1. 서론

 
자연재해로부터의 피해 잠재성은 특히 도시 지역에서 높음.

세계 지표의 약 1.5%에서 세계 총생산의 약 50% 가량이 이루어지는 것으로 추정됨.

또한 세계 인구의 약 1/6이 해당 1.5% 토지에서 생활하고 있음(세계은행, 2005)

도시에서의 경제활동, 인프라, 산업, 그리고 인구의 집중은 자연재해에의 위험성과 노출 증가에 기여

여전히 세계적으로 도시화가 진행되고 있기 때문에 재난 재해 피해의 촉발과 과거 경제적 손실의 지속되고 있음.

 

자연재해와 도시화 진행은 불가피한 상황인 반면 재난 피해는 적절한 재해 위험 관리를 통해 최소화가 가능

위험관리, 토지 이용계획, 건물 코드, 조기 경보시스템, 적절한 폐수관리, 국토 계획 등을 통한 사후 위험 저감 노력은 상당한 재난 영향 감소를 이끔.

2010년 3월 중국의 지진은 지난 세기 기록된 가장 큰 지진 피해 사례 중 하나임.

그 규모는 2010년 1월 아이티를 강타한 경우보다 약 500배 더 에너지가 소모

칠레에서의 사망자는 단지 521명인 반면 Port-au-Prince 는 수천명이 사망한 대참사였음.

이러한 재난 피해 사례가 차이가 난 주요 원인은 칠레의 빌딩이 재난 위험에 적절한 코드로 건설된 반면 아이티는 효과적인 건물 코드가 없었기 때문

 

도시 공간이 확장되고 개발되면서 상당한 피해 잠재성이 커지기 때문에 재난 ㅜ이험 저감 노력은 도시에서 집중될 필요성이 제기

더 빈곤한 국가일수록 경제규모에 상대적으로 자연재난 관련 인적, 경제적 피해 손실은 더 큼(Skidmore and Toya 2007).

21세기 초반 10년 동안의 재난으로 인한 사망의 약 80%가 개발도상국에서 발생하였고(Zakour and Gillespie 2013) 경제적 손실 규모도 % GDP 규모로 볼 때 선진국보다 개발도상국에서 약 20배 더 발생

개발도상국의 경제성장과 빈곤 저감을 위한 안정적 발전을 보장하기 위해 적절한 위험 저감 전략이 개발되고 도시계획 및 개발 전략에 반영되어야 할 것임.

그렇지 않으면 수년간의 개발과 축적된 부가 반복적 재난으로 인해 파괴되고 침해 될 것임.

 

도심 지역에서의 자연재해로 인한 잠재적 손실이 직관적인 반면 도시 위험 잠재성과 취약성에 대한 세계적 패턴에 대한 상대적으로 알려지지 않음.

즉, 어떤 도시가 재난에 의해 영향을 받기 쉬운가?, 어떤 도시가 재난으로 인해 조기 사망 위험이 큰가?, 어떤 도시의 경제적 피해가 가장 클 것인가?

그리고 세계 어느 지역이 가장 큰 도시 재해 위험 증가가 예상되는가?

 

이제까지 도시 위험 평가 노력은 주로 단일 도시에 대해 이루어짐

그러나 건물 거수에 따라 세계 도시 위험의 복합적 우선 순위 노력은 부족

따라서 본 연구는 상대적으로 덜 개발된 지역의 대도시에 대한 재난 위험 순위를 산정

약 110개국에서 1,942개 도시의 위험수준이 평가, 비교됨.

