1. 서론

ㅇ 교통 분야는 인구가 밀집된 모든 지역에서 중요한 문제임

ㅇ 지역주민 및 방문자들 모두 복잡한 도심지역에서 효과적이며 효율적으로 길을 찾아가기를 원함

ㅇ 교통계획 전략은 각 도시별로 요구사항과 목표에 따라 다른 반면 모든 정부 및 관련기관에서는 교통계획 전략에 대해 공통의 목적을 공유하는데 그것은 해당 지역의 교통분야 요구사항들을 충족시키는 것임

ㅇ 효과적인 교통정책을 수립하고 실행하는 것은 대단히 어려운 절차임

ㅇ 이상적인 시스템은 모든 사람들에 대해 목적하는 모든 지역으로 연결시켜 줄 수 있음

ㅇ 도시는 이러한 이상적인 교통시스템을 제공하기 위하여 노력하지만, 아무리 철저하게 계획하고 자금지원을 하여도 교통시스템은 완벽할 수 없음

ㅇ 일부 지역만 담당하는 대중교통 시스템이란 있을 수가 없음

ㅇ 예를 들어, 저밀도의 고소득층이 거주하는 지역의 대중교통 노선은 정당성을 갖기 어려운데, 그 이유는 풍족한 계층들은 대부분 개인 교통수단을 선호하고, 대중교통시설과 이격되어 있기 때문임

ㅇ 비록 이상적 교통시스템이 "모든 사람들을 원하는 모든 지역으로 연결" 하는 것이지만 현실적으로 이는 실현 불가능함

ㅇ 비용, 형평성, 환경문제 및 개인적 이념 등과 같은 여러가지 사항들이 대중교통시설의 개발을 저해함

ㅇ 많은 대도시들이 자신들의 도시가 지역, 나라 및 세계에서 모범적인 사례가 되도록 하는 기회를 모색하고 있음

ㅇ 예를 들어 미국 메이져리그 팀들은 지역적 관심을 끌어올려 주변지역의 주민들을 불러들임

ㅇ 국가대항전 스포츠경기, 연주회 및 축제행사 등은 대규모의 호기심을 불러 일으켜 전국에서 사람들을 모여들게 함

ㅇ 올림픽과 같은 행사들은 이보다 더 큰 관심을 모으게 되어, 세계 여러 나라의 많은 사람들을 불러 모을 수 있도록 함

ㅇ 이러한 대규모 행사들은 지역경제에 도움이 된다고 여겨지는 한편, 교통계획 수립에는 복잡성을 부여하기도 함

ㅇ 개최도시는 참가선수와 관계자들이 경기를 치르기 위한 필요조건을 만족시키는 동시에 행사 종료 후 개최도시 주민들과 도시 자체의 편익이 증가하는 조건에 부합되어야 함

ㅇ British Columbia의 밴쿠버 시는 최근 2010년 동계올림픽을 개최하면서 이러한 문제에 봉착함

ㅇ 밴쿠버 시, 지역교통국 TransLink, 교통 기반시설부, British Columbia 도시철도 및 기타 지방정부들이 비용, 형평성 및 교통네트웍의 개선과 같은 사항들을 추구하면서 올림픽기간 동안 수백 만명의 방문객들을 효과적이며 신속하게 이동시킬 수 있는 교통계획 창출에 같이 참여함

ㅇ 밴쿠버 시에 대해 특별히 SWOT분석(강점, 약점, 기회, 위험)을 수행하며, 분석 후 계획절차의 중요성, 올림픽 경기가 부여하는 특별한 기회 및 올림픽 경기로 인한 위험성 등을 자세히 설명하고 토론을 진행함

ㅇ 마지막으로 향후에 이와 같은 대규모 행사를 유치하는 도시에 대해 일반적 지침 계획서를 제공함

 

2. 연구대상 영역 (p. 3)

ㅇ 브리티쉬 콜럼비아주(州)의 밴쿠버 시는 캐나다에서 3번째로 큰 인구 230만 명의 대도시임

ㅇ 태평양과 연안산맥 중간에 위치한 밴쿠버시는 유명한 휴양지이기도 함

ㅇ 이 지역은 또한 지속가능성 및 접근성과 관련된 혁신적인 프로그램을 추진하는 것으로 유명한 도시임

ㅇ 밴쿠버 시는 탄소발생이력의 저감, 녹색건축물 기준 실시, 녹색도로 및 대중교통 이용 권장정책 등을 바탕으로 2020년까지 세계 최고의 녹색도시가 되기 위해 노력중임

ㅇ 이 도시는 “1956년 영연방 경기대회”, “1986년 교통 및 통신 엑스포” 그리고 “2010년 동계올림픽” 등 많은 국제행사를 개최함

 

