1. 요약

태평양 연안의 미국 북서부 주와 알래스카 주는 이용자들을 위한 교통 네트워크와 지역 경제를 위한 물자와 서비스, 그리고 이동성과 사람의 안전 (human safety) 등, 이러한 사항들을 서로 공유하고 상호 연결이 되어있음. 이러한 지역은 그 지역 특유의 날씨를 가지고 있고, 이러한 날씨는 자연과, 이러한 네트워트를 제공하는 서비스 능력에도 영향을 미칠 것임. 그러나 이러한 기후의 변화와 그 변화가 지역 교통 시스템에 미치는 잠재적 영향과 이용에 대해서는 매우 낮은 이해도를 가지고 있음.

정부간 기후변화 패널 (Intergovernmental Panel for Climate Change: IPCC) 과 같이 세계적으로 저명한 환경기후 과학자들은 전세계적인 기후 변화가 관측되고 있고, 특히 기온이 올라가는 현상은 미래에도 계속될 것이라는 것에 의견을 같이 하고 있음. 이 사실을 감안하여, 그 지역내의 넓고 다양한 지형, 기후 체계, 그리고 지역화된 변화의 영향들은 기후변화의 잠재적인 영향을 받는 지역 교통시스템의 이해와 계획을 어렵게 함. 신뢰할만한 교통 인프라를 구축하고 유지하는데 드는 비용의 증가는, 교통 시스템 관련 계획자, 공학자, 연구자 그리고 정책입안자들에서 탄력적인 교통 시스템의 수행과, 투자 대비 극대화된 이익에 대하여 엄청난 압력을 주고 있음. 따라서 경제적이고 탄력적인 적응 전략 (adaptive strategies) 의 개발을 지원하기 위해 기후 변화의 지역적 영향을 특성화하는 정보를 시급하게 정리할 필요가 있음.

기후의 영향은 여러 주의 교통부 (state departments of transportation) 에게 도전과제로 자리잡고 있음. 기후 패턴의 변화와 그로 인한 자연환경, 재정적, 사회적인 영향은 교통시스템의 전문적인 재정, 계획, 디자인, 건설, 운영, 그리고 유지의 복합적인 교통 인프라에 영향을 주고 있거나, 앞으로 영향을 줄 것임. 대부분의 주 정부 교통담당 부서는 기후변화의 교통시스템에 미칠 가능성 있는 영향에 대한 완벽한 고려가 없이 교통정책을 진행하고 실행하고 있음. 예를 들어, 이전에 비해 더 자주 비가 내리고 강수량이 더 많아지는 일이 생기고 그로 인해 홍수가 발생한다면, 이전에 설계된 오래된 다리와 도로는 예측이 불가능하고 복구비용이 많이드는 것과 같은 재앙적인 일이 발생하게 될 수도 있음. 교통국은 기후 변화와 관련한 더 확실한 데이터를 모으고, 위험을 관리하기 위한 방법을 설계 계획함으로써 잠재적으로 일어날수 있는 위험을 방지할 수 있지만, 그렇게 하지 않는다면 수백만 달러에 달하는 교통기반 시설의 피해를 입을 수도 있을 것임.

마찬가지로, 기후와 관련한 사회경제의 변화도 또한 생길 것임. 그러나 교통시스템 계획자들은 그러한 변화에 대한 분석을 부실하게 함으로써, 미래의 교통 시스템에 필요하게 될 부분을 충족하지 못한 교통 프로젝트를 실행하게 될 수 있음. 오늘날, 지역의 교통 시스템의 계획과 설계에 대한 결정은, 기후 변화에 적응할 수 있도록 하는 지역 교통시스템의 복원력 (resilience) 에 영향을 미칠 것임. 정확한 정보를 바탕으로 사려깊은 결정을 하는 것은, 미래에 운영의 차질을 초래하여 더 많은 비용이 발생할 수 있는 부분을 예방하는데 도움이 됨.

이 보고서는 그동안 발표된 프로젝트들과 일부 중요한 보고서의 내용을 포함하고 있음. 2008년에, 교통 연구위원회 (Transportation Research Board: TRB) 는 특별 보고서 290를 발간함: 기후 변화가 미국의 교통에 미치는 잠재적 영향 즉, 미국 교통 인프라와 운영에 대하여 기후변화로 인한 결과에 그 주요 초점을 맞춤. 또한 이 보고서는 기후 변화가 가져올 수 있는 조건들에 대한 연구와 그에 맞는 대책에 대한 조언을 제공함.

