1. 철도교통과 뉴저지주
 
1) 개요
 
ㅇ 뉴저지주의 철도시스템은 19세기 이전부터 광범위한 네트웍을 보유하고 있음
 
ㅇ 현재 이 시스템은 미국의 가장 인구밀도가 높은 지역을 운행하며 여객과 화물을 운송하고 있음
 
ㅇ 북미의 화물철도산업은 현재 지난 수십 년간의 침체기가 반전된 후 현재 활항기를 구가하고 있음
 
ㅇ 3개의 Class I 철도, 1개의 Class II 철도 및 13개의 Class III 또는 단선철도라 불리우는 철도시스템이 뉴저지주에서 운행되고 있음
 
ㅇ 각각의 철도는 민간소유이며 기업형태로 운영되고 있음
 
ㅇ 2개의 주요 여객철도 회사가 뉴저지 주에서 영업을 하고 있음
 
ㅇ 주에서 운영하는 기관인 NJ TRANSIT은 현재 통근열차 서비스를 제공하고 있음
 
ㅇ 이 NJ TRANSIT은 Metro-North와의 협약에 의거 New York Penn 정거장을 경유하고 다른 뉴욕의 주요 거점지역을 운영중에 있음
 
ㅇ Amtrak은 연방에서 운영하는 기업으로서 뉴저지주의 주요 도심지역을 전국 및 북동부 도시들과 연결하는 도시간 여객철도 서비스를 제공함
 
ㅇ 북동부 철도노선은 Amtrak 소유의 철도노선으로서 뉴저지주의 Trenton과 Hudson 강 사이를 통과하고 있으며, 현재 미국에서 가장 이용 빈도가 많은 여객철도 노선임
 
ㅇ 2011년 기준으로 이 NEC(Northeast Corridor)노선을 매일 75만명의 여객이 이용하고 있음
 
ㅇ 최근에는 증가하는 항공기 연발착과 보안강화로 인해 보스톤, 뉴욕 및 워싱턴 DC 간의 여행에 대한 많은 여객수요가 Amtrak을 이용하고 있음
 
ㅇ 고속철도의 도입으로 인한 효과에 일부 힘입어 Acela, Amtrak은 NEC 노선의 여객점유율을 2000년도의 33%에서 최근 75%까지 끌어올림
 
ㅇ 화물철도는 뉴저지주 경제의 중요한 부분을 차지하고 있음
 
ㅇ 뉴저지주는 인근지역의 많은 항구에 유입되는 상품재화의 배분중심지 및 북부에서 들어오는 상품에 대해 미국 전역으로 분배하는 중간기점지의 역할을 수행하고 있음
 
ㅇ 뉴저지주의 주요산업 중 철도운송에 의존하는 일부산업들로는 폐기물 처리, 발전산업 및 화공약품 제조산업 들임
 
ㅇ 이러한 산업들에서는 철도운송이 고속도로 및 항공운송에 비해 보다 효율적인 것으로 입증됨
 
 

2) 주(州)철도계획서의 배경 및 목적
 
ㅇ 2008년도에 주정부는 “여객철도 투자 및 개선법(PRIIA, 49USC 22705)"를 통과시켜 “주 철도계획서”를 철도시설에 대한 계획과 자금조성 목적의 가장 종요한 자료로 격상시키게 됨
 
ㅇ PRIIA에서는 향후 연방정부의 철도 자금조성이 다음과 같은 내용을 포함하는 기 승인된 주정부의 철도계획에 부수적으로 포함되도록 규정함
 
- 기존 철도수송 네트웍의 자산목록
 
- 철도수송과 관련된 주정부 목표에 대한 백서(Statement)
 
