최근 주 교통기관(STAs: State Transportation Agencies)들은 고속도로 건설 사업 개발 분야에서 전통적인 사업 모델의 진전을 경험
이러한 진화는 재원의 변동성 및 STA 사업 포트폴리오(지역, 주, 국가 수준의 공공 민간 파트너쉽 등) 간 재원의 동태적 요소(사업의 재원이 어떻게 변하는가), 대안적 계약 방법, 전통적인 직접 책임성 변화, 사업 요구사항 변화, 그리고 설계 및 건설기술 변화(GPS xhdwp, 3D 설계 등) 에서 기인
숙련된 인력의 은퇴와 보다 일찍 책임성이 커진 비 경험자들로의 교체가 이루어지고 이러한 변화는 모든 주 교통 기관에서 고속도로 인프라 건설에 영향을 미침.

 

보고서는 고속도로 건설분야 인력을 3가지 항목으로 구분하고 각 분야별 인력 필요사항을 점검

 - 건설 행정분야
 - 건설 공학분야
 - 건설 감시/감독 분야

 

또한 건설활동을 입찰과 선정과정을 통해 조달되는 것으로 정의하여 건설과 유지관리 운영자를 구분
본 연구는 온라인 조사, 현지 방문, 그리고 STAs에서 운용하는 건설인력 전망 모형에 필요한 자료수집을 위한 문헌검토 방법론을 포함하여 진행
조사도구(설문 등)는 주제 패널별로 자료수집을 통해 개발되었고 STAs에서의 건설인력 인구통계, 교통인프라 건설을 위한 건설인력 필요사항에 영향을 주는 요인 등의 정보 수집을 위해 설계
조사자료는 50개 주 교통 기관에 속한 건설사 등 관련기관에 배포
또한 건설 인력 정책 검토 및 절차는 정보 공개를 위한 STA 웹싸이트 검색을 통해 시행

STA 기관들은 도로 인프라 강화 및 보수 사업에 여러가지 과제에 직면하고 있으며 그 중 가장 중요한 것 중 하나가 담당인력의 선정임.
2000년에서 2010년 사이 STA에 의해 관리되는 시스템에 속한 도로 거리는 평균 4.1%증가한 반면, STA 시스템 관리에 활용되는 내부 전문인력은 평균 9.78% 감소(표 1 참조)
따라서 10년 전부다 더 적은 인력으로 운용되는 기관이 증가
또한 STA 중 몇몇은 유경험자의 은퇴와 교체가 지속되었으며(그림 1 참조), 조사 응답자의 86.1%가 10년 전부다 더 적은 인력과 일하고 있다고 응답
표 1은 응답 STA 기관들의 2000년과 2010년 사이 전일근무(FTE: Full Time Equivalent)자 변화수준을 집계해 보여주고 있음.
표 1은 또한 응답 STA 기관별 자본 지출 1백만 $ 당 FTEs 변화를 집계, 평균 변화는 -37.26%를 기록

 자료촐처: TRB(2013), Forecasting Highway Construction Staffing Requirements, pp.6-7

 자료출처: TRB(2013), Forecasting Highway Construction Staffing Requirements, p.7.

TA 조사 대상 기관 중 응답 기관 조사의 통계적 검토 결과 국가 도로 인프라 시스템 개선 및 유지관리에 있어서 인적 자본 할당이 중요함을 지적
이러한 결과는 특히 건설 사업이 교통기관 총 예산의 상당부문을 차지하고 때문에 건설 사업 분야에서의 고용에서 보다 타당함.

적절한 건설 인력은 고속도로 건설 사업의 비용, 일정, 질, 그리고 안전 성과에 가장 중요한 요소임.
그러나 건설사업량, 건설 유형, 그리고 건설사업 위치 등 다양한 속성은 장단기 사업 모두에 대해 필요인력 추정을 어렵게 함.
본 보고서의 중점사항은 고속도로 건설에 필요한 인력 수준에 영향을 미치는 요인을 파악하고 고속도로 건설 사업 인력 전망에 현재 어떤 시스템이 사용되고 있는가에 관심을 두고 진행
각 주별 교통기관에 따라 건설 사업에 필요한 인력 전망 방법 및 도구는 다양하게 나타남.
가장 단순히 사업 형태 또는 유형에 따라 과거 사례에 비춰 인력 전망을 하기도 하며, 또는 사업 자료에 대한 다변수 회귀분석을 통해 개발된 복잡한 전망 모형도 활용

