1. 서론(p. 1)

ㅇ NEC FUTURE 사업의 목적은 Washington D.C.에서 Boston 간의 북동부 노선(Northeast Corridor, NEC) 철도서비스를 개선하고 발전시키기 위한 장기투자 프로그램을 개발하여 목표연도인 2040년 까지 통근 및 도시간 철도서비스를 제공하는 것으로서 미국 북동부 광역교통시스템의 일부로 추진되는 사업임

ㅇ 본 예비대안 보고서(Prelimainary Alternatives Report)는 해당 사업목표에 부합되는 많은 양의 초기대안들을 조정 및 재정리 하여 “예비대안(Preliminary Alternatives)"이라는 일련의 축약된 안으로 만드는 절차를 요약한 문서임

ㅇ 이러한 예비 대안들은 이후에 다시 재차 평가 및 압축되어 보다 엄선된 “적용가능 대안(Reasonable Alternatives)"으로 추려진 후 궁극적으로 NEC FUTURE 사업진행에 대한 바람직한 투자 프로그램으로 정립 됨

ㅇ NEC FUTURE 프로그램은 “국립 환경정책 법안(NEPA)"에 의거하여 수행되고 있는데, 이 NEPA 법안에는 1단계 환경영향 검토서(EIS)의 준비사항이 포함되어 있고, 본 사업의 ”적용가능 대안들“은 EIS에서 환경적, 사회경제적 및 교통영향 측면을 기준으로 분석 비교됨

ㅇ 미 연방 철도국(FRA)은 본 사업의 주도적 기관으로서 EIS를 준비하고 적정 투자프로그램을 도출함

ㅇ EIS 절차의 마지막 단계에서 “의사결정기록(ROD)"를 발간하여 투자 프로그램을 선정하게 됨

 

2. 대안개발 절차 (p. 1)

ㅇ 대안개발 절차는 “사업목적 및 필요성 기술서(Purpose and Need Statements)에서 도출된 문제점들을 해결할 수 있는 광범위한 대안들을 정의한 후, 점진적으로 해당 대안들을 추려내어 사업관련 문제점들을 해결할 수 있는 합리적인 대안을 조성하는 방향으로 구성됨

ㅇ 이 절차는 다음과 같은 몇 가지의 핵심 질문에 답변을 제시하는 것으로 이루어져 있음

* 시장

- 여행자의 목적지는 어디인가?

- 인구증가 및 고용증가가 발생되는 지역은 어디인가?

- 철도투자가 여행객들의 행태를 변화시킬 것인가?

* 철도망

- 철도가 어떻게 물리적으로 중심지역 시장과 연계될 수 있는가?

* 서비스 수준

- 수요에 부응하기 위해서는 얼마만큼의 서비스가 제공되어야 하는가?

- 수요에 부응하기 위해서는 어떤 철도서비스가 필요한가?

- 해당서비스를 제공하는 최선의 방법은 무엇인가?

* 개선

- 서비스를 제공하기 위해 필요한 개선방안은 무엇인가?

- 이러한 개선책을 시행하는 최선의 방법은 무엇인가?

ㅇ 대안선정 절차가 초기단계에서 예비(Preliminary)단계로 진행됨에 따라 해당 절차의 주안점이 “어떤 시장(market)”이 서비스 제공에 있어서 가장 중요한가에서 해당시장에 “어떻게 최선의 서비스”를 제공할 것인가로 변환됨

ㅇ 해당절차에는 타당성 검토, 이용인원, 운영에 의한 영향, 자본/운용비용, 환경영향 및 편익 등의 평가를 위해 다양한 도구를 이용한 분석이 요구됨

ㅇ 과업절차가 “초기(Initial)대안”에서 “적용가능(Reasonable)대안”으로 진행됨에 따라서 기술적 검증수준이 동반하여 향상됨

 

1) 목적 및 필요성 (p. 2)

ㅇ 대안의 개발은 “목적 및 필요성 기술서”로부터 시작되는데 이 문서에서 북동부 지역의 교통 네트웍과 특히 NEC 철도에서 경험한 난관 및 문제점 등을 정의하고 있음

