환경 보호를 위한 생태학적 접근에 대한 파일럿 테스트

개관 및 맥락

더 효과적이고 간소화되며 통합된 교통 개선 계획에 대한 필요성을 인지하는 것은 정부의 모든 단계에 침투해 왔고, 교통 계획에 대한 개선과 통합의 정도를 진전시키는데 가장 높은 우선순위가 되어 왔음. 예를 들어, 연방고속도로청(Federal Highways Administration, FHWA)은 교통 계획에 대해 협력적인 접근방법의 사용을 중시해왔고, 교통기관에 대한 주요 전략적 방향으로써 환경적 간소화와 관리의식을 구축해왔음. 이 접근방법은 지금 비용의 감소, 지체의 감소, 및 더 나은 환경성과에 대한 효과성과 영향에 대해 인정받고 있음.

교통 계획의 현대화되고 통합적인 개념은 전략적 고속도로 연구 프로그램(Strategic Highways Research Programs, SHRP)을 통해 지원되고 있는 연구의 핵심임. 이 분야에서 상당한 진전은 SHRP 2 CO6 프로젝트의 결과물인 생태학적 통합 프레임워크(Integrated Ecological Framework, IEF)의 개발임. Shortgrass Prairie Initiative와 같이 콜로라도 교통부(Colorado Department of Transportation, CDOT)에 의해 실행되어온 발전적인 접근방법을 고려할 때, 이 프레임워크는 선제적인 자연자원 보존을 교통계획 절차에 포함시키는 노력을 더 진전시키는 강력한 잠재력을 가지고 있음. 이러한 사례의 진화에서 이 단계에서는, 생태계와 종 복원을 개선하고, 수변 복구를 위해 유망한 절차가 개발되어 왔으나 적절하게 테스트되지는 못했음. 이 접근방법은 교통 계획에서 중요한 패러다임의 변화를 나타냄. 이 접근방법이 교통 계획 인원들에게 받아들여지기 전에 테스트와 개선 및 조정이 필요함. 따라서, 이 프레임워크는 더 나은 결과를 만들어내면서 계획가들에게 상당히 많은 질문을 남김.

연구팀이 이 프로젝트에서 다루고자하는 질문은 다음과 같음:

C06 연구의 결과에 의하면, 교통 프로젝트의 성공적인 환경적 성과에 대한 세 가지의 주요 장애물로는 자원의 부족, 데이타의 부족, 그리고 변화에 대한 저항을 들 수 있음. C06은 세 가지의 해결책을 제안하였음: 1) 계획의 통합 (실용적이고 효과적인 방법으로 교통, 토지의 사용 및 보존을 포함); 2) 프로젝트와 계획의 니즈를 지원하기 위해 데이타를 가용하게 만듦; 그리고 3) 보존 지역의 우선순위 파악. 이 프로젝트에서, 연구팀은 위에서 언급된 질문들뿐만 아니라 이러한 니즈의 세 가지 모두를 다루었음.

맥락

C06 생태학적 통합 프레임워크와 TCAPP 웹사이트

이 문서 전체에서 언급되고 있는 C06 프레임워크는, 인프라 개발의 맥락에서 지역의 보존을 위한 파트너 기반의 비전을 성취하기 위해 설계된 9개의 단계로 구성됨(<표 1>).

<표 1> 생태학적 통합 프레임워크의 9개 단계

지역사회를 위한 교통 ？ 파트너십을 통한 프로젝트의 진전(Transportation for Communities ？ Advancing Projects through Partnerships, TCAPP)은 SHRP 2 C01의 결과로, 웹사이트를 통해서 협력적인 의사결정 프레임워크를 전달하도록 설계되었음. 이 웹사이트의 핵심적인 특징은 의사결정 가이드(Decision Guide)이고, 이는 협력적인 의사결정 절차의 일부로 어떻게 해야 하는지에 대한 의사결정을 지원하기 위해 필요한 정보를 제공함.

연구 지역

지난 해에 걸쳐, 연구팀은 콜로라도 교통부의 지역 1의 서부 지역에서 프레임워크의 단계 2에서 6까지를 테스트하였음. 지역 1은 주간 고속도로인 I-70 코리더를 따라 서쪽의 Summit County로부터 동쪽의 캔자스(Kansas) 경계까지 이어짐. 콜로라도의 이 지역은 주에서 가장 혼잡한 도로와 급속하게 개발하는 지역, 레크리에이션을 위해 인기있는 목적지의 많은 부분을 포함하고 있음. 이 지역은 또한 중요하고 대체불가능한 여러 습지 자원, 연방정부에 의해 지정된 멸종위기종, 그리고 중요한 야생동물 코리더를 포함하고 있음. 높은 보존 가치를 지닌 것으로 파악되는 많은 지역도 포함되어 있는데, 이 지역은 동시에 급속한 성장과 개발로 인한 상당한 영향 하에 있음. 따라서, 이 지역은 CO6A와 CO6B에서 개발된 방법에 대해 이상적인 테스트 지역임.