- 철도의 경제, 교통 및 환경영향에 대한 전반적 분석
 
- 현재와 미래의 철도수송 및 여객서비스에 대한 장기투자 프로그램
 
- 철도사업을 위한 공공자금 모금에 대한 토론과 현행 및 향후 발생 가능한 철도관련 자금원 목록화
 
- 이해관계집단에서 도출한 철도기반시설 현안사안 토론
 
- 화물 및 여객수송용 다중 교통수단의 철도연계성 및 시설검토
 
- 철도관련 안전성을 보강해주는 공적자금 투입 철도사업의 검토
 
- 여객철도 서비스의 성능분석
 
- 기존의 고속철도 관련 보고서 및 연구논문의 편집 및 뉴저지 주에 고속철도 노선이 제안되었을 경우에 대한 상세한 검토
 
- 주 정부의 철도계획이 PRIIA와 부합하는지에 대한 검토서
 
 

ㅇ 향후 연방정부 차원의 자금지원을 받기 위해서는 주정부는 사업수행에 대한 법적, 기술적 및 재정적 정책을 보여주어 사업추진에 문제가 없다는 사실을 보여주어야만 함 - 이러한 사업실행 능력을 평가하는 방안이 주 철도계획에 제시됨
 
ㅇ 뉴저지주 철도계획은 모든 PRIIA의 요구조건을 만족시키도록 개발됨
 
ㅇ PRIIA에 특별히 수록된 요구조건으로 인하여 이 계획에는 통근열차/도시간 여객열차 및 화물열차에 중점을 두고 있음
 
ㅇ 여기에서는 Hudson-Bergen 경전철 시스템, The Riverline 이라 불리는 The Newark 도시지하철, Port Authory Tram - Hudson(PATH) 및 PATCO Speedline 시스템과 같은 고속대중열차 등은 포함되지 않음
 
 

3) 뉴저지주 교통네트웍에서 철도의 역할
 
ㅇ 뉴저지주의 화물수송 네트웍은 철도수송을 비롯하여 해운, 고속도로, 항공 등을 함께 이용하는 다중 교통망과 더불어 철도 교통이 중요한 역할을 수행
 
ㅇ 대부분의 화물은 주 내부이동 보다는 주 경계를 넘나드는 수송량이 많음
 
ㅇ 미국 북동부의 가장 큰 항구를 포함하는 뉴저지 주는 수송선 하역화물의 적재중심부가 됨
 
ㅇ 이때 철도화물 시스템이 주내의 항구들이 지배력을 확보하는 데 중요한 역할을 수행함
 
ㅇ 여객철도 역시 뉴저지 주의 철도교통 네트웍의 핵심적인 사항임
 
ㅇ Amtrak의 경우 매일 110개의 열차를 이용하여 9개의 도시를 운행하고 있음
 
ㅇ 뉴저지주는 6개소의 Amtrak 정거장이 있음
 
ㅇ NJ TRANSIT은 12개의 통근열차를 운행 중에 있음
 
ㅇ 2011 회기년도 기준으로 총 승객수는 7,960만 여명임
 
ㅇ 그러나 아직도 뉴저지주 주민들의 주된 이동수단은 자동차 교통이 차지하고 있음
 
ㅇ 뉴저지주는 39,000마일에 달하는 자동차 도로가 있으며, 여객철도 노선은 단지 530 마일에 불과함
 
 

2. 뉴저지주 화물철도의 심층분석
 
1) NJ 네트웍 개요
 
ㅇ 화물수송 철도는 다음과 같은 4개의 분류체계가 있음
 
- Class I 철도는 가장 대규모 철도로서 연간매출이 3.987억 달러 이상이며 대부분의 화물철도 노선은 이 Class I 철도를 기반으로 운영됨
 
- Class II 철도는 연간 매출이 3,190만 달러에서 3.987억 달러 사이에 해당되는 철도이며 뉴저지 주에는 1개 노선의 Class II 철도노선을 보유중임
 