ㅇ 적정대안으로 검토되기 위해서는 각 노선대안은 전술한 “목적 및 필요성 기술서”에서 도출된 사항 중 최소한 몇 가지라도 해결할 수 있어야만 함

ㅇ 이 “목적 및 필요성 기술서”에서는 2040년도 시점을 기준으로 NEC 철도 이용객들의 수송용량, 운행간격, 신뢰도 및 여행시간 등에 대한 요구사항들을 여객철도 서비스의 시장 경쟁력을 확보하면서 제공하는 것이 북동부지역이 미래의 인구, 고용, 화물 및 경제성장 등에 대한 잠재력을 최대로 끌어올릴 수 있도록 하는 이동성(Mobility)을 제공하는데 필수적이라고 명시하고 있음

ㅇ 이러한 결과를 얻기 위해서 “기본 목적 및 필요사항(Preliminary Purpose and Need)" 이 개발되어 목표로 하는 대안을 체계화 하고 분석하는데 도움을 주도록 함

ㅇ 일반적으로 대안노선은 다음사항을 만족해야만 함

- NEC 노선에 “양호한 시설물 상태”로 제공되어야만 함

- 2040년도의 예측 여객수요를 충족시켜야만 함

- Washington, Philadelphia, NewYork 및 Boston 지역의 주력 중심시장(market)에 대한 서비스 신뢰성 및 운행주기를 개선

- 중간급(Intermediate)도심지 중 상당한 여객수요가 예상되는 지역에 신규 또는 개선된 철도서비스를 제공하는 부수적 방안이 포함되어야만 함

- 기존 NEC 철도노선에 추가하여 다른 철도노선과 연계하여 노선통과 또는 환승방안 모두를 포함하는 신규 여객시장에 대한 서비스 지원

- 검토지역 전역에 대해 동등 또는 그 이상의 서비스수준을 제공하고 연결노선에 대해 투자규모 및 시장잠재성을 지속적으로 인지하여서 Washington D.C, Philadelphia, Newyork 및 Boston 등을 중심으로 한 다양한 철도 통근 네트웍에 대한 서비스 정책을 제공해야만 함

- 도시간 여객철도와 광역 및 지역철도 그리고 그 밖의 교통수단간의 강력한 상호연계성을 지원해야 함

- 철도수송기능, 화물고객과의 접촉 및 화물철도 본선과의 연결성을 보존하여 화물철도의 성장을 유도함

- 여행수요의 증가전망으로 유발되는 환경영향과 에너지 사용량을 저감시키기 위한 북동부 지역의 정책적 노력을 지원

- 이와 더불어 중복 및 겹치는 노선제안에 대해서는 다음과 같은 특징을 갖는 대안에 대해 채택하지 않을 것임

- 특정시장(장거리, 장시간)에 대한 효율적인 서비스가 부족하거나, 비슷한 서비스 대안에 비해 환경피해 영향 및 교통영향에 대해 근본적으로 악영향을 미칠 경우(보다 긴 노선길이, 긴 여향시간) 또는 환경 및 교통측면에 막대한 부정적 영향을 미치는 경우

- 비슷한 대안에 비해 비슷한 투자수준과 성능특성을 보이나 사업시행 위험성이 크거나 사업시행으로 인한 악영향이 크고 명백하게 높은 비용이 수반될 경우

이러한 목표들은 이해관계자, 관계기관 및 시민들과 지속적인 대화를 통해 계속 다듬어져서 도출된 대안들이 프로그램의 요구조건에 재대로 부합하는지에 대한 평가근거가 되어야 함

 

2) 검토대상 지역(p.3)

ㅇ "목적 및 필요기술서“에서는 북동부지역 전반 및 특히 NEC 노선 지역에 대한 교통 분야의 문제점 등을 도출하였음

ㅇ 초기 계획단계의 목적에서 이 북동부지역에 대해 Washington D.C 광역지역, Boston 광역지역, 메사추세츠지역 및 이 지역들 사이의 모든 거점이 포함됨

