1.서론

 

종합연구보고서는 도심지역의 트럭 및 화물 운송 관리와 관련한 선행 여구 및 우수사례를 정리 및 제시하고자 함.

트럭 운송은 대도시 지역 내 재화 및 서비스 공급의 핵심 부문임.

트럭과 밴(Van)은 대부분의 중거리 화물 운송뿐 아니라 최우선 도매 운송과 최종 운송(first mile/last mile)에 이르기 까지 서비스 제공

거래 중심지로서 역할을 하는 대도시 지역에서 트럭은 도매, 배분, 물류, 그리고 각종 운송기관을 통합한 운영의 중심적 역할 수행

트럭 운송 체증은 혼잡현상, 오염배출, 소음, 그리고 교통사고에 이르기까지 대도시에 심각한 부정적 외부효과 형성

미국과 유럽, 그리고 전 세계 대도시는 트럭 교통관리 향상 방안을 모색

 

보고서는 기존의 학술저널과 연구보고서, 그리고 출간되지 않은 관련 사업 보고서 등을 포함한 심도 있는 문헌연구를 기반으로 작성

검토 범위는 주로 상당수 도시 화물관리 정책들이 개발되고 운영되어 온 유럽지역을 중심으로 국제적 경험과 사례에 기초

연구팀은 또한 공표되지 않은 정보에 대한 수집 목적으로 공공 기관 자료수집도 진행

 

2. 도시화물 흐름에 대한 현황

 

2008년 금융위기 이전까지 미국의 트럭 운송거리(Truck vechcle miles travelled: VMT)는 경제성장, 국제교역의 증가, 그리고 도시간 교역의 영향으로 꾸준히 증가

유럽과 반대로 미국은 대도시 내 트럭 운송 자료는 극히 제한적임.

즉, 도심지 내 병목현상을 일으키는 운송 시스템에 관한 세부자료 활용도가 떨어짐.

대부분의 도시들에서 거리를 활보하는 상업용 차량 대수 파악이 어려움.

활용가능한 자료들은 주간 고속도로나 도시자유화도로 등 주 교통부가 대형 화물운송을 관리하는 도로에서만 수집 가능

대부분의 도시들이 화물운송 흐름에 대한 자체적 조사가 부족

예를 들면 조사팀은 뉴욕시의 시간외 운송 연구 사례로부터 피크시간 VMT의 트럭 비율에 대한 도시 수준 자료가 약 8%에 불과함을 발견(Cambridge Systematics , 2007)

 

화물 흐름은 수요와 공급의 산출물이며 그에 대응한 공간적 배분을 의미

물류시설 위치에 대한 두 가지 큰 경향은 분산과 통합임.

연구팀은 검토 결과 모든 사업부문은 도심지로부터 멀리 떨어져 위치하며, 물류 시설들은 고객보다 더 먼 곳에 위치(임대료, 창고 크기 등에서의 비용 절감)

즉, 물류시설은 도심 외곽에 대형 창고에 집결하고 사업체들은 각기 물류센터 중심에서 멀리 분산되어 위치

트럭 VMT에 대한 이러한 경향의 영향은 여전히 불확실(비록 몇몇 연구들은 순 효과 측면에서 긍정적인 면이 더 크다고 제시하고 있음.)

 

연구팀은 혼잡, 주차, 그리고 유통 문제에 대한 문헌조사 수행

그 결과 화물 트럭 주차 문제는 뉴욕과 샌프란시스코 등 인구조밀 대도시에 더 크게 나타남.

선행 연구들에서는 뉴욕시를 대상으로 근로시간 외 운송 사업에 대한 모의실험을 진행

그 결과 운송자 측면에서 연료 절감, 도심 혼잡 감소, 주차난 해소 등이 장점이 나타났으나, 수요자 측면에서는 상당한 비용부담이 초래(Holguin-Veras, 2010, 2011)

이 밖에 도심지 트럭 운송과 연관된 외부성은 추돌사고, 대기오염, 온실가스 배출 등을 들 수 있음.

트럭 추돌사고 수는 트럭 VMT에 비해 상대적으로 크지 않으나 사고 발생 시 부상 등 피해가 더 증가

트럭은 또한 대기오염의 주 요인으로 LA지역 I-710과 같은 도로와 같은 화물운송 집중지역 주변에 부정적 건강상(특히 어린이-유아 및 영아)의 영향 초래

 

3. 도시 화물운송 문제 해결 전략

 

<최종 운송 전략>

연구팀은 미국을 제외한 도시들이 보다 더 심각한 도심지 화물운송 문제(도로 용량 및 도심 조밀도 등에서 미국 도시보다 열악한 사례)를 나타내므로 미국 도시 외 사례 및 연구조사 결과를 토대로 운송 전략을 아래와 같이 분류 제시

 

-라벨링 또한 다른 증명 체계 수립: 자발적 참여, 녹색 스티커 부과 등

-교통 및 주차 규제 도입: 자치정부 운영

-토지 이용계획 및 구획: 지방의회에서 화물 취급지역(적하, 방출 등) 지정

-도시 물류 및 통합 체계: 통합 공급망 시스템 구축

-근무시간 외 배송: 피크 시간 트럭 활동 분산

-지능형 운송 시스템(Intelligent transport system): 실시간 화물 트럭 이동 시스템 정보 체계 구축

 

<환경적 전략>

대부분의 도시 화물운송 관리는 환경적 영향 저감 목표를 포함

대부분의 도시 화물운송 부문의 환경적 전략은 미국보다는 유럽이나 아시아 선진 대도시에서 도입하고 있으며 아래 전략들로 분류

-트럭 연료 효율성 및 배출 기준 마련

-대체 연료 및 차량 도입

-저 배출 지역 설정

-대체 운송 수단: 트럭 대신 철도 또는 보트(수변, 수로 활용 시)

-환경적 공평성: Southern 캘리포니아 청정 트럭 프로그램 사례 등

 

<거래 지점 전략>

미국은 고역 지점 관련 전략의 선두주자로 LA/롱비치(Long Beach) 항에서의 프로그램은 세계에서 가장 혁신적인 사례라 하겠음.

