 가속화할지라도, 애리조나는 벌써 열 저항 도로포장 물질(heat-resistant paving materials)을 사용함. 특정 온도를 넘어서는 현재의 날 수가 더 자주 발생할 것으로 기후 전망이 나타낸다면, 도로포장에 대한 설계기준은 변화하는 상태를 고려하기 위해 업데이트될 필요가 있을 것임. 설계 전략의 사례들로는, 새로운 열 저항 도로포장 물질의 개발 및 적용, 열 내성 거리 및 고속도로 경관의 더 많은 사용, 바퀴홈을 없애기 위한 적절한 설계 및 시공, 그리고 바퀴홈에 더 내성이 있는 아스팔트를 사용한 덧씌움(overlay)이 포함됨.

 

연구 결과

 

온라인 설문조사로부터의 주요 결과는 아래에서 요약됨:

 

·         기후변화는 애리조나 교통부의 운영에 영향을 미치고 있음. 대부분의 사람(응답자의 56 퍼센트)은 기후변화가 애리조나 교통부의 운영에 영향을 미치고 있다고 믿음. 응답자의 50 퍼센트는 애리조나 교통부가 기후변화에 대한 계획에서 역할을 담당해야 한다고 믿음.
·         애리조나 교통부의 직원들은 그들의 업무에서 다양한 시간대를 다룸. 응답자가 의사결정을 내리는 미래가 얼마나 먼 것인지 질문을 받았을 때, 응답자의 36 퍼센트는 “단기”(일년 이내), 35 퍼센트는 “중기”(일년에서 오년), 23 퍼센트는 “장기”(오년 이상), 6 퍼센트는 “기타”로 답변하였음.
·         파악된 기후영향의 대부분은 직원의 업무 기능에 관련있는 것으로 보여짐. 응답자들은 잠재적인 기후변화 영향의 목록으로부터 선택할 수 있었음. 여기에는 고속도로 아스팔트 바퀴홈과 같은 열 효과, 홍수의 위험을 높이는 이른 해빙 등이 포함됨. 응답자들은 아홉개의 영향 각각이 그들의 현재 임무 수행과 관련이 있다고 나타냈음. 가장 관련있는 응답을 받았던 기후의 영향은 극심한 강우(응답의 79 퍼센트가 관련있다고 답함), 열(응답의 69 퍼센트가 관련있다고 답함), 그리고 산불(응답의 66퍼센트가 관련있다고 답함).
·         응답자들은 특정 기후효과와 도구, 데이타 및 안내 필요성에 대한 말할 것이 많았음. 기후변화 영향에 대한 질문으로부터의 요약이 특정 효과에 대한 걱정을 포함함. 여기에는 열이 인간(도로 작업자 등)에게 어떻게 영향을 미치는지, 도로홈(potholes), 산불과 강우 효과와 같은 유지관리 관련 걱정, 재정적 효과와 같은 간접적인 효과가 포함됨.

 

이러한 결과에 더하여, 애리조나 교통부의 직원들은 아래의 <표 1>에서 보여진 것처럼 차후 연구에 대해 핵심적인 분야를 제안하였음.

 

<표 1> 애리조나 교통부에 대한 기후 적응에 있어서 차후연구 분야

주제	차후연구 분야
정보 업데이트와 기존의 안내서 및 명세서	-국립해양대기청(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)의 범람원 지도(floodplain map) 업데이트 -기후학적 사건, 리스크 분석 및 경제적 영향을 연결하는 안내서 생성. 표준화된 식을 넘어서는 리스크 기반의 접근방식 제안 -특정 기후사건에 대한 프로토콜 생성 -특정 설비의 설계를 평가하기 위해 미육군 공병단(U.S. Army Corps of Engineers)과 협력 -생태계 개발 안내서의 고려 및 장기 영향을 파악하기 위한 유지관리 부서의 의견 포함. 전체적인 관점을 제공하기 위해 야생동물의 연결도와 같은 주제를 포함
다학제적이고 기관간의 조정	-매리코파 협회 및 정부(Maricopa Association and Governments, MAG)와 피마 정부협회(Pima Association of Governments, PAG), 애리조나 주립대의 지속가능성 프로그램(Arizona State University Sustainability Program) 및 애리조나 환경부(Arizona Department of Environmental Quality)와 같이 기후변화 이슈를 더 나아가게 하기 위한 파트너의 포함 -배수에 중점을 둔 구조 공학자들과 인원들이 상호활동하도록 함. 연결도, 도로 주변의 관리 및 경관도 더 나은 조정에 의해 개선될 수 있는 핵심적인 요소임. -연방 응급관리청(Federal Emergency Management Agency, FEMA)과 연결하고 이를 애리조나 교통부의 작업에 반영하는데, 여기에는 경로 계획 및 응급 대응이 포함됨. 이는 자금에 대한 접근도 제공할 것임. -논의에 예산국을 포함하는 다학제적인 포럼을 시작
데이타 니즈 및 미래 계획	-국소 지역 차원에서 온도, 계절, 강우에서 발생하는 것을 보기 위해 특정 지역에서 미래의 기후전망에 대한 정보를 수집. 특정 효과가 언제 발생하며 크기가 얼마인가? -적응을 위한 시나리오 개발 -“21세기에서 진보를 위해 나아감(Moving Ahead for Progress in the 21st Century, MAP-21)”이라는 새로운 법과 함께 장기 교통계획(long-range transportation plan, LRTP) 관련 성능기준이 있을 것임. 인지도를 높이고 애리조나 교통부 내에서 다른 업무와 연결을 제공하기 위해서 기후영향을 포함하는 성능기준을 개발

 

이 연구는 애리조나 교통부가 기관 내에서 더 나은 기후적응을 극복해야 할 기후적응 계획을 실행하는데 있어서 기관의 제약과 장애물을 파악하였음. 애리조나 주 전역에 있는 교통시스템에 대한 기후적응의 사전적 연구를 시작함으로써, 애리조나 교통부에는 기후적응 계획에 대한 내부적 관심이 벌써 존재함. 하지만 기관의 지원이 없다면 더 광범위한 연구로 계속해서 나아가는 것이 어려울 것임.

 

제언 및 다음 단계

 

기후적응을 고려하는데 있어 애리조나 교통부에 대한 다음 단계는, 이러한 이슈를 현재의 조직 프레임워크안에서 어떻게 고려할지에 대한 프레임워크, 절차 및 목표를 개발하는 것임. 내부의 애리조나 교통부를 넘어서는 조정에 대한 역할이 있음. 예를 들어, 지역의 대도시 계획기구(metropolitan planning organizations, MPOs)와 정부 위원회(councils of governments, COGs)뿐만 아니라 애리조나 환경부와 지역 대학(애리조나 주립대와 애리조나 대학)과의 연계는 이 이슈를 더욱 나아가게 하는데 중요할 것임.

 

기후적응의 사전적인 평가를 넘어서서 나아가기 위해서, 애리조나 교통부는 얻어진 교훈이 조명을 받을 수 있도록하는 방법을 찾아야 할 것임. 이 연구가 밝힌 바에 의하면, 애리조나 교통부는 벌써 극한적인 열과 먼지 폭풍을 경험하고 있으며, 애리조나가 처음으로 직면하게 될 기후영향을 경험할 다른 주나 지역에 적용될 수 있는 도구와 기법을 개발하는 첫번째가 될 것임.