ㅇ 기존의 NEC 철도 교통축은 Washington Union 정거장, 펜실베니아 정거장, 뉴욕정거장 및 보스톤 남부 정거장을 연결하고 있음

ㅇ NEC FUTURE 에 대한 교통대안을 분석하고 정의하기 위해, 사업대상 범위는 NEC 노선축과 직접적으로 열차로 접근가능한 지역과 NEC 노선에서 환승하여 다른 철도로 접근이 가능한 지역을 포함함

ㅇ < 그림 1>에 사업대상 범위를 나타냄

 

 

< 그림 1. NEC FUTURE 사업대상 범위 >

 

3) 대안의 개발 (p. 4)

ㅇ 대안의 개발은 “미개발 대안”으로부터 시작되는데 이는 모든 “개발”대안들과 편익, 비용 및 영향검토 시 비교대상이 되어야 하기 때문임

ㅇ 개발대안들은 시장, 노선, 용량 업그레이드 및 철도서비스 부가서비스 등이 2040년 기준 여객수요에 부합하여야 하며, “목적 및 필요기술서”에 도출된 문제점들을 해결할 수 있어야 함

ㅇ 이들 대안들은 다양한 장래 서비스 스펙트럼과 투자 방안을 사업대상 지역에 대해 포함시켜야 하고 이때 노선축 내외 조건(위치적), 신규시장에 대한 서비스 제공, 시장에 대한 차별화된 서비스 및 NEC에 대한 투자수준의 다양성 들을 포함하고 있음

(1) 미개발 대안

ㅇ NEPA 체제에서 분석되는 모든 교통사업들은 “미개발 대안”을 포함하여야만 하며, 이 대안과 비교하여 모든 개발대안들이 환경 및 교통측면의 편익과 영향이 평가되어야만 함

ㅇ 이 “미개발 대안”은 고려하는 사업 및 프로그램이 진행되지 않았을 경우의 상황으로 정의함

(2)초기 대안들에 대한 출처

ㅇ 초기 대안들은 2개의 주요한 출처를 가지고 있는데 이들은 1) 이해관계자 요구사항 및 자료(선로계획, 연구 및 보고서), 2) 일반시민 및 정부기관으로부터 입수한 자료

(3) 초기대안들의 개발 및 취합

ㅇ 초기 대안들에 대한 개발 및 취합은 북동부지역의 여행수요와 성장자료의 분석으로부터 시작하여 사람들이 어느 지역을 여행하고 어떤 지역의 인구가 증가하며, 고용이 확대되는 지역이 어디인지와 더불어 향후 수십 년간 여행패턴이 변경될 가능성이 있는지를 이해하여야만 함

ㅇ 자료분석 결과 북동부 지역의 여행시장에 대해 기존 NEC 노선 내외곽에 매우 활발한 여행시장이 형성되어 있는 것을 보여줌

ㅇ 기존 노선축에 포함되어 있는 지역 - 볼티모어, Wilington, Newark, Stamford 및 New Haven 등은 이미 상당규모의 도시간 및 통근 철도망이 보급되어 있음

ㅇ 기존 노선축에서 벗어나 있는 지역은 NEC 노선축과 철도망으로 연결되거나 고속철도와 같은 신규노선을 따라 새로운 시장을 형성하는 등 미래의 주요한 철도시장을 조성할 잠재력이 높음

ㅇ 이들 지역으로는 Anapolis, Long Island, Hartford, Springfield 및 Worcester 등이 있음

ㅇ 일단 북동부 지역의 가장 활발한 교통시장이 도출되었으면 자료 분석을 통해 다양한 노선 및 서비스 아이디어가 도출되고, 해당시장에 제공하는 부수적 방법들의 조합을 개발함으로서 대상 영역을 체계적으로 구분(scoping)할 수 있음

ㅇ 이러한 부수적 방법들에는 철도가 어떻게 시장에 접근할 것인지, 각 시장에 얼마만큼의 서비스를 제공할 것인지 등을 포함함

ㅇ 이러한 부수적 방법들을 조합하고 연계시키는 것은 다양한 시장, 투자 및 서비스 등에 대한 제안서들을 시험하고 비교하는 근거가 됨

ㅇ 시장에 제공하는 해당 부수적 방법들의 조합과 연계는 다음과 같은 3가지의 조성 부분체 (Building Block) 라고 하는 인자를 이용하여 수행함

