1. 서론

 

고속도로 건설에 관한 전통적인 접근방식은 소유자로 하여금 설계, 구체화, 그리고 작업 통제에 대한 부담을 가중

계약자들은 계획 및 구체적인 작업 사항에서 제공되는 사전적 요구사항에 따라 업을 이행할 것이라는 기대감을 가지고 가장 낮은 가격으로 고용됨.

사회변화 및 경제적 여건은 이와 같은 전통적 방식이 사람과 재화가 안전하고 효적으로 이동하도록 국가 고속도로 시스템 배치하는 수요 증가에 더 이상 적절하지 않은 것으로 평가

최근 인프라 보고서는 고속도로 시스템이 점차 파괴되고 있으며 혼잡 증가에 직면하고 있음을 제시

동시에 당국은 예산부족과 경험있는 검수자 수준 및 엔지니어 수 모두에서 급격히 감소하고 있음을 체감

고속도로 건설, 야간 건설, 그리고 통행이 이루어지는 곳의 재건 작업의 복잡성은 활용 가능한 당국 자원 압력을 가중

 

이차 전략적 고속도로 연구 프로그램(SHRP 2)에서는 빠른 고속도로 재건을 위한 구체적 실행 이행과 개발 과업에 착수

동 사업은 물리적 건설사업(도로 포장, 교량건설, 토공사업) 뿐만 아니라 시간, 안전, 작업지역 교통 통제, 그리고 기타 중요한 사업 모수들의 계약 사항 이행 등 폭넓은 실행사항을 정의

실행 항목 설명서에는 각기 다른 사업의 공급방식(예를 들면 설계 입장 건설, 설계 건설 공급 그리고 기타 혁신적인 유지관리 및 운영 협의, 보장 등을 포함한 계약)을 고려

 

본 연구 사업의 목적은 다음을 포함

-사업 항목 개발

-건설 가속화 전략

-교통 및 지역사회에의 통제로 인한 불편 최소화

-빠른 재건 관점에서의 장기 시설물 생산

 

2. 접근방식 및 연구 결과

 

고속도로 건설 산업부문의 주별 구체적 실행사례 검토 결과는 각 생산물 수준 또는 보다 고차원적 수준(안전, 작업자 만족도, 혁신, 기타 사업 목표)에서 사업 설명서 검토를 제안

유럽의 고속도로 기관들은 미국과 비교해 보다 장기적이고 확장된 사업 항목 설명서 사용 및 개발을 지속

유럽 모델 사례로부터의 교훈으로부터 사업 설명서의 성공적인이행은 협력, 조기 계약 참여, 그리고 통합 서비스 촉진에서 사업 변화가 요구됨을 제안(Cox et al. 2000; Egan 1998; Scott and Konrath 2007)

 

위와 같은 아이디어들은 연구팀으로 하여금 사업 항목 개발을 위한 단계적 절차 수립을 이루는데 기여

연구팀은 다양한 실행 모수들과 측정 전략을 인지하기 위해 구체적인 사업항목 개발 체계 수립을 통해 기존 실행 설명서를 보정

또한 문화적 조직적, 그리고 법적 문제들도 성공적인 실행 항목 이행에 영향을 줄 수 있음.

따라서 이행 가이드라인이 실행 항목 설명서 가이드와 동시적으로 준비되었음.

이행 가이드라인 준비를 위해 연구팀은 기존의 문헌들을 검토하였고 실제 기관과 산업부문의 참여자들과 논의를 거쳐 발전되어야 할 다음의 사항들을 인지

-사업 실행설명서 용 결정이 어떻게 실행 당국의 전통적인 사업 공급 단계(사업계획, 사전 엔지니어링 작업, 건설 완료 단계, 가능한 유지관리 및 자산 관리 단계 등)에 영향을 줄 것인가

-전통적인 계약 및 사업내용으로부터의 전환 또는 자연적 발전

-실행계약 관리를 위한 일반적 메커니즘(조달 절차, 문서, 데이터베이스 관리 등)

 

본 연구에서는 미저리 교통부(DOT) 및 버지니아 교통부에 대해 각각 포장 기초 및 교량 단부(bridge deck)에 대한 사업 실행 설명서 이행 시범사업 착수

또한 루지아나 교통 연구 위원회(Louisiana Transportation Research Council:LTRC)에 의해 실행된 모의 사업에 대해 자료수집, 토목 및 도로 포장 부문 실행 항목 개발 자문 실시

위 시범사업으로부터의 핵심 성과는 이행 당국이 성공적인 실행 항목 개발에 필요한 도구를 제공하기 위해 이행 가이드라인과 가이드 설명서 모두가 합쳐져서 제공되었다는 것임.