- Class III 철도는 가장 소규모의 철도 시스템으로서 연간매출이 3,190만 달러 미만이며 뉴저지주는 7개의 노선을 보유중임
 
- 스위칭 및 터미널 철도는 Class III 철도의 별도 시스템으로서 대형 철도시스템에서 화물차량의 교환기능을 수행하거나 시설물 내부에서 운용하는 철도시스템을 말하며 뉴저지주는 6개의 터미널 철도시스템을 보유중임
 
 

2) 화물운송 상품의 구성
 
ㅇ 철도화물 수송시 가장 많은 점유율을 차지하는 상위 3개의 상품은 잡화화물, 화학제품 및 폐기물/고철재료 등임
 
ㅇ 2007년 기준 이들의 화물 운송량은 중량기준으로 53%를 차지함

ㅇ 여기서 중요한 시사점은 이들 3개 상품은 대단히 중량이 크고 완성품 또는 반제품에 비해 상대적으로 가치가 적은 제품들임
 
ㅇ 뉴저지주는 화물철도운송의 종착지로서의 주된 역할을 수행함

ㅇ 2007년 기준으로 주(州) 철도화물의 57%가 외부에서 유입되는 화물이며 외부로 반출되는 화물은 27%에 불과함

 
    < 그림 1.3 미국 철도수송 화물 점유율 >
 
 

3. 뉴저지주의 여객철도 현황
 
1) NJ TRANSIT
 
ㅇ NJ TRANSIT은 미국 내에서 3번째로 큰 지역철도 서비스 공급업체임
 
ㅇ 이 회사는 전체 서비스지역 5,325 입방마일 내에서 530마일의 노선과 162개의 정거장을 운영하고 있음
 
ㅇ 통근철도노선은 NJ TRANSIT Rail Operation에 의해 운영되고 있음
 
ㅇ Newark Penn 정거장과 Northeast Corridor를 이용하는 노선은 Newark지부의 일부이며 이들은 한때 PRR(펜실베니아 철도) 소속이없음
 
ㅇ Hoboken 지부는 Hoboken 터미널을 연결하는 노선을 포함하고 델러웨어, Lackawanna /Western 또는 Erie Railroad에 의해 운영되었음
 
 

2) SEPTA
 
ㅇ SEPTA는 지역 철도서비스로서 필라델피아 및 인근 교외주변에 대한 교통서비스를 중점적으로 제공하고 있음
 
ㅇ 이 조직은 13개의 노선을 운용중이며, 이중 Trenton 노선과 West Trenton 노선 2개 노선은 뉴저지주가 종착지임
 
ㅇ 상기 2개 노선은 필라델피아 중심 도심지(Center City)로 운행됨
 
 

3) 철도 자금 조성
 
ㅇ 뉴저지주의 철도재원은 주정부 및 연방정부의 자금원으로 구성되어 있음
 
ㅇ 주 정부차원에서 Railroad Franchise Tax 및 Railroad Property Tax 등 2개의 세금이 주 철도를 위해 징수되고 있음
 
ㅇ 이 두 세금은 모두 1948년에 도출된 합의에 의해 창시되었으며 현재까지 큰 변화 없이 시행되고 있음
 
ㅇ 뉴저지주의 화물철도 정책을 위한 영구적이고 보장된 세금제원이 없는 상황임
 
ㅇ 철도화물 시스템에 대한 매출은 주 정부의 재정자금으로 투입됨
 
ㅇ 유일한 화물철도 정책을 위한 자금조성원은 뉴저지주의 “주 철도 화물자원 프로그램”으로서 주정부의 Transportation Trust Fund에서 자금을 지원받음
 
 

