1. 서론

o 스마트 성장 네트웍의 협력체인 미국 환경보호청(EPA), 여러 주정부 및 산업/환경 조직에서는 스마트 성장을 다음과 같은 10가지 기본원칙을 갖는 것으로 정의함

- 복합적인 토지 활용

- 컴팩트빌딩 설계로 인한 편익확보

- 다양한 주택선택권 및 취득기회의 창출

- 보행가능 환경조성

- 최적의 위치에 매력적이고 독특한 지역사회를 양성

- 개활지, 농장, 자연경관 및 중요 환경보호지역의 보전

- 기존 지역사회의 지원 및 직접개발

- 다양한 교통선택권의 제공

- 개발관련 의사결정 등을 예측가능하고 공정하며 비용 효율적으로 수행

- 개발사업 의사결정시 지역사회와 이해집단간의 협력을 독려

o 이러한 도심지 형태와 기존 개발환경들의 특징들은, 일반적으로 자연환경 보호, 경제/사회적 편익, 공공보건 및 삶의 질에 대한 다양한 편익들과 밀접하게 연관되어 있음

o 스마트성장으로 인한 보다 확고한 편익들 중 하나는 불필요한 여행의 감소와 그로 인한 혼잡/지연에 따른 영향 저감 및 그에 수반되는 산업/가계(Households)의 비용절감, 기반시설 확장, 에너지소비, 온실가스 및 기타 오염물질 배출의 저감임

o 여러 가지의 도심 형태를 지닌 지역들, 한 지역내의 여러 형태의 지역사회, 해당 지역사회 내의 여러 개발지역들에 대한 여행 교통 데이터의 비교결과 스마트 성장개발에 의한 차량여행 이동비율이 일반적인 도심지의 교외 형태에서의 차량여행 이동비율보다 낮은 것으로 나타남

o 이러한 자료는 해당분야의 감소폭은 개발형태의 컴팩트 한 정도, 다양성의 정도, 효율적인 위치에서 이루어지는 정도, 다양한 교통선택권이 적용되는 정도, 또는 얼마나 장소에 대한 식견을 가지고 있는지의 정도에 따라 비례적으로 증가하게 된다는 사실을 보여줌

2. 과업의 개요 (p. 1)

o 제 2차 전략 고속도로 연구 프로그램(SHRP2)은 국가 고속도로 시스템과 관련된 몇가지의 가장 시급한 필요성을 해소하기 위해 의회에서 승인된 사업임

o 이 제 2차 전략 고속도로 연구 프로그램(SHRP2)은 다음과 같은 4가지 전략적 중점 영역에 대해 다루고 있음

- 안전(Safety) : 고속도로 안전에서 인간 행동의 역할

- 재생(Renewal) : 고속도로 통행속도 회복

- 신뢰성(Reliability) : 여행시간의 신뢰성 개선을 통한 혼잡저감

- 용량(Capacity) : 지역사회, 경제성 및 환경고려사항을 새로운 고속도로 용량에 보다 잘 융합하도록 하는 교통계획

o 이 제 2차 전략 고속도로 연구 프로그램(SHRP2)은 연방고속도로국(FHA)과 미고속도로교통국(AASHTO)간에 맺은 양해각서(MOU)에 의해 미 국립한림원 (National Academy)의 교통연구위원회에서 관장하고 있음

o 이 제 2차 전략 고속도로 연구 프로그램(SHRP2)에 대한 성능 프로젝트(C16)의 목표는 교통수요 측면에서의 스마트 성장정책의 효과를 이해하고 분석하는 것임

