운송부문에 대한 사전회복 계획 가이드는 운송 시스템에 영향을 미치는 사건 이전에 운송부문의 핵심 인프라 회복을 위해 무엇을 준비해야하는지에 대한 개관적 정보를 제공
본 보고서는 기존의 경험과 사례 연구로부터 운송 부문의 소유자와 운영자가 회복 계획을 위해 어떻게 효율적, 효과적으로 대응할 것인지 가이드
따라서 본 보고서의 주요 독자는 운송부문의 소유자 및 운영자, 그리고 각 지역 및 주 정부 계획자 및 참여자 등이 될 수 있음.
동 가이드는 운송 인프라에 대한 사전 회복 및 복구 계획을 위해 사용되는 원칙과 공정의 이해를 돕기 위한 요소를 제공
또한 원칙과 공정에 더해 여러가지 점검 리스트, 의사결정 지원 도구, 그리고 사전 회복 계획을 위한 자원 등의 가이드를 포함

전통적인 운송부문의 복구/회복은 사건이나 재해 이후 발생하는 여러가지 단계적 노력의 이행과정으로 간주
그림 1과 같이 종종 비상 대응 회복 기간, 단기 회복, 그리고 장기 회복 및 재건설 등의 국면으로 구분

정부의 재난 및 재해 담당 기관은 국가의 사전준비, 대응 회복 시스템의 효율성 개선을 위해 노력
동 기관은 리더쉽, 역량, 책임감 등 3가지 기본 요소를 바탕으로 어떤 재난으로 부터 회복, 재난에 대한 대비책을 구성
또한 재난 복구 과정의 효율성에 영향을 주는 요인으로 리더쉽, 행동 능력, 사건 및 사태에 대한 지식 등의 필요성이 제기(그림 3)

본 장에서는 연방기관의 사전 복구 계획을 다루며 국가 전략, 대통령령 또는 지시사항 등을 정리
사전적으로 수립된 복구 계획과 관련하여 상당수의 국가 전략 체계가 이미 수립되어져 왔음.
국가 계획은 HSPD(Homeland Security Presidential Directive)에 따라 총 5개의 구체적인 계획으로 구분되어 수립되어 있음(그림 3 참조).

 

 - 국가 사고관리시스템(NMS: National Incident Management System)
 - 국가 대응 체계(HRF: National Response Framework)
 - 국가 인프라 보호 계획(NIPP: National Infrastructure Protection Plan)
 - 국가 대응 가이드라인(NPG: National Prepardness Guideline)
 - 국가 재난 복구 체계(NDRF: National Disater Recovery Framework)

 

위의 대응 체계에 따라 연방수준에서는 운송부문에 대해 특정한 복구 계획이 수립되며 따라서 사후적으로 수립 계획에 의거 국가적 대응 계획을 이행

운송부문에 특화된 국가 계획은 운송 시스템 핵심 인프라 및 핵심 자원 부문 계획(TT-SSP: Transportaiton System Critical Infrastructure and Key Resources Sector-Specific Plan) 및 국가 운송 복구 전략(NTRS: National Transportation Recovery Strategy) 등을 수립

사전 복구 계획 과정에서 많은 원칙들이 고려되어야 하며 만일 적절한 원칙들이 적용될 경우 복구의 신속성, 효율성, 그리고 부정적 영향을 최소화하면서 비용 효율적인 복구의 지원이 가능
사례 연구 및 현행 산업 자원을 분석을 통해 고려한 포괄적 원칙은 다음과 같이 정리됨.

 

 1) 복구는 대응과 상이함
 2) 대응은 북구에 영향을 줄 수 있음.
 3) 단기적 접근방식은 장기적 회복에 영향을 줌.
 4) 재건은 인프라 및 회복력 개선의 기회
 5) 경제적 영향은 복구의 부분임.
 6) 상호 협력적 접급방식
 7) 지역적 접근방식
 8) 사전에 우선순위 수립
 9) 역할과 책임을 조직화
 10) 재원의 현실성에 대해 인지
 11) 사전 복구 계획을 다른 계획과 연계
 12) 유연함을 포함하고 대안을 인지

NCHRP(National Cooperative Highway Research Program) 사업 20-59 사례에서는 5개의 사례 연구를 통해 인프라 소유자와 운영자 간의 대응에 대해 조사
표 1은 동 연구의 개별 사례를 정리하고 있이므, 이와 같은 사례 연구로부터의 교훈을 정리하면 다음과 같음.

