전략적 고속도로 연구프로그램(Strategic Highway Research Program, SHRP) 2 프로젝트 “성과 기반의 생태계 접근방식을 사용한 보존, 고속도로 계획, 그리고 환경적 허용의 통합(Integration of Conservation, Highway Planning, and Environmental Permitting Using an Outcome-Based Ecosystem Approach)”는 교통과 생태학적 계획의 통합을 지원하기 위한 것임. 이 프로젝트는 다음의 질문들을 다룸: (1) 생태학적 해결책에 대한 기관 간의 동의를 어떻게 달성할 것인가; (2) 계획의 초기 단계에 기관의 보존 및 복원 우선순위를 다루도록 허용된 예측성과 확신을 증가시키기 위한 기존의 방법을 어떻게 파악하고 활용할 것인가; (3) 완화노력이 유지되도록 자원 기관의 확신을 증가시키기 위한 기존의 도구를 어떻게 파악하고 활용할 것인가; 그리고 (4) 시간과 여러 기관에 걸쳐 어떻게 결정을 내릴 것인가. 이 프로젝트는 “Eco-Logical: 인프라 프로젝트를 개발하는 것에 대한 생태계 접근방법(Ecosystem Approach to Developing Infrastructure Projects)”, 미국 어류 및 야생동물 서비스(United States Fish and Wildlife Service, USFWS)의 전략적 서식지 보존 접근방법(Strategic Habitat Conservation approach) 및 다른 생태계 기반의 접근방법들의 개발에서 이루어진 기초작업 위에 이루어졌음. 이 연구방법의 요약과 프로젝트의 주요 연구결과가 이 보고서에서 요약되었음.

이는 세 권 중 첫번째 보고서임. “보존과 고속도로 계획을 통합하는 것에 대한 생태학적 접근방법 2권(Ecological Approach to Integrating Conservation and Highway Planning, Volume 2)”은 관련 프로젝트인 “성과 기반의 생태계 차원의 접근방법과 관련 지원 시스템을 통한 보존, 고속도로 계획 및 환경적 허용의 통합(Integration of Conservation, Highway Planning, and Environmental Permitting through Development of an Outcome-Based Ecosystem-Scale Approach and Corresponding Credit System)”의 접근방법 및 결과물에 대한 요약임. “생태학적 통합 프레임워크에 대한 안내서와 부록(Guide to the Integrated Ecological Framework and Appendices (Volume 3)”은 생태학적 통합 프레임워크(Integrated Ecological Framework, IEF)의 주요 결과물들 중 하나임.

2008년과 2010년 사이에 주로 수행된 연구는, 통합적인 교통 및 생태학적 계획에 대한 강력한 지원이 있다고 하더라도 그 실행에서 개선할 여지가 있다는 결론에 대한 기초를 제공함.

교통 및 자원 기관들의 직원들에 대한 설문조사와 인터뷰에 의하면, 교통과 생태학적 계획의 통합에 대한 주요 유인책은 효율적인 의사결정, 재정적 편익, 그리고 자연환경에 대한 개선된 성과와 관련이 있음.

·효율적인 의사결정: 초기에 시간과 돈을 투자함으로써, 교통 계획은 더 잘 필수적인 자원을 피할 수 있음; 프로젝트 개발의 지연 및 반복은 비용을 더 많이 필요로 하기 때문에 제거되거나 최소화될 수 있음; 그리고 생태계 차원에서 선진적인 완화가 구축될 수 있음.
·재정적 편익: 자금의 절감은 의사결정 과정에서의 효율성과 초기의 완화를 위한 토지를 구매하는 능력 모두로부터의 결과임. 이를 통해 증가하는 토지비용과 고품질의 보존 지역의 가용성 감소를 피할 수 있음.
·개선된 성과: 개별 기관의 관할에 따른 개별적 자원을 고려하는 것보다 전체로써의 생태계에 집중하는 것은, 보존하고 보호해야할 핵심적이 지역을 더 잘 파악하고 우선순위를 설정할 수 있도록 함. 이러한 정보를 가용하게 하고 교통 계획 동안 그러한 정보를 사용하는 것은 필수적인 자연자원의 더 나은 보호로 이어질 것임.
 

교통과 생태학적 계획의 통합에 대한 폭넓은 지원에도 불구하고, 설문조사와 인터뷰는 그 실행에서의 많은 장애물과 어려움을 파악하였음.

·자원, 특히 시간과 직원의 부족, 좀더 낮은 수준이긴 하지만 훈련과 지원에 대한 필요성
·생태계 기반의 접근방법을 실행하는데 필요한 데이타, 정보 및 도구의 부족. 특히, 가장 중요한 자원, 민감한 지역 또는 보존 기회에 대한 데이타 및 동의 부족.
·생태계 접근방법을 어떻게 실행할지에 대한 이해의 부족
·조정, 통신 및 협력 관련 이슈들; 그리고 임무 및 임무의 범위에서의 차이
·규제 및 안내에 있어서의 제한
·완화 노력이 오늘에 대해 지불되고 미래의 프로젝트에 대해 영향을 미칠 수 있다는 확신의 부족
 

확신에 대한 필요성은 이 연구에서 다루어지는 주요한 장애물임. 교통 기관들은 프로젝트의 개발 전에 완화에 투자 투자가 프로젝트 허용에 대해 지원할 때 고려되어야 할 것이라는 확신이 필요함. 교통 기관들은 또한 규제(특히, 깨끗한 물에 관한 법 404조와 멸종위기종에 관한 법 7조)의 준수를 통해 성취될 것이라는 확신을 필요로 함. 자원 기관들(resource agencies)은 깨끗한 물에 관한 법과 멸종위기종에 관한 법의 요구사항이 부합될 확신을 필요로 함. 추가로, 그들은 우선순위의 자원이 회피되는 확신을 필요로 하고, 완화는 설계에 따라 수행되고 장기적으로 유지될 것임.