4) 기관 조직체계
 
ㅇ 1966년에 NJDOT가 주 의회에 의해 창설되었는데, 이는 미국의 최초의 주(州)단위 교통기관임
 
ㅇ 이 기관이 처음 조직되었을 때의 주된 역할은 뉴저지주의 공공도로 및 고속도로를 운영하고 유지관리업무를 수행하는 것이었음
 
ㅇ 1979년 교통법(Transportation Act)이 통과되어 NJ TRANSIT이 창설됨
 
ㅇ 이 신규조직은 현직에 있는 Commissioner of Transportation과 함께 NJDOT의 한 분과로서 조직됨
 
ㅇ 이 교통법(Transportation Act)은 NJ TRANSIT 조직에게 “모든 공공 및 민간 운영 대중교통서비스에 대해 직접적으로 또는 계약에 의해 계획, 설계, 시공, 설치, 운영, 개선 및 유지관리 업무를 수행함”이라는 권한을 부여함
 
ㅇ 이 법이 최초로 통과되었을 때, NJ TRANSIT은 버스 서비스만 담당하고 있었으나, 미 대통령이 Conrail( 미국 동부 중서부 통합 화물 철도 공사)로 하여금 통근열차 서비스를 주정부 기관으로 이관하는 권한을 갖도록 하는 법안에 서명한 후에 NJ TRANSIT은 1983년 1월1일부터 뉴저지주의 통근열차 시스템의 운영을 담당하게 됨
 
 

5) 안전 및 보안 프로그램
 
ㅇ 캐나다나 멕시코 지역을 연결하는 철도시스템에 있어서 안전은 철도청이나 철도운영회사의 가장 큰 우선순위가 됨
 
ㅇ 2008년 일련의 비극적인 사건들에 대응하여 철도안전보강법(Rail Safety Improvement Act)이 제정되었는데, 이 법안의 목적은 규제와 조건을 강화하여 여객 및 화물열차의 안전을 증대하려는 것임
 
ㅇ 연방철도국(FRA)는 전 미국의 철도안전을 관장하고 있으며, NJ TRANSIT 및 NJDOT는 안전을 가장 중요한 사항으로 취급함
 
ㅇ 최근 이들 기관은 뉴저지주 철도건널목 안전관리 리더쉽 위원회(Nwe Jersey Safety at Railroad Crossings Leadership Oversight Committee)를 조직하였는데, 이는 2011년 몇몇 건널목 사고에 대한 예방차원임
 
ㅇ 이 위원회는 이미 개선작업 및 시설개선이나 확장 등이 우선적으로 필요한 지역에 대한 데이터 베이스를 작성하도록 하는 권고안을 제시하는 작업을 시작함
 
 

6) 환경
 
ㅇ 여객 및 화물철도의 개발은 강력하고 보다 지속가능한 교통시스템을 발전시킴
 
ㅇ 화물철도는 비용 효율적일 뿐만 아니라 트럭에 비해 환경에 미치는 영향도 대단히 작음
 
ㅇ 철도교통은 동일한 화물 운송량을 기준으로 온실가스를 3/4배 만큼 덜 발생시킴
 
ㅇ 최근 개발된 친환경 기관차의 경우는 추가적으로 철도교통의 환경편익을 증대시킴
 
ㅇ 통근철도는 철도에 비해 동일 거리 운행 당 평균적으로 많은 온실가스를 배출하는 자동차 수천 대를 도로에서 사라지도록 함
 
 

7) 에너지
 
ㅇ 철도는 상당한 에너지 절감효과를 제공함
 
ㅇ 화물철도는 화물트럭에 비해 에너지 소모가 대단히 작은 반면 여객철도는 자동차보다 연료효율성이 대단히 높음
 
ㅇ 새로운 기술개발로 인하여 연료소비를 최적화하고 기관차의 아이들링 시간을 감소시키는 등으로 인해 화물운송에 있어서 철도운송수단이 연료 및 에너지 효율이 가장 높은 수송수단으로 등극하게 됨
 
ㅇ Amtrak 철도도 자사의 철도차량의 연료 효율성을 개선하고 있음
 
ㅇ Acela 철도는 다른 NEC 철도회사 차량에 비해 8% 연료 효율성이 높은 기관차를 운행하고 있음
 
ㅇ 또한 현재 구식의 디젤기관차를 신형식의 전기기관차로 교체하고 있는데, 이는 에너지효율을 높일 뿐 아니라 철도차량의 정시성도 개선시키고 있음
 
 