3. 기초연구 현황 (p. 2)

o 기초연구는 스마트 성장 정책이 교통수요에 어떻게 영향을 미치는지에 대한 해당영역에서 실무차원 및 학계에서 직접적으로 경험한 사항들을 파악하기 위해 수행됨

o 실무적 차원에서의 성과들은 행정담당관, 책임실무자, 주요 및 주무 교통계획 입안자/기술자 및 기술전문가들에 대한 일련의 면담과 학계 및 실무차원에서 발간된 성과물을 검토하여 획득함

o 해당 면담을 통해서 대도심 계획조직과 주정부 교통기관 부서의 필요정보에 대한 명확한 지침을 제공받을 수 있었음

o 대부분의 기관들은 스마트 성장을 분석하기 위한 전략으로서 시나리오 계획에 관심을 표명하였는데, 이는 신속한 상황변화와 함께 광범위한 문제를 다루는 다양한 높은 수준의 시나리오를 시험할 수 있음

o 많은 기관들에서 토지이용 규제들은 지방정부에서 관할하므로 토지이용 정책에 대해서 지역 토지이용 기관과 주/지방 교통기관 사이의 의사소통, 협력 및 업무분장 등의 필요성을 제기함

o 기초연구에서는 또한 교통수요에 대한 스마트 성장의 영향을 평가하는데 사용되는 종합 성능 측정기준과 해석도구를 포함함

o 성능측정 기준은 다음과 같은 3단계로 요약됨

- 교통에 특화된 측정기준

- 지방 및 지역교통 융합과 토지이용의 효율성을 나타내는 측정기준

- 수익, 환경보전 및 사회적 책임에 대한 성과중심원칙인 “3가지 기저선(Triple bottom line)에 대한 토지이용과 교통분야 의사결정에 의한 영향을 파악하는 상위개념의 측정기준(high-level metrics)

o 이러한 측정기준은 본 과업에서 포함되는 성능측정기준 개발의 시발점이 됨

o 본 연구단계에서 평가되는 해석적인 도구들은 다음과 같은 3가지 형식이 있음

- 성능지수 및 계획요소들의 하위항목들을 관장하는 간단한 스프레드 시트

- 구획단위 토지활용 수준에서의 시나리오 계획이 가능하도록 하고 대단히 다양한 성능지표들을 도출하는 정교한 GIS 도구

- 대도심 계획기구(MPOs)에서 개발된 교통수요 및 토지이용 예측모델로서 해당 모델은 종종 스마트 성장 결과를 시각적으로 보여주는 “데시보드(dashboard)"라는 시각적 인터페이스 도구에 의해 보완되기도 함

o 이러한 도구들은 정밀도수준, 세밀도기준, 규모(미소/프로젝트 단위, 중간/세부노선 단위 및 거시/지역단위) 및 그들이 도출하는 성능측정 기준에 따라 변화함

4. 스마트 성장 지역계획 (SmartGAP) (p. 4)

o 스마트성장 지역계획 보조도구는 교통 및 토지이용에 대한 지방의 의사결정권자들이 스마트 성장 정책에 대한 시나리오 계획수립과 이들이 교통수요에 미치는 영향을 결정하기 위해 개발됨

o 이 보조도구는 현재 사용가능한 일련의 보조도구들 간의 간극을 메워주는 보조수단을 제공하고 해당 연구에서 도출된 한계들을 최대한 많이 해결하기 위해 설계됨

o 이 SmartGAP은 개발환경, 교통수요, 교통지원(Transportation supply) 및 교통정책 등 모든 고려사항에 대한 변화를 기반으로 하여 지역적인 시나리오를 분석함

o 이 SmartGAP은 한 지역의 개별기구에서부터 기업들의 특성을 추적하고 이러한 특성들로부터 교통수요를 결정하는 매우 강력한 통계학적 패키지임

o SmartGAP 보조도구 내부에서의 상호 연계성들은 본 과업에서 수행된 배경 연구결과에 기반을 두고 있음.

