1. 서론(p4)
 ㅇ2011년 3월 11일에 발생한 동일본 대지진 발생 시, 정부, 지자체 등이 지원 물자의 조달과 수송 등을 실시
  - 이 때, 많은 물류 사업자의 협력 하에 지원 물자가 재해지에 도착하여 물류 사업자에 의한 재해시의 지원 물자의 수송·보관의 중요성이 인식
 ㅇ향후에도 이러한 전대미문의 대규모 재해 시의 지원 물자의 수송·보관에 대응하기 위해, 일본 국토교통성은 관련 회의 및 협의회를 개최하고 이에 대한 성과로서 본 핸드북 "재해에 강한 물류 시스템의 구축"을 작성

2. 작성 목적(p5)
 ㅇ대규모 재해의 발생시, 피난소에 피난한 이재민 등에게 지원 물자를 보내기 위한 물류를 확보하는 것이 필요
 ㅇ지원 물자의 원활한 물류를 확보하기 위해서는, 물자 조달부터 수송에 이르는 여러 가지 업무에 대해 적절히 조정하고 실시하는 것이 필요
  - 여러 조정 등을 거쳐 "지원 물자의 조달원", "지원 물자의 수송처", "지원 물자의 수송기관"이 정해지며, 이 후에는 실제 지원 물자의 수송이 가능
 ㅇ본 핸드북은 지원 물자의 흐름 중에서도, 지원 물자 물류의 주요 거점이 되는 광역 지자체(도도부현) 차원의 1차 물자 거점(광역 물자 거점)의 개설·운영을 원활히 실시하기 위한 표준적인 순서 및 방향을 제시하는 것을 목적으로 하고 있음

3. 사전 준비

가. (가칭)물자수송팀의 설치와 역할 분담표의 작성(p10)
 ㅇ광역 지자체는 1차 물자 거점의 개설·운영, 신속한 물자 수송을 목적으로, 광역 지자체 재해대책본부 내에 광역 지자체 직원, 지방 운수국 직원, 지방 창고 협회 및 트럭 협회가 파견하는 물류 전문가로 구성된 전문팀(이하 "물자수송팀")을 설치
  - 이를 통해, 담당 부서의 설정 및 제규정의 정비 등을 실시하여, 재해 발생시의 체제를 확보
  - 재해대책본부 내에 이미 지원 물자의 보관·수송 등을 담당하는 조직이 설치되어 있는 경우에는 해당 조직으로 대응
 ㅇ광역 지자체, 지방 운수국, 지방 창고 협회, 지방 트럭 협회(이하 "관계 기관")는 재해 발생시의 작업의 역할 분담에 대해 협의를 실시하고 "역할 분담표"를 작성
  - 지방 창고·트럭 협회와 재해시 협력 협정이 체결되어 있지 않은 광역 지자체는 재해 발생시에 신속한 체제를 확보할 수 있도록, 협정 체결을 위한 작업을 진행

나. 재해시 협력 협정의 체결(p12)
 ㅇ광역 지자체는 1차 물자 거점의 개설·운영, 물자 수송에 관한 신속한 협력 체제를 확보하기 위해, 지방 창고 협회 및 지방 트럭 협회와 재해시의 "물자 보관", "물자 수송", "물류 전문가의 파견"에 관한 협력 협정을 체결

다. 관계 기관의 자동 집결 기준, 연락표의 작성(p13)
 ㅇ관계 기관은 대규모 재해 발생시, 신속하게 제휴해 행동을 개시할 수 있도록 물자수송팀에 집결하기 위한 "자동 집결 기준"을 작성
 ㅇ관계 기관은 각 기관의 지원 물자 물류에 관한 담당자를 정하는 동시에, 대규모 재해 발생시에 확실한 연락 체제를 확보하기 위한 "담당자 연락표"를 작성

라. 물자 거점 후보 리스트, 시설 제원 정보의 작성과 갱신(p15)
 ㅇ관계 기관은 신속하게 1차 물자 거점의 선정 작업을 실시할 수 있도록, 물자 거점 후보 시설을 협의하고 "물자 거점 후보 리스트"를 작성하고 관련 정보를 보유
 ㅇ광역 지자체는 리스트업한 공적 시설별 제원 정보를 기재한 "물자 거점 후보 시설 관리 시트"를 작성해, 제원 정보를 보유
 ㅇ물자 보관에 관한 협정을 체결한 지방 창고 협회 또는 지방 트럭 협회는 리스트업한 민간 시설별 "물자 거점 후보 시설 관리 시트"를 작성하고 제원 정보를 보유
 ㅇ광역 지자체 및 지방 운수국은 모든 시설의 제원 정보를 보유
 ㅇ리스트업한 물자 거점 후보 시설의 노후화 등에 대비해, 관계 기관은 정기적으로 연락 협의회 등을 개최하여 "물자 거점 후보 리스트"나 "물자 거점 후보 시설 관리 시트"를 업데이트

마. 물자 거점 후보 시설의 재해 상황 체크 시트, 거점 선정 기준의 작성(p17)
 ㅇ관계 기관은 1차 물자 거점 선정을 위해, 신속하게 후보 시설의 재해 상황의 확인 작업을 실시할 수 있도록 "시설 재해 상황 체크 시트"를 작성
 ㅇ광역 지자체는 리스트업한 공적 시설의 관리자에게 사전에 체크 시트를 배부
 ㅇ물자 보관에 관한 협정을 체결한 지방 창고 협회 또는 지방 트럭 협회는 리스트업한 민간 시설을 관리하는 사업자에게 사전에 체크 시트를 배부
 ㅇ광역 지자체 및 물자 보관에 관한 협정을 체결한 지방 창고 협회 또는 지방 트럭 협회는 체크 시트를 배포하고, 재해 발생시의 연락 방법에 대해서도 시설 관리자, 사업자와 사전에 조정
 ㅇ관계 기관은 신속하게 1차 물자 거점의 선정 작업을 실시할 수 있도록, 1차 물자 거점에 최적의 여러 조건을 협의해, "1차 물자 거점 선정 기준"을 작성