- 서비스/투자수준 : 여객철도 계획은 얼마만큼 확고한가? 대부분 이는 NEC 노선 용량을 증대시키는데 가용한 자금의 규모와 연관이 있음

- 네트웍/루트의 정의 : 철도시설이 어떻게 물리적으로 시장에 접근할 것인가? 북동부시장에 철도시설이 접근하는 데에는 기존철도 및 신규철도 시설과 서비스 부가사항 그리고 지속적인 연계철도 노선의 연결이 필요함

- 서비스 정의/운영환경 : 어떤 형식의 철도서비스가 시장에 적합할 것인가? 이에 대한 해답은 NEC 노선의 장기적 비젼, 특정 서비스를 운용하는 가용한 철도용량 그리고 철도서비스가 제공되는 시장 등 다양한 요소에 의해 좌우됨

(4)초기 대안들의 조합

ㅇ 3가지의 조성 부분체를 이용하여 98가지의 초기 대안들이 도출되었고 이들은 기존 NEC 노선의 개량 및 확장기회에 대한 다양한 스펙트럼을 다루며, 노선 내외부의 기존 및 신규시장에 서비스를 제공하고 타 철도시장, 도시철도 및 공항 등에 보다 나은 연결성을 제공하고 새로운 고속철도 서비스를 개발함

 

4) 초기 사업대안들의 개발 및 조직 (p. 13)

ㅇ 초기 사업대안들은 NEC에 대한 서비스를 강화하는 다양한 적용가능 부가사항 등으로 조합되어 있음

ㅇ NEC FUTURE 프로그램의 이 시점에서는 초기 대안들에 대한 장점을 완벽하게 비교하거나 다른 대안을 제거하기 위한 어떤 개념을 선정하기에는 자료가 부족함

ㅇ 그러므로 예비 대안으로 대안을 축소 정의하기 위해서는 초기대안들을 압축하고 재배열하여 향후 대안별로 개별화와 서비스수준의 점진적 증대 및 노선에 대한 부가사항 정의를 용이하게 함

ㅇ 초기 사업대안들에 포함된 모든 개념들은 이러한 압축절차에 의해 예비 대안에 포함됨

ㅇ 더욱이 예비 대안들은 기술적으로는 우열이 없는 상황에 있음

ㅇ 이러한 초기 대안들의 압축작업을 통해 15개의 예비 대안이 도출됨

 

5) 예비대안 (p. 15)

ㅇ 15개의 예비 대안들이 각각 서비스/투자수준에 대한 다양한 서비스, 시설용량 및 네트웍 부가사항 등 4가지 항목의 조합을 통해 개발됨

ㅇ 이러한 대안들은 NEC 노선의 확장을 위한 광범위한 부가사항들을 수용하여 2040년 예상수요를 만족시키고 해당지역의 교통 요구사항을 지원하게 됨

ㅇ 각각의 대안들은 충분히 정량적으로 분석 가능하고 철도용량, 이용승객규모, 운행시간, 운영영향, 네트웍 확장능력, 연결성, 경제적 영향 및 비용들을 포함하는 주요 차등 변수들에 대한 분석이 가능함

ㅇ 각 대안들은 각각 상호간 및 “미개발 대안”과 비교될 것임

 

3. 향후 절차 (p. 16)

ㅇ 대안개발 절차의 다음단계에서는, 예비 대안들에 대해 각 대안별로 교통 및 환경측면의 편익과 영향을 이해하기 위하여 상호 비교작업을 수행함

ㅇ “적정대안(Reasonable Alternatives)”을 개발하는데 사용될 최적서비스 및 네트웍 편의 부가사항 도출을 위한 절차를 유도하기 위해 선별작업(스크린)개념을 도입되며 이들 “적정대안”을 1단계 환경영향 검토의 일부로서 추가 분석하여 궁극적으로 “우선투자 프로그램(Preferred Investment Program)"을 도출함