o 기존 개발환경들은 13개의 장소형태로 구분 정의됨

o SmartGAP은 스마트 성장시나리오 들에 의한 일련의 성능측정기준을 평가하는데 해당기준은 지역사회 영향, 교통여행의 영향, 환경 및 에너지 영향, 재무 및 경제적 영향 및 지역적 영향임

o 이러한 측정치들은 각 시나리오별로 지역적인 범위에 대해 충분한 평가결과를 제공함

o 본 소프트웨어는 광범위한 사용을 유도하기 위해 무료로 사용이 가능한 공개 통계 패키지인 “R”로 작성 개발됨

5. 시험적용 (p. 5)

o SmartGAP 보조도구의 실용성과 타당성을 검증하기 위해 3곳의 계획기관에서 소프트웨어 실행시험과 추가로 소프트웨어 개발자 측에서의 내부시험이 수행되었음

- 아틀랜타 지역위원회(ARC)의 대규모 대도심 계획기구 시험수행

- Tourston 지역 계획위원회(TRPC) 의 소규모 대도심 계획기구 시험수행

- 메릴랜드주 교통국의 대규모 도심/교외지역 시험 및 소규모 농촌지역 시험수행

- RSG의 포트랜드 대도심권에 대한 내부 자체시험 수행

o 각각의 시험은 8가지의 표준시나리오로 구성되어 각 지역별 비교가 가능하고, 소프트웨어의 유용성, 입력데이터 작성의 복잡성, 성능 측정기록의 유용성 및 결과의 타당성들을 확인할 수 있음

o 해당 계획수립 기관들은 소프트웨어 자체와 사용지침서를 개선할 수 있는 소중한 피드백 자료를 제공함

- 성능측정기준은 기대치에 적합한 것으로 나타남

- 설치 및 입력파일 작성은 용이함

- 상세한 교통수요 모델이 없는 소규모의 대도심 계획기구와 상세 교통수요 모델이 없는 대규모 대도심 계획기구의 사전 선별 정책시나리오에서는 이러한 지역정책 시나리오가 대단히 유용함

- 해석시간도 타당한 수준임

o 본 사업에서 개발된 소프트웨어와 수반된 연구는 교통수요에 대한 스마트 성장 정책이 미치는 영향을 보다 심도 있게 이해하는 효율적이며 유용한 방법을 제공함

o 본 프로젝트를 진행하는 도중에 SmartGAP이 추가적인 성능과 정확성을 갖도록 하는 장기적인 보완사업을 추진하자는 몇몇 제안이 있었으나, 현시점의 자원과 시간의 한계로 인하여 추진되지 못함

o 이러한 제안은 SmartGAP의 차세대 버전에 대한 이정표를 제공함

6. 성과 및 결론 (p. 6)

o 본 프로젝트의 주요성과는 교통 분야와 토지이용 영역에서 공히 의사결정권자와 계획입안자간의 협력관계, 상호작용 및 의사소통을 개선하기에 용이한 다음과 같은 2가지 성과물을 제공한 데에 있음

- 지역 및 지방 계획입안자들이 스마트 성장 시나리오를 시험하고 이들이 교통수요에 미치는 영향을 분석할수 있도록 하기 위한 의사결정 보조도구 소프트웨어

- 소프트웨어 보조도구의 보완재 및 기초자료로서 교통투자의 성능과 스마트성장 전략의 동적특성과 내적 연관성을 이해할 수 있도록 하는 온라인 자료

o 이러한 자료들은 스마트 성장 평가와 관련된 지역개발에 대한 비젼 제시활동과 교통계획간의 격차를 메워줄 수 있음

o 이는 주 지방 및 지역기관들로 하여금 보다 신속하고 편리하게 스마트 성장 전략평가를 수행할 수 있도록 하고, 따라서 효율적인 스마트 성장 전략이 도출될 수 있으며, 토지이용계획 및 교통계획 정책안에서 추진될 수 있도록 함

o 이는 또한 특정 스마트 성장사업을 평가하는데 보다 상세한 모델링의 보조도구로서 사용이 가능함

o 이 도구는 모델링 경험이 없는 토지이용 및 교통계획 입안자들이 손쉽게 사용할 수 있도록 개발됨