연구팀은, 위기종, 데이타 자원의 향상에 대한 필요성, 완화에 대한 혁신적인 접근방법을 탐색하기 위한 기회의 관점에서 중요한 지역 1 내에서 우선순위가 높은 파일럿 연구지역을 파악하였음. 두 가지의 HUC-8 수변 경계는 이 파일럿 연구지역을 이루고, 지역의 생태학적 프레임워크를 개발하기 위한 기초를 제공함.

연구지역은 다양한 산악 및 평지 지형, 인구가 폭넓게 퍼져있는 시골지역, 국립 숲, 확산된 주거 개발지역, 농업지역, 도시 중심지를 포함하고 있음. 이 지역은 모리슨(Morrison), 베일리(Bailey), 페어플레이(Fairplay), 그리고 하첼(Hartsel) 타운을 포함하고 있음. 공공의 토지는 연구지역의 60%를 차지함. 이 중, 미국 숲 서비스(U.S. Forest Service)가 47%, 토지관리국(Bureau of Land Management)가 4%, 그리고 주의 토지부(State Land Board)는 3%를 소유하고 있음. 주립 공원, 카운티 공원 및 학교 지구는 연구지역의 2% 이하를 구성함.

South Park는 두 황야지역, 많은 하이킹 구간, 낚시구역을 포함하는데, 관광지로 매우 인기가 많음. 이 공원은 국가 유산 지역(National Heritage Area)으로 상당한 자연적, 문화적, 역사적 자원을 가진 것으로 인정되고 있음. 이 지역은 또한 여전히 대규모의 목장 운영을 지원하고 있으며, 거주민들은 그들의 목가적인 삶의 방식을 유지하기를 바라고 있음.

1989년과 2003년 사이, 고속도로 285는 터키 크릭 캐년(Turkey Creek Canyon)에서 팍스톤 로드(Foxton Road)까지 2차선에서 4차선으로 업그레이드되었음. 이 연구의 일부로써, 인터체인지(interchanges)와 교차로의 개선이 많은 지역에서 이루어졌음. 코리더(corridor)의 차후 구간을 위한 환경 평가(Environmental Assessment, EA)는 2005년에 완료되었음. 이 환경 평가는 4차선 확대를 크로우 힐(Crow Hill)까지 연장하는 것을 요청함. 또한 7개의 인터체인지, 직선화 및 교차로 개선 계획이 포함되어 있음. 이러한 개선작업은 2006년에 시작되었음. 추가로, 안전 평가 프로그램의 일부로, 콜로라도 교통부는 South Park를 통과하는 추월 차선의 건설에 대한 필요성을 파악하였음. 추월 차선의 건설은 2012년 여름에 시작하는 것으로 예정되었음. 상당한 자연 및 문화적 자원, 이 이동 코리더의 인기와 상당한 미래 성장에 대한 잠재력을 고려할 때, 이 지역은 콜로라도 교통부의 Shortgrass Prairie Initiative 후에 모델링된 실용적인 첨단 완화 프로젝트를 고려하기에 이상적인 장소임.

생태학적 통합 프레임워크

연구팀의 전반적인 인상은, 생태학적 통합 프레임워크가 장기적이고 코리더 계획에 가장 적절함. 생태학적 통합 프레임워크는 여러 보존 목표와 프로그램의 완화를 위한 경관 스케일의 계획에 대해 사려깊고 논리적인 접근방법임. 이는 코리더 계획의 맥락에서 아주 직관적일 수 있고, 사실상 최근의 콜로라도 교통부의 코리더 연구와 전혀 다르지 않음. 콜로라도 교통부에 의해 사용되는 현재의 장기적 계획 방법 안에서 생태학적 통합 프레임워크의 실행은 인워 조정과 접근방법에서의 전환을 필요로 할 것임. 현재는 장기적인 계획에 있어 자원 전문가(예를 들어, 생물학자)가 없음. 지역의 교통계획은 아래로부터 컴파일되었는데, 다시 말하면 이들은 지역의 교통 니즈와 바램에 근거함. 이들은 경관 스케일에서 통합적인 분석과 비전/전략 개발에 근거하고 있지 않고, 일반적으로 어떤 환경적 고려사항도 포함하고 있지 않음.