바. 물자 거점의 필요 규모 추정 시트의 작성(p19)
 ㅇ광역 지자체는 신속하게 필요 규모의 1차 물자 거점의 추정 작업을 실시할 수 있도록, "물자 거점 필요 규모 추정 시트"를 전자 파일 등으로 작성
 ㅇ추정 시트는 기초 지자체별로 "재해 발생시간대"나 "재해 유무" 등의 필요 최소한의 정보로부터 물자 거점 시설의 규모 등을 추정할 수 있는 것으로 하며, 사전에 주야간 인구나 남녀별 연령 구성비 등의 최신 기초 정보를 입력해 준비
 ㅇ아울러, 재해 발생시에 인프라 장애 등으로 전자 파일을 사용할 수 없는 경우를 상정해, 추정 항목과 추정식을 기재한 용지를 "물자 거점 필요 규모 추정 시트"와 함께 준비

4. 재해 발생시의 운영

가. 1차 물자 거점의 선정·개설·운영을 위한 집결(p24)
 ㅇ물자수송팀 및 관계 기관은 재해 발생 후 48시간 이내에 1차 물자 거점의 선정을 실시하고, 72시간 이내에 1차 물자 거점의 개설·운영의 체제를 확보하기 위해 재해 발생 후에 즉시 각 부서에 집결

나. 1차 물자 거점의 선정(p25)
 ㅇ물자수송팀은 도로 네트워크 상황 및 선정 기준 등을 통해, 추출된 공적 물자 거점 후보 시설로부터 "최적의 물자 거점"을 선정
 ㅇ모든 공적 시설이 사용 불가능 또는 필요 규모를 충족하는 공적 시설이 없는 경우, 물자수송팀은 추출된 민간 물자 거점 후보 시설로부터 "최적의 물자 거점"을 선정
 ㅇ1차 물자 거점에 공적 시설을 선정했을 경우, 광역지자체 직원은 선정한 물자 거점 시설의 관리자에 대해 "1차 물자 거점의 개설"을 요청
 ㅇ1차 물자 거점에 민간 시설을 선정했을 경우, 광역지자체 직원은 물류 전문가를 통해 선정한 물자 거점 시설을 관리하는 창고 협회 회원 사업자 또는 트럭 협회 회원 사업자에 대해 "1차 물자 거점의 개설"을 요청

다. 1차 물자 거점의 개설(p29)
 ㅇ공적 시설의 경우
  - 물자수송팀 및 관계 기관은 1차 물자 거점 개설을 위해, 1차 물자 거점으로의 물류 전문가의 파견 및 운영에 필요한 인원이나 장비의 조달·배치를 실시
 ㅇ민간 시설의 경우
  - 1차 물자 거점에 선정된 시설을 관리하는 창고 사업자 또는 트럭 사업자는 1차 물자 거점 개설을 위해, 물자수송팀과 제휴를 도모하면서 운영에 필요한 인원의 준비나 장비의 배치 등을 실시

라. 재해대책본부 및 1차 물자 거점의 운영(p35)
 ㅇ1차 물자 거점을 운영하는 관계 기관은 재해대책본부의 물자수송팀과 제휴를 도모하면서 작업을 진행시킨다.

(1) 재해대책본부의 물자수송팀의 정보 관리와 전달·조정
 ㅇ1차 물자 거점의 운영에서는 광역 지자체 재해대책본부의 물자수송팀이 트럭의 도착 시간, 도착 물자량·종류나 1차 물자 거점의 유입 가능 물자량 등의 지원 물자에 관한 모든 정보를 일원적으로 접수하고 관리를 실시
  - 1차 물자 거점을 운영하는 관계자는 신속하게 정보를 전달하는 동시에 필요한 조정을 실시

(2) 1차 물자 거점의 관계자의 운영 업무
 ㅇ1차 물자 거점의 관계자의 행동
  - 1차 물자 거점을 운영하는 물류 전문가 또는 창고·트럭 사업자 및 광역 지자체 직원은 물자수송팀과 정보 공유 및 연락 조정을 실시해, 작업을 진행
  - 특히, 트럭의 도착 시간, 도착 물자량·종류나 1차 거점의 유입 가능 물자량 등의 상세한 정보나 지게차, 팔레트(palette) 등이 부족하지 않게 원활한 물자의 보관 및 수송에 관한 정보를 파악·공유

(3) 재해대책본부에서의 1차 물자 거점의 감독 업무
 ㅇ물자수송팀의 행동
  - 물자수송팀은 1차 물자 거점에 파견한 물류 전문가 또는 창고·트럭 사업자 및 광역 지자체 직원과 정보 공유 및 연락 조정을 실시해, 작업을 진행
  - 특히, 트럭의 도착 시간, 도착 물자량·종류나 1차 거점의 유입 가능 물자량 등의 상세한 정보나 지게차, 팔레트 등이 부족하지 않게 원활한 물자의 보관 및 수송에 관한 정보를 파악·공유

마. 재해 광역 지자체 외에서의 광역적인 1차 물자 거점의 개설(p37)
 ㅇ피해 범위가 광역적인 재해 발생시에는 해당 재해 광역 지자체 외에 광역적인 1차 물자 거점을 개설·운영
  - 재해 광역 지자체 및 구호 광역 지자체의 관계 기관은 제휴를 도모해, 개설·운영 등의 작업을 진행