미국의 사례로부터 다음과 같은 교역지점에서의 6가지 전략을 제시

-항만에서의 지명(appointment) 및 가격 전략

-허브 관련 트럭 운송 관리를 위한 도로 이용 가격제

-트럭 배출 프로그램 가속: 트럭 평균 연식 감소를 목표

-장비 관리: 효율적 물류지점 관리 ？컨테이너, 창고 등

-철도 전략: 시카고 지역 환경 및 교통 효율 프로그램(Chicago Region Environmental and Transportation Efficiency Program: CREATE)과 같이 등급분할 프로그램을 이용한 화물 운송 개선

-국경간 이동: ITS 등을 이용한 국경 간 이동 지점의 화물운송 개선

 

4. 도시 화물 관리를 위한 전략 평가

 

표 1은 도시 화물운송 문제 해결을 위한 17개 전략 리스트를 보여주고 있음.

17개 전략은 앞서 도출한 전략들을 3개의 중복 항목(운송품 수취에서 최종운송까지 배송/환경적 영향/거래 지점 문제 등)으로 구분 제시

표 1은 또한 본 연구팀의 각 전략 효과 및 미국에의 적용가능성 평가를 포함

최종 운송 전략부문에서 라벨링 및 인증 프로그램, 토지 사용계획, 그리고 시간 외 운송 등이 가장 효과적인 전략으로 나타남.

다만 시간 외 운송 프로그램은 공급망 변화 요구로 인해 이동가능성이 크지 않음.

교통량 및 주차 규제는 화물 이동에 대한 기본적인 수요에 영향을 미치지 못하므로 그 효과성이 덜 나타남.

 

표 1. 도시 화물운송 전략과 그 효과성 미국에의 적용가능성 평가

 

자료출처: TRF NCFRP 23(2013), Synthesis of Freight Research in Urban Transportation Planning, summary p. 7.

 

 

환경적 전략과 관련하여 연료 효율성과 배출 규제는 지난 수세기 그 효과성을 입증해옴.

LEZ(Low Emission Zone)은 지역 핵심 지점의 문제 해결에 가장 효과적이나 미국의 현 국가 및 주 정책 하에 실현성은 떨어짐

대체 연료 차량은 장기적으로 매우 효과적이나 기술과 시장 형성이 아직까지 배출량 또는 에너지 소비의 상당한 감소를 감당할 만큼 충분하지 못함.

 

거래 지점 전략 중에서 가격 및 가중(accelerated) 배출 저감 프로그램이 가장 효과적인 것으로 나타남.

그러나 가격의 효과성에도 불구, 연구팀은 다양한 이해 그룹의 지속적인 정치적 반대의사 때문에 그 적용성에 낮은 점수를 부여

따라서 미국의 경우 협상과 자발적 목표수립에 근거한 배출저감 프로그램이 보다 적절한 것으로 평가

철도 전략도 효과적이나 매우 높은 비용의 수반가능성 포함

 

5. 정책권고안

 

표 1의 해결방안 효과성에 대해 더 이상의 정량화 평가 없이 연구팀은 효과성 및 도입가능성에 기초 가장 적절한 3가지 단기적 권고안을 제시

1) 라벨링 또는 기타 인증 체계 도입

2) 토지 이용 계획 및 구획 설정

3) 트럭 연료 효율성 및 배출 기준 수립

 

많은 대도심 지역은 그들의 물류 산업이 도시 주변 또는 교외지역으로 이동하는 현상 발생(즉 물류산업의 분산화)

이러한 물류 지점은 점차 줄어들고 또한 거대 시설화 되고 있음(통합)

이와 같은 도시화물 물류의 분산과 통합 현상에 대한 연구는 정책 입안자들로 하여금 도시 화물 운송 전략 사례의 조장과 금지 결정에 필요한 정보를 제공

예를 들면 ‘대형, 밀집 화물운송 센터 조성이 소규모 분산 시설보다 환경적으로 더 악영향을 미치는가?’ 에 대해 조사 연구 필요

소득증가, 인구 고령화, 그리고 소비자 선호 변화와 같은 사회경제적 요인들 또한 화물 수요 변화의 중요한 인자임.

그러나 이와 같은 사회경제적 요인이 도시 화물 흐름에 어떻게 영향을 주며 어떻게 그 화물 흐름을 관리해야 하는지에 대한 이해력은 제한적임.

따라서 다양한 지역 운송시장 분할과 그 환경적 영향에 대한 이해를 위해 연구가 필수적임.

끝으로 현존 도시 화물운송 관련 정책과 사례들에 대한 신중하고 체계적인 평가 가 필요

특히 인증 체계, 트럭 접근 제약, 그리고 대체 연료 화물 트럭의 영향 분석이 부족