 

3. 연구 성과물

 

연구팀은 폭넓은 사업 분야에서 실행 항목 적용을 지원하기 위해 실행 항목 구성 가이드와 관련 이행 가이드라인을 개발

실행 항목는 실행 모수 및 실행 조치 전략(테스트 방법, 샘플링 계획, 목표 값, 지불 조정 메커니즘 등) 선택에 도움이 되는 조언을 포함

가이드 항목 설명서는 설계 입찰 건설, 설계 건설 보증, 설계 건설-운영 유지관리 등 특정 공급 방식에 대해 적용 가능하도록 제공

적절한 이행이 이루어진다면 동 실행 항목 가이드는 당국으로 하여금 작업지체 최소화, 시간 절약 등을 위한 혁신적인 해결책을 제공하여 민간부문이 동기를 갖는 유용한 도구를 제공할 것임.

또한 조속한 재건을 통해 오랜 수명을 가진 고속도로 건설 달성에 기여

 

가이드 설명서와 동반하여 연구팀은 또한 두 권 분량의 이행 가이드라인을 준비

-Volume I: 실행 항목 이행을 위한 전략

-volumn II: 효과적인 실행 항목 선별 및 개발

 

예를 들면 본 연구에서는 다리 및 교량과 관련된 전 이행 단계는 그림 1과 같이 3단계로 정리 제시

 

그림 1. 다리 건설을 위한 이행 단계

자료출처: TRB, Shrp 2(2013), Performance Specifications for Rapid Highway Renewal, p. 51.

 

각 단계별로 실행 항목은 표 1과 같이 세부적으로 정리 제시

 

표 1. 교량 건설 실행 항목 단계별 요약

 

자료출처: TRB, Shrp 2(2013), Performance Specifications for Rapid Highway Renewal, p. 52.

 

4. 향후 활동 및 이행을 위한 정책 권고

 

연구팀은 잠재적인 차후 활동들을 인지, 제시하고 본 연구 노력의 산물을 실행으로 옮기는데 도움을 주고자 함.

향후 작업은 모의 사업, 지원 및 교육훈련, 지속적인 이행 항목 개발, 그리고 이행사항 개발을 위한 자동화 도구 등을 포함

 

5. 시범 사업

시범사업은 연구 결과로부터 계약 실행 또는 구체적 사업 항목, 신규 절차 등의 미세한 조정과 승인을 위해 유용한 도구임.

교통부 대표자와의 논의에 기초하여 실행 항목의 추가적인 설명 기회를 제공

실행 항목은 그 관련 가치 평가를 위한 장기적인 사전 건설 시행 모니터링을 통해 승인 될 수 있음.

특히 사전 건설 이행 요구를 포함하는 보증 및 유지관리 항목을 위한 장기적인 실행 성과 설명에 유용

이와 같은 시나리오에 대한 적절한 사업 형태는 도로포장부문 뿐 아니라 교량 또는 장기 실행 평가(건전 모니터링)가 필요한 구조적 요소 등을 포함

 

6. 지원 및 교육훈련

동 연구의 사업 착수 이전에 연방 고속도로 행정국(FHWA: Federal Highway Administration)은 실행 설명서의 지속적인 개발을 위한 자문 및 가이드 제공을 위해 산업계, 학계, 그리고 관리 당국 참여자로 구성된 전문 기술 그룹을 지원

특히 동 지원 사업은 견고하고 원활한 도로포장 사업을 위한 실행 관련 설명 항목에 중점을 두고 진행

그러나 지속적인 지원활동, 교육훈련, 그리고 본 연구에서 개발한 실행 항목 이행을 위한 가이드 제공을 위해 전문 기술 그룹의 재구성 필요

 

7. 지속적인 실행 항목 개발

지속적인 실행 항목 개발은 본 연구에서 다루지 못한 사업부문 산출물에 편익을 제공할 것으로 기대됨.

 

7. 웹 기반 항목 개발 도구

자동화 도구는 특정 분야 적용에 대한 실행 항목 개발 지원에 기여 가능

자동화 도구는 표준 언어 기반의 데이터베이스가 될 수 있으며 여러 가지 유형의 사업 항목에 대한 보기가 될 수 있음.

이러한 도구들은 항목 설명서 작성자로 하여금 사업 범위와 특성에 의존해 고려할 수 있는 다양한 선택사항들의 결정 지점 또는 단계를 제공함으로서 가이드 역할 부여

이러한 자동화 도구의 단계적 개발 방식 중 하나는 특정 산출 분야(예를 들면 도로 포장)에 집중하고 테스트를 위한 beta 버전을 선 개발하는 것임.

beta 버전은 다른 웹기반 항목개발 도구 등과 함께 호환 가능해야 할 것임.