 

< 그림 3. 벤쿠버시의 버스 및 철도 노선도, 출처 : TransLink >

 

3. SWOT 분석결과 (p. 13)

1) 강점 (Strength)

ㅇ 밴쿠버 시와 인근지역의 교통 당국은 단일 행정조직(Governing Entity)을 탄생시키기 위해 서로 통합함

ㅇ 중심지역 계획(The Control Area Plan)의 목표, 즉 주 교통수단으로서 도보, 자전거 및 도시철도를 보완하는 계획은 전체 도시로 확대가 가능

ㅇ 기존지역을 관장하는 버스운행 서비스는 인구증가와 보조를 맞추어 보강하도록 집중 관리함

 

2) 약점(Weakness)

ㅇ 밴쿠버지역의 도심구역은 교통 노선축에서 점점 확산되어 멀어져 가고 있음

ㅇ 도로의 용량은 자동차 의존도가 증가할수록 점점 제한적임

ㅇ 간선도로는 높은 교통량을 보이고 있으며, 이로 인해 주변지역에 영향을 미침

 

3) 기회(Opportunity)

ㅇ 밴쿠버 국제공항에서 도심 중심부를 연결하는 철도노선 건설로 인해 밴쿠버지역과 리치몬드지역의 대중교통 선택권이 증가됨

ㅇ 확장되거나 신설되는 버스노선으로 인해 밴쿠버 대도심권 지역, 인근 도심권 지역 및 주변지역에 대한 이동성 및 접근성이 향상됨

ㅇ 올림픽 경기장을 밴쿠버 전 지역 여러 군데에 분산시켜 이를 통해 특정 도시철도 노선에 교통수요가 집중되지 않도록 하여 교통 혼잡을 감소시킴

 

4) 위험(Threat)

ㅇ 교통팀에 여러 단체가 포함되어 있어 의사주도권 분쟁의 소지가 있음

ㅇ Canada Line 건설로 인해 형평성 논란이 발생되어 인구이동이 발생가능

ㅇ 올림픽 교통계획의 목적은 행사종료 후 밴쿠버시의 편익을 증대시키는 목적과 서로 대치될 가능성이 있음

 

4. 향후 올림픽 유치도시에 대한 권고사항 (p. 23)

ㅇ 올림픽을 대비한 계획 수립 전 SWOT 분석작업의 수행은 해당도시에 반드시 준수되어야 하는 기준과 추구되어야 할 목표들에 대한 체계적인 시스템을 제공함

ㅇ 사업과 관련된 각각의 주제 밑으로 여러 다수의 항목이 포함될 가능성이 있다는 점을 들어 SWOT 해석을 비판하는 의견은 옳다고 판단됨

ㅇ 올림픽 경기를 준비할 때 다양한 요소들이 해당 도시 전체와 주변지역에 영향을 미침

ㅇ 해당계획 수립이전에 최대한 많은 요소들을 처리하여 실제 사업이 개시되었을 때 문제발생을 최소화 하여야 함

ㅇ 이러한 대규모 행사를 개최하는 도시들은 SWOT분석에서 다루어져야 할 많은 특성들을 지니고 있음

ㅇ SWOT 해석 수행이전에 해당 도시들은 현재 및 과거의 계획관련 정책들을 고려하여야만 함

ㅇ 계획수립자들은 과거의 정책을 검토함으로서 해당도시가 어떻게 발전해왔는지에 대한 이해를 높일 수 있음

ㅇ 그러한 정책들로 인해 수행된 사업들 및 계획들은 해당도시의 현재상황의 바탕이 됨

ㅇ 비슷한 개념으로 현재의 계획정책을 파악하는 것은 계획입안자들에게 미래의 개발 방향에 대한 이해와 그렇게 되기 위해서 현재 어떠한 일이 수행되고 있는지를 파악할 수 있도록 함

ㅇ 일단 계획위원회에서 과거와 미래의 목표들을 파악한 후, 올림픽 개최를 위해 계획위원회가 추구해야 할 바를 파악해야만 함

ㅇ IOC에서는 해당 올림픽이 가능한 한 효율적으로 수행되도록 보장하기 위한 다수의 필요조건들을 규정해 놓고 있음

ㅇ 해당 일반규정에는 "정부지원", "전반적인 기반시설", "경기 장소", "올림픽 선수촌", "환경조건 및 영향", "주거환경", "교통개념", "안전 및 보안", "과거 사례로 부터의 경험", "재무", "전반적인 사업과 명성" 등이 포함됨