“교통 시스템과 인프라에 대한 기후 변화와 변동성의 영향 (Impacts of Climate Change and Variability on Transportation Systems and Infrastructure: Gulf Coast Study, Phase I)”은 미국 교통부에서 출간된 연구 보고서임. 이 보고서에서 토지 침강과 그 외의 지역 환경요소의 영향과 같이 날씨의 패턴과 날씨의 패턴과 연관된 잠재적인 변화가 걸프 해안 (Gulf Coast) 지역에서 교통 시스템의 취약점에 대하여 탐구하였음. 이 연구는 4개 주에서 서로 인접한 48개의 카운티 (counties) 를 대상으로 조사하였음. 이는 텍사스의 칼베스톤 (Galveston, Texas) 을 시작으로 알라배마의 모빌 (Mobile, AL) 까지임. 또한 3개의 국가 보고서를 통해, 미래의 북태평양 지역의 기후 시나리오에 대한 다양한 연구를 포함하였음. 가장 눈에 뛰는 것은 Climate Impacts Group 의 “워싱턴 환경 변화 영향 평가 (Washington Climate Change Impacts Assessment)” 와 오레곤 기후변화연구소의 “오레곤 기후 평가 보고서(Oregon Climate Assessment Report)”였음.

      이 연구 프로젝트의 목적은 태평양 북서부지역과 알래스카 지역의 지상교통 인프라에 기후 변화로 인하여 발생하는 위험과 취약점에 대하여 사전 평가를 수행하는 것임. 이 보고서에서는 다음과 같은 내용을 포함함:

 
·         그 지역 기후의 특성과 관련된 데이터들의 종합함;
·         지역 교통 시스템에 미칠 잠재적 영향을 식별함;
·         기후 변화로 인한 영향에 특히 취약한 인프라를 식별함;
·         더 자세한 분석과 그에 따른 권장사항을 제공하고, 연구결과는 적절하게 위험관리를 할 수 있도록 지원하며, 기후변화 영향에 대한 지상 인프라의 복잡한 모델이 유연하게 대응할 수 있어야 함.
 

교통전문가와 정책입안자들은 이 보고서의 결과를 지역 기후 변화 영향의 지식과

정보를 폭넓게 구축하는데 사용할 수 있고, 교통 시스템의 취약성을 이해하고, 또한 정량적인 위험 평가 모델을 만들기 시작하는데 이용할 수 있음.

2. 주요 결과

2-1. 기후 변화에 대한 지역적 투영(regional projection)

이 연구의 주요 관심은 태평양 북서부지역과 알래스카의 잠재적인 기후변화에 대한 기초적인 변화요인을 찾는데 있고, 그 지역의 현재 상태와 추세를 특성화 하는데 있음. 이 연구는 기후 변화 영향에 대한 가능성 있는 정보를 취합하는데 있음:

·         극심하게 더운 날과 폭염을 포함한 지역의 기온,

·         북극의 온도, 영구 동토층(permafrost)와 동결/해빙 현상

·         해수면

·         강수 현상

이 연구팀은 추세를 요약한 데이터를 수집하고 분석하였음. 또한 연구팀은 태평양 북서부 지역과 알래스카 지역의 그 동안의 가상모델 데이터와 출간된 문헌들을 바탕으로 그 변화를 예측하였음.

2-2. . 현 세기에 걸친 기온의 상승

     21세기에는 연 평균기온이 계속 증가할 것임. 그 증가량은 부분적으로 온실가스 매출량의 비율과 관련이 많음. 21세기에 걸쳐 태평양의 북서부 지역 (아이다호 주, 워싱턴 주, 오레곤 주) 의 연 평균 지역 기온은 대략 섭씨 2 ~ 3도 가량 증가할 것으로 예상됨. 기온은 여름기간동안은 섭씨 1.5 ~ 2.5도의 증가가 예상되고 겨울에는 섭씨 3.5 ~ 7도의 기온 증가가 예상됨. 특히 해안가 지역의 계절에 따른 기온의 변화는 내륙 지역보다 기온이 덜 증가하는 것으로 예상됨.

알래스카 지역은 태평양 북서부의 다른 지역과 비교했을 때 더 많은 온도 상승이 예상됨. 연 평균 지역기온이 섭씨 3.5 ~ 5도 상승할 것으로 예상함. 알래스카 지역은 여름 동안의 기온상승은 섭씨 2 ~ 2.5도를 예상하고 겨울동안의 기온상승은 섭씨 3.5 ~ 10도를 예상함. 그러한 현상은 알래스카의 최북단쪽에서 더 기온의 상승이 커지는데 그 이유는 눈이 덮힌 기간의 감소때문인 것으로 나타났음. 이러한 기온의 변화는 북쪽 빙하와 영구 동토의 상층에 많은 영향을 줄 것임. 더욱이, 이 지역에서 극도로 더운날과 폭염을 볼 수 있게 될 것임. 알래스카 지역에 더운 날과 폭염은 더 길어지고 더 자주 나타날 가능성이 아주 높음.