다음의 5가지 특성을 고려해 본 연구의 분석을 진행

 

1) 10만 거주민 이상의 도시에 대한 위험 평가

2) 각 도시에 대해 위해성(hazard), 노출성(exposure), 취약성(vulnerability) 등의 3가지 위험요소를 고려해 조기사망 및 경제적 위험 산정

3) 손실 잠재성은 상대적으로 수준으로 표기

4) 지진, 태풍(열대성, cyclones), 홍수, 산사태 등 4개 주요 자연 재해를 고려, 각 분야별 도시 위험도를 평가, 다중 위성 지수도 작성

5) 인구 경제적 전망 모형을 이용해 2050년의 지진 및 태풍에의 기대 도시 위험 노출도 제시

 

2. 방법론

 

자료 부족 등으로 인해 현재 세부적인 도시적인 재해 위험 지수 연구는 한계점이 존재

그럼에도 불구하고 현재 도시 수준의 재해 위험 지수 평가 방법은 대도시를 중심으로 다음과 같은 연구들이 존재

- Natural Hazard Index for Megacities (Munich Re 2005): 약 50개 대도시 대상

- Hanson et al(2001): 100만 이상 거주하는 136개 항구 도시들에 대한 위험 지수

- Brecht et al(2012): 태풍발생 지역에 위치한 주요 도시들 및 개발도상국에서의 태풍 발생 집중지역 및 해수면 높이의 영향 연구

 

세계 도시 위험 지수가 유용한 것은 다음을 근거로 함.

첫째, 지수는 광범위한 자료로부터 여러 가지 지표를 조합

둘째, 글로벌 도시 위험지수는 자체적으로 도시의 위험 수준 비교가 가능

셋째, 지수를 통한 시간에 따른 변화 비교 촉진(도시가 발전하고 거주여건 개선 등 도시 위험 감소 요인 통합으로 인해 업데이트 가능)

 

위험은 미래 재난의 가능성이며 위험한 사건이 발생할 가능성으로 노출정도와 민감한 요소들로 인해 영향을 받는 것으로 표현

또한 재난 사건에서 발생할 개연성이 있는 가치 손실로도 정의

이번 연구에서 앞서 언급한 4가지 위험 모듈(위해, 노출, 취약, 손실)에 기초한 위험 모형을 사용(그림 1 참조)

 

그림 1. 글로벌 도시 위험 지수의 4가지 요소

 

자료출처: World Bank, 2013, A global urban risk index, p. 8

 

도시 위험 지수 요소의 정량적 산정을 위한 자료는 각 요소별로 선정, 취합됨.

먼저 위험 요소(hazard component)는 표 1과 같음.

 

표 1. 위험 요소 산정을 위한 자료 출처

 

 

위해요소로부터의 잠재성 위험에 노출된 요소들은 사람, 건물, 교통 인프라, 경제, 지역사회 등이 있음.

노출 요소 자료는 표 2와 같음.

 

표 2. 노출 요소에 대한 자료 출처

 

 

자료출처: World Bank, 2013, A global urban risk index, p. 11

 

취약성 요소에 대한 자료는 표 3과 같음.

 

표 3. 취약성 요소에 대한 자료 출처

 

 

자료출처: World Bank, 2013, A global urban risk index, p. 14

 

위해, 노출, 취약성에 대한 모듈 작성 후 각 도시 별로 재난 사건으로부터의 조기사망과 경제적 손실 확률을 결정

취약성 모수들은 도시별 노출 자료와 도시의 특정 재해 강도와 결합된 가중치로서 사용

 

3. 분석결과

 

지역별 위험 분포

일반적으로 부유한 지역 및 국가들은 경제적 손실 측면에서 상당한 위험성이 나타났으나 빈곤 국가들은 높은 조기 사망 위험이 나타남(그림 2 참조).

개별 지역 내에서 조사망과 경제적 손실 위험 간의 차이가 발생

예를 들면 사이클론에 대한 도시 조사망 손실 위험은 남아시아가 가장 큰(68%) 반면 싸이클론으로 인한 경제적 손실은 동일 지역에서 16%에 불과

동아시아의 부유국들은 경제적 손실 부담이 큰 반면(77%), 도시 조기사망 위험은 상대적으로 낮게 나타남

또한 재해 형태에 따라 위험 요인이 차이가 있는데, 강력한 지진의 경우 동일한 취약 여건 하에서 홍수나 태풍보다 사망률이 더 크게 나타남.