행정, 공학, 그리고 감시 분야에 대한 건설인력 요구사항에 영향을 미치는 요인으로 기대했던 열악한 계획, 가속화된 건설 스케줄 등은 인력 요구를 더 증가시키는 경향을 보임.
건설사업 분야별 인력 요구 증가 요인을 순위별로 정리하면 표 2와 같음.
행정분야의 인력 요구 경향은 다른 기관과의 조정이 증가할 경우, 엔지니어링 분야는 계획 여건이 열악하다고 예상될 때 또는 효용 재배치 요구가 증가할 때 순으로 나타남.
감시 분야는 건설 일정이 빠듯할때 환경적 요인 저감요구가 증가할 때 순으로 나타남.

 자료출처: TRB(2013), Forecasting Highway Construction Staffing Requirements, p.17.

상대적으로 적은수의 STAs 기관들이 미래 사업에 대한 건설인력 요구 추정 시스템을 보유한 것으로 응답
일반적인 건설인력 전망 시스템을 사용한다고 응답한 STAs는 다양한 접근방식을 보임.
North Dakota 및 North Carolina의 시스템은 각기 다른 사업 유형 별로 권고되는 인력 수준에 의존하는 단순 시스템을 활용
Michigan, Utah, 그리고 Texas 등은 STAs의 전자식 사업 데이터베이스를 통해 활용가능한 사업자료의 광범위한 사용을 거쳐 복잡한 인력 전망 시스템을 활용
또한 인력의 필요도가 얼마나 되는지에 대한 추정방식도 다양하게 나타남.
몇몇 기관들은 단순히 사업 유형에 따라 권고되는 인력 수준을 활용하며 몇몇 기관들(Texas 등)은 인력 필요도 추정을 위해 과거 자료를 이용한 회귀분석 기법을 사용
그 외에도 필요인력 추정을 위해 총 사업비에 기반한 인력 비용 비율 추정 방식을 활용하기도 함.
SANDAG(San Diego Association of Government)는 직접적인(ad hoc) 인력 고용 방식으로 필요인력을 결정
LA Metro, Sanfrancisco MTA 및 바트(BART) 등도 매우 유사한 시스템을 가지고 있으며, 내부 인력 활용성을 제한하고 대규모 건설사업 등은 외부 자문기관에 의뢰
이러한 방식은 해당 기관의 최소 인력고용수준을 유지하고 필요에 따라 자문기관들에 의해 인력을 보완

고속도로 건설 사업을 위한 STA 건설 인력과 관련된 본 연구서의 종합결론을 정리하면 다음과 같음.

 

 - STA별로 사용된 건설인력 전망 방법 형태는 다양하며 폭넓게 적용됨.
 - 사업에 필요한 건설인력 증강 요인으로 가장 핵심적인 요인 두 가지는 열악한 계획 및 구체화와 비용 추정 및 가속화된 일정임.
 - 고속도로 건설 사업을 위한 요구 인력 감소 경향과 관련된 요인들은 거의 없는 것으로 조사되었는데 이는 본 연구의 조사자료가 인력 절감에 대한 자료수집을 명시하지 않았기 때문임.
 - 건설 인력의 아웃소싱은 이전 연구에서 보고된 바 보다 현재 더 공통적인 경우로 인지됨.
 - STA 건설 조직 내에서 이동전화 정보의 채택과 활용은 매우 제한적이며 동 기술을 적용한 효과 또한 제한적으로 사용됨.

 

기관 자체적으로 건설인력 전망 시스템 개발에 관심이 있는 STA에 대해서, 본 보고서에서 논의된 시스템은 신규 시스템 개발시 고려될 수 있는 아래의 사항을 포함한 다수 특성들을 공유하고 있음.

 - 건설인력 전망을 위한 시간표
 - 건설 인력 필요도 추정을 위해 사업 계획에 대한 특정 양식 필요
 - 인력 필요도와 작업의 실행성 간의 연계 관계 필요성