ㅇ 계획입안자들이 이러한 의무조항들에 익숙해지면 이들은 도시의 장기적 목표 및 비전과 단기적인 올림픽 목적을 서로 융합한 계획을 수립하게 됨

ㅇ 계획입안자들이 해당사안에는 단기목표와 장기목표 모두에 중점을 두어야 한다는 사항을 이해한 이후에 SWOT해석을 수행하여야만 함

ㅇ 계획입안자들은 해당도시의 “강점”과 “약점”을 결정할 때 다음의 사항을 고려해야만 함

- 올림픽을 개최하여 확보할 수 있는 계획목표와 확보할 수 없는 계획목표

. 지속가능한 실행방안

. 성장관리

. 경제개발

- 해당도시에 잘 갖추어져 있거나 발전가능성이 높은 분야

. 도시철도 선택권

. 이동성 및 접근성

- 해당도시가 보유한 올림픽 행사에 도움이 되는 시설

. 가용한 교통시스템

. 필요 기반시설

- 해당도시에서 부족하여 올림픽 경기 효율성을 저해할 수 있는 요소

. 적정한 대중도시철도 담당구역

. 경기장 활용성

 

ㅇ 올림픽 행사를 개최하기 이전에 해당도시의 “강점”과 “약점” 분석 시, 이러한 인구, 교통, 경제 및 기반시설 측면을 고려하여야 함

ㅇ 이러한 요소들이 해당도시가 직면한 “기회”와 “위험”의 기반이 됨

ㅇ 올림픽의 이점을 이용하여 해당도시에 필요한 제반 여건의 개선을 추진하는 것은 올림픽의 가장 큰 자산임

ㅇ 이로서 해당도시의 경제를 부흥시키고, 기반시설을 개선하며, 교통시설 개선 및 도시 내의 형평성을 향상시키는 이점을 제공함

ㅇ 이러한 제반여건 개선에 대한 “기회”요소를 도출할 때, 계획입안자는 다음사항을 보장하여야만 함

- 시설물 개선은 도시계획 정책과 공조되어야 함

- IOC 규정에 부합하는 사업들은 동시에 향후 개최도시에 편익을 제공함

- 한시적(Temporary)사업들은 올림픽 경기의 효율성을 개선해야 함

ㅇ 올림픽 행사가 종료된 후 이러한 사업들이 도시에 편익을 제공하도록 하면서 동시에 IOC 규정들을 준수하도록 계획을 수립하는 것이 가장 명심하여야할 사항임

ㅇ 만일 올림픽 경기가 효율적으로 진행되도록 하기 위한 단기적(Short-Term) 개선방안에 지속적으로 중점을 둘 경우, 장기성(Permanent)사업들은 행사 종료 후 더 이상 진행되지 않을 위험이 있음

ㅇ 이러한 시설들은 계속적으로 관리가 필요한 반면, 수익을 창출하지 않기 때문에 해당도시에는 상당한 부담이 됨

ㅇ 같은 개념으로 단기적 개선사항에 중점을 두지 않고 단순히 개최도시의 미래편익 만을 고려한 의사결정이 수립된다면 올림픽 경기 중 문제가 발생할 것이고, 궁극적으로 도시의 명성에 영향을 미치게 됨

ㅇ "위험"항목도 올림픽 게임에 대한 계획 수립 시 도출되는 것이 대단히 중요함

ㅇ 올림픽 행사가 유발시키는 위험요소에 경각심을 유지하면 행사준비 시 해당도시가 감당해야 할 위험성을 경감시킴

ㅇ 명심해야 할 "위험"요소들은 다음과 같음

- 재정적 제약

- 의사결정 체계

- 방문객 수 및 그들의 요구사항

- 사업 및 해당 사업이 개최도시에 미치는 영향

ㅇ 비록 올림픽 개최가 개최도시에 경제적 편익을 제공할 것으로 기대되나 조악한 계획은 적자를 유발할 수도 있음

ㅇ 경기장, 교통시설 및 기반시설 건설비용은 예산을 초과하여 개최도시에 자금이 풍부하지 않을 경우 개최도시를 재정적으로 난관에 빠뜨릴 수 있음

ㅇ 교통시설 개선과 같은 특정 사업들은 다수의 행정기관에 영향을 미칠 수 있음

ㅇ 정부와 계획입안자들은 가장 효과적인 계획수립을 위해 상호 협력하여야만 함

ㅇ 해당기관들이 모두 각자의 입장이 있지만 의사결정 체계와 어느 기관의 입장이 가장 중요한지 이해하는 것이 대단히 중요함

ㅇ 사업초기단계에 이러한 의사결정 체계를 수립하는 것이 향후 문제점 발생을 최소화 할 수 있도록 함