 

그림 2. 재해 유형별 도시 위험의 지역별 비율

 

자료출처: World Bank, 2013, A global urban risk index, p. 20

 

 

4. 도시별 위험 순위

 

표 4. 지진 피해 상위 5개 도시(지역별)

 

자료출처: World Bank, 2013, A global urban risk index, p. 23

 

표 5. 싸이클로 피해 상위 5개 도시(지역별)

 

자료출처: World Bank, 2013, A global urban risk index, p. 24

 

표 6. 산사태 피해 위험 상위 5개 도시(지역별)

 

자료출처: World Bank, 2013, A global urban risk index, p. 25

 

표 7. 홍수 피해 위험 상위 5개 도시(지역별)

 

자료출처: World Bank, 2013, A global urban risk index, p. 26

 

그림 3은 경제적 손실과 조기사망 위험 모두를 동시에 고려해서 평가한 위험이 높은 상위 30개 도시를 나타냄.

동 순위에 따르면 최고 순위 11개 도시아 동아시아 지역에 있으며, 남아시아에 5개 도시, 동유럽 및 중앙 아시아 지역에 5개 도시, 그리고 3개는 라틴 아메리카, 3개는 남사하라 아프리카, 그리고 3개가 중동 및 북아프리카 지역으로 나타남.

 

그림 3. 위험도 상위 도시들

 

자료출처: World Bank, 2013, A global urban risk index, p. 28

 

5. 2050 예측 결과

UN의 추정에 따르면 2010년과 2050년 사이 도심 지역은 거의 27억의 추가적인 거주민이 발생할 것으로 전망(주로 개발도상국에서의 이민, 자연적 증가, 지방 지역 인근의 흡수-대도시화 등)

 

대도시화는 결국 보다 많은 사람들의 노출을 의미하며 도시 거주민의 지방보다 생산성이 더 높은 경향이 있기 때문에 당연히 경제적 자산의 노출도도 큼.

본 연구는 2050년까지 지진과 사이클론의 미래 인구 노출율 추정을 위해 도시 수준 인구성장을 반영한 인구-경제학 모형을 개발, 활용

여기서의 예측 결과는 Henderson and Wang(2007)의 도시 성장 결정의 연구에 관한 전망에 기초

전망 결과 싸이클론에의 노출이 가장 큰 도시는 남아시아 지역으로 나타났으며 지진피해에의 노출이 큰 도시들은 동아시아 및 태평양 지역에서 나타날 것으로 전망됨(그림 4 참조).

 

그림 4. 2000년과 2050년 대도시의 싸이클론 및 지진 노출도 변화

 

 

자료출처: World Bank, 2013, A global urban risk index, p. 28

 

6. 결론

본 연구는 인구 10만 이상의 개발도상국 도시들을 대상으로 재난 사건으로부터의 조기사망률과 경제적 손실 위험을 평가

도시 위험도는 위해성, 노출정도, 그리고 취약성 등 3가지 요소들을 조합하여 산정

위험 수준의 정량화를 통해 본 연구는 도시 위험의 변화에 대한 성과에 기여

이와 같은 정량적 위험 평가 성과는 국제적 기부국가 외에도 지역 및 국가 계획 당국에 유용한 정보로 활용 가능

도시 위험 평가 지수는 또한 세부적인 도시 다중 재해 위험 평가를 위한 재원 마련과 국제적 관심을 야기하는 기준으로 제공

위해성과 위험 요소에 대한 세부적 평가, 그리고 현재와 미래의 취약성 평가는 효과적인 위험 감소와 재정적 위험 이전 메커니즘에 대한 이해도 증진에 도움

일단 도시의 위험도에 대해 알고 있다면 위험의 요인들은 여러 가지 도시정책들에 의해 다뤄질 수 있음.

예를 들면 건물 코드(지진 등 재난 방지), 환경적 재건, 토지 이용 계획 및 조기 경보 시스템 등

도시 개발과 위험 감소 정책의 통합 부족은 미래 재난 취약성과 노출도를 증가시키기 때문에 위험 감소 원칙에 기반한 도시계획으로의 전환이 필요

재난 감소를 위한 도구로써 도시의 공간적 지역적 역할 증진은 아마도 본 연구의 성과로부터 얻을 수 있는 가장 중요한 공공 정책 권고안이라 할 것임.