 

 - 공식적, 비공식적 관계와 네트워크들이 성공적 복구의 핵심요소임.
 - 단순한 설계가 재건축을 보다 신속히 진행하는데 기여
 - 가능한 인프라 개선을 지향
 - 복구를 위한 단계별 접근방식 시도
 - 가능한 현존 계획과 자취(footprint)를 활용
 - 적절한 긴급 이행 과정 보유
 - 협력적 접근방식 시도
 - 사업 개발, 전망, 환경관리에서 혁신 시도
 - 위해성 및 위험 평가의 일부로서 핵심 인프라의 의존성 이해
 - 설계, 계획, 그리고 다른 핵심 자료에의 접근성 및 유지관리의 중요성

 자료출처: TRB(2013), A Pre-Event Recovery Planning Guide for Transportation, p. 19.

 Lindell et all(2006)에서는 재난 복구 기능을 재난 평가, 단기 회복, 장기 재건, 그리고 복구 관리 등과 같이 4단계의 그룹으로 구분하여 설명(그림 4)

 NCHRP보고서 753에서는 다음의 사항들을 단계별 복구 과제로서 포함할 것을 제안

 

 1) 피해 평가 실행, 잔해 제거, 그리고 필수적인 서비스 접근성 제공 등을 포함한 서비스 재건
 2) 사건에 영향을 받는 지역사회 및 정부 기관과 함께 재건 계획을 조정하여 영향권에 있는 지역의 교통 관리 재 수립
 3) 대비 주민에 대한 재 진입 및 여타 운송 지원 인프라 재건
 4) 인프라 보수, 재건, 그리고 오염정화와 같은 긴급 및 장기적 보수 이행

 

추가적인 복구 성공의 핵심사항은 그림 5에서 보는 바와 같이 사전적으로 보수 및 재편 접근사항을 인지하고 사전적으로 자격이 있는 계약자를 선정하는 것임.
이 외에 핵심 인프라에 대한 취약성 평가 등을 통해 사전적인 위험도를 인지하는 것이 중요

 자료출처: TRB(2013), A Pre-Event Recovery Planning Guide for Transportation, p. 26.

주 정부들은 일반적으로 복구 노력을 지원하고 연방정부에 의해 지원되는 재난 대응 펀드를 보유
그러나 그 재원의 활요도나 규모는 사건 주제와 범위에 따라 주별로 차이가 있음.
예를 들면 위스콘신은 도로 재건을 포괄(그러나 주 고속도로는 제외)하는 홍수 피해 지원 프로그램을 수립
캘리포니아도 복구 재건을 위해 상당수 운송부문 펀드를 수립
표 2는 운송부문 자산 복구에 활용가능한 연방 및 주 정부 그리고 여러가지 잠재적 펀딩 재원을 정리

 자료출처: TRB(2013), A Pre-Event Recovery Planning Guide for Transportation, p. 46.

긴급 사태 복구 상황은 종종 긴급 상황 이전에는 함께 종사하지 않은 이해관계자들이 함께 모여 작업을 진행하는 경우가 발생
이때 복구의 성공적 이행과 효율적 성과 도출을 위해 대응 및 복구 부문에 이해관계자들과의 의사소통 및 협력관계 수립이 중요
사전 복구 계획 수립에서 이러한 의사소통 및 협력의 성공적 이행을 위한 필요사항을 정리하면 다음과 같음.

 

 1) 복구부문에 특화된 관계 구축(building ad hoc relationships)
 2) 지역 협력모델 개발
 3) 지원과정 수립에 지역사회의 참여

역할과 책임이 사전에 명시된 명확한 복구관리 정책 및 실행은 효과적인 복구 과정을 위해 필수적임.
표 3은 사전 핵심적인 복구 관리 기능과 사전 사건 실천사항을 대응해 보여주고 있음.

 자료출처:  TRB(2013), A Pre-Event Recovery Planning Guide for Transportation, p. 50.