유인책과 장애물에 대한 이해는 지원을 목표로 하기위한 방향을 제공함. 이 보고서의 2장(5장과 6장)은 확신을 제공하기 위한 기존의 방법을 기술하는데 집중함. 사례들로는 시스템과 그들이 생태계 차원에서 어떻게 적용될 수 있는지 추적하는 실용적인 동의와 노력을 포함함. 이 분석에 의하면, 가용한 방법이 많으며, 일부 사례에서는 여러 방법이 벌써 성공적으로 사용되고 있어, 교통과 생태학적 계획의 통합을 지원하고 완화를 개선하는 확신을 제공함.

설문조사와 인터뷰를 통하여 제안된 해결책과 함께 파악된 장애물과 유인책은 어떤 생태계 접근방법의 필수적 특징과 생태학적 통합 프레임워크의 개발로 이어졌음. 생태학적 통합 프레임워크는 교통과 생태학적 계획의 통합을 안내하는 단계별 절차임. 이것은 “지역사회를 위한 교통 ？ 파트너십을 통한 프로젝트의 진행(Transportation for Communities  Advancing Projects through Partnerships, TCAPP)” 웹사이트(www.transportationforcommunities.com)를 통하여 가용함. 이 웹사이트는 또한 이 보고서의 시리즈인 2권과 3권에 대한 상세한 내용도 담고 있음.

교통과 생태학적 계획의 통합을 지속하기 위한 중요한 단계들이 남아있음. 두 가지의 추가적이 장애물로는, 우선순위 보존 지역에 대한 자료의 부족과, 생태계 기반의 접근방법을 실행하는 자원의 부족을 들 수 있음. 이러한 니즈를 다루기 위한 진보가 이루어지고 있음. 예를 들어, SHRP 2 역량 프로그램은, 교통 계획가들에 의해 접속되고 사용될 수 있는 포탈(one-stop shop)에서 국가적 생태 데이타셋을 불러오는 웹 기반의 GIS 도구(tool)에 관한 여러 프로젝트를 지원하고 있음 ？ 예를 들어, “지리공간적, 생태학적 도구와 데이타의 통합(Integration of Geospatial, Ecological Tools and Data)”과 이를 지원하는 파일럿 프로젝트들. 이 도구는 여러 파일럿 적용을 통하여 테스트될 것임. 도구와 파일럿 사례 모두 대중들에게 가용하게 될 것임. 추가로, SHRP 2, 연방 고속도로청(Federal Highway Administration, FHWA), 그리고 미국 고속도로와 교통 관리자협회(American Association of Highway and Transportation Officials, AASHTO)는 교통기관들에게 생태학적 통합 프레임워크의 실행을 지원하는 자금을 제공하기 위해 협력하고 있음.

생태계 절차의 과학적인 복잡성과 불확실성, 잘 구성되고 접근가능한 데이타의 부족, 그리고 완화에 대한 하나의 접근방법을 고려할 때, 실제 생태계 기반의 규제적 프레임워크의 개발은 어려운 과제임. 생태계에 대한 연방정부의 어느 정도의 권한을 제공하는 규제적 프레임워크는 있을 것 같지 않은 반면, 현재의 규제적 프레임워크 안에서 개별적으로 규제적 임무와 보존 목표를 진보시키기 위해 자원 및 규제 기관들과 교통부들은 생태계 과학과 이론을 사용하는 것을 막지 않음.

이렇게 복잡한 절차를 통합하는 어려움에도 불구하고, 성공적인 사례의 증가, 지리공간적 도구와 실행 접근방법의 개발, 그리고 자금과 리더십 지원의 증가는 교통과 생태학적 계획의 통합이 좀더 보편적으로 되도록 촉진함.

<그림 1> 생태학적 통합 프레임워크

·1단계: 교통과 자연자원 전문가들의 강력하고 협력적인 파트너십을 구축. 계획 지역에 대한 환경과 교통의 목표를 나타내는 공유된 비전을 생성. 협력적인 의사결정, 데이타 개발 및 관리, 분석, 계획 및 실행을 위해 필요한 협력적 프레임워크의 개발.
·2단계: 자연 및 인공 환경에 대한 데이타, 전문지식 및 여러 다른 입력요소를 수집. 높은 우선순위에 있는 보존 및 복원 지역과 목표를 제시 -- 지역의 생태학적 프레임워크(Regional Ecosystem Framework, REF).
·3단계: 보존과 교통 정보, 목표를 지역의 생태계와 인프라 개발 프레임워크(Regional Ecosystem and Infrastructure Development Framework, REIDF)로 통합.
·4단계: 교통과 다른 토지 사용의 시나리오 특성 파악. 보존 목표에 대한 교통 시나리오의 효과를 평가, 선호되는 시나리오를 생성, 그리고 남아있는 영향을 다루기 위해 생태계 기반의 완화 전략을 생성.
·5-8단계: 혁신적이고 생태계 기반의 전략, 기관간의 동의, 완화 계획, 실용적 협의, 그리고 교통 계획과 보존 목표를 지원하기 위한 허용(permitting)을 수행.
·9단계: 지속가능한 파트너십 비전을 지원하고, 지역, 수변, 생태지역 또는 주 차원에서 미래의 계획을 지원하기 위해서 환경 및 교통 니즈와 목표에 대한 동적인 정보, 첨단의 보존 및 평가 방법에 대한 접근, 그리고 완화 모니터링 결과를 지속적으로 개발 및 유지.