2-3. 강수량의 증가와 극단적인 강수 현상

20세기에는 극단적인 강수 현상이 있기는 하였으나 그 영향이 태평양 북서쪽 지역과 알래스카 지역에는 그다지 크지는 않았음. 그러나 21세기에 들어서는 강수량이 증가하고 극단적인 강수현상이 더 자주 일어날것이라고 함.

      태평양 북서부 지역의 연 평균 강수량은 전체 강수량의 10퍼센트가 증가될 것이라고 고 예상됨. 여름 동안은 5 ~ 15퍼센트 가량이 감소할 것으로 예상되며, 겨울 동안에서 30 퍼센트 정도의 강수량이 증가될 것으로 예상됨. “눈 위에 비”가 오는 현상이 증가할 것으로 예상되며, 잠재적으로 극단적인 흐름이 원인이 되어 물길을 따라 생기는 심각한 홍수가 발생하게 할 것임. 알래스카의 연 평균 강수량은 10 ~ 15퍼센트 가량이 증가될 것으로 예상됨. 알래스카의 경우 여름과 겨울 모두 강수량이 증가할 것으로 예상이 되며, 그 양은 여름 동안에는 10 ~ 20 퍼센트 가량의 강수량이 증가하고 겨울 동안에는 15 ~ 30 퍼센트 가량의 강수량이 증가할 것임.

봄에 눈이 내리는 현상은 21세기에 들어서 태평양 북서부 지역에서는 줄어들 것으로 예상되고, 그리고 이전보다 이른 해빙 현상은 해빙과 관련된 주도적인 계절적 변화를 가져올 것임. 눈의 해빙 현상으로 인한 분수령 (눈과 비가 섞여있는 형태) 은 일시적일 것이고, 봄에 유량의 최고점을 낮추는 결과를 가져올 것임. 또한 겨울의 유량을 증가시키고, 늦여름의 유량은 줄어들게 될 것임.

3. 제안사항

 
·         지리정보시스템 (Geographic information system: GIS) 은 지역과 지방의 수준에서  기후변화에 대한 적응을 위한 연구를 하는데 있어서 결정적인 도구로 남아있음. 이 보고서에서 이용하는 모델을 위해서 추가되고 반영될 수 있는 자료가 추가적으로 필요함; 특히 주 (state) 단위의 자료가 GIS플랫폼에 반영될 수 있음. 더 많은 정보가 통합됨으로써 ？ 여행규모, 역사적 유지 기록, 양이 풍부하고 최신의 홍수 지도가 포함됨으로써 ？ 분석도구의 능력은 확실히 강화될 것임.
 
·         위험관리단계에 내제된 불확실성은 주요한 관심사임. 기후 변화와 관련한 위기관리체제는 각 단계마다 불확실을 가지고 있음. 투입되는 자료, 기후 모델의 가정과 결과, 취약점의 정도, 그리고 사건 발생의 확률을 예측하는 것등의 모든 단계에서 불확실성의 요소는 포함되어 있을 수 있음.
 
·         계획과 엔지니어링을 담당하는 직원들에게는 적절하게 유연한 반응을 이끌어내는 대안을 위해 보수적인 개발을 위한 지침이 필요함. 정부기관은 표준 사례를 조정하는 방법을 평가해야 하고, 변화가 느린 제도를 극복해야 함. 기관은 제도적인 지식을 발전시키는데 시간을 투자해야만 하고 의사결정을 향상시키기 위한 토론과 대화를 해야 함.
 
·         북미 기후변화 평가 프로그램 (North American Climate Change Assessment Program: NARCCAP) 의 확장. 알래스카는 예외적으로 기후학적 다양성이 있는 지역임. 따라서 알래스카 주의 교통 인프라에 미칠 기후 변화의 영향을 고려할 때 이는 상당히 도전적인 과제임. 불행히도 알래스카 주에 있어서 미국 기후변화평가 프로그램은 제한적임. 그러나 다른 데이터를 이용하여 북미 기후변화평가 프로그램에 응용했을 때 알래스카 기후 영향 평가에 유용하게 사용 될 수 도 있음.
 
·         글로벌 기후 모델 (Global Climate Model: GCM) 과 지역 기후 모델 (Regional Climate Model: RCM) 의 향상을 위한 꾸준한 연구가 필요함.
 
·         모델이 계속적으로 개선되는 동안, 가이드라인은 지속적으로 데이터를 생성하기 위해 기후 과학 연구에 이용되어야 함. 전반적으로, 계획 개체들은 인프라 수요와 필요한 자원을 위한 적절한 계획을 한 유용한 기후 예측이 필요함.
 
·         온도조건에 따른 도로의 취약점에 대한 더 많은 연구가 필요함.
 
·         연안 인프라의 영향을 평가하기 위한 특정 장소에 대한 연구 (site-specific research) 가 필요함.
 
·         기후 영향 분석의 확장이 필요함.