8) 지역사회
 
ㅇ 만일 한 지역에 철도네트웍이 존재하지 않는다면 그 지역 고속도로는 보다 혼잡이 심해질 것이므로 운전자들은 지방도로 네트웍에서 우회도로를 찾게 될 것임
 
ㅇ 여객 및 통근열차 시스템은 뉴저지 주민들의 비용을 저감시키는데, 관련 연구에서는 철도시스템에 접근성을 확보한 주민들이 버스 시스템으로만 접근이 가능한 주민들에 비해 교통비용을 대단히 절약할 수 있는 것으로 나타남
 
ㅇ 철도 및 대중철도 개발은 공공보건 또한 향상시킴
 
 

9) 경제
 
ㅇ 철도 교통은 19세기에 최초로 운행을 시작한 이후로 뉴저지 주에 대단히 중요한 기여를 해왔음
 
ㅇ 오늘날에서도 철도는 사람들 뿐 만 아니라 완성품 및 원자재 모두를 운송하는 중요한 수단임
 
ㅇ 화물철도는 화물운송의 비용을 저감하여 화물운송업자 및 소비자들 모두에게 비용을 절감하도록 함
 
ㅇ 혼잡저감 및 연료소모 저감으로 인한 연간 시간 및 비용절감액은 수십억 달러에 이름
 
ㅇ 여객철도는 또한 이동성의 개선을 통해서 시장 접근성을 확대하고 생산성을 향상시켜 강력한 경재활성화의 촉매제가 됨
 
 

3. 미래의 뉴저지 철도
 
1) 문제점들
 
ㅇ 뉴저지주의 철도시스템은 뉴저지 주만의 독특한 많은 문제점들을 당면하고 있음
 
ㅇ 철도 네트웍의 대부분은 몇몇 시설에 대해 여객철도와 화물철도가 공유하고 있음
 
ㅇ Hudson강 이동성을 개선하고, 시설물의 상태를 건전하게 확보 및 유지하고, 자금지원을 금지하는 규정을 준수하는 것이 이러한 문제점을 가중시키고 있음
 
ㅇ 화물철도와 여객철도의 수요는 계속 증가하고 있음
 
ㅇ 이들 화물 및 여객철도의 수요는 이미 초과하였음
 
ㅇ 화물철도 노선은 반드시 최신철도차량으로서 보다 크고 무거운 철도차량으로 구비되어야 함
 
 

2) 목적과 목표
 
ㅇ 뉴저지주 철도계획의 8가지 목적을 개발하는 와중에 8가지 각각의 목적에 대해 하위개념의 다수의 목표를 생성하고 이를 이용하여 제안된 철도개발의 노선을 수립하는데 사용함
 
ㅇ 이들은 문제점을 해결하고 철도시스템을 강화하고 보존하는 용도를 가짐
 
ㅇ 다음은 철도계획의 8가지 목적들임
 
1. 뉴저지주의 전략계획을 지원
 
2. 뉴저지주 주민들의 삶의 질을 개선
 
3. 철도시스템을 건전한 상태로 유지함
 
4. 안전과 보안을 개선
 
5. 이동성을 개선
 
6. 지역 서비스를 개선
 
7. 이동수단 및 지역연결성을 확대
 
8. 철도시스템 투자를 촉진하고 충실화하도록 하는 자금원을 도출, 개발 및 보존함
 
ㅇ 철도개선 계획안은 뉴저지주의 철도 수요를 처리하고 이들의 목적과 목표에 부합하도록 도출되었음
 
 

4. 철도 개선 프로그램
 
1) 뉴저지주 대중교통 개선
 
ㅇ NJ TRANSIT은 늘어나는 여객수요로 인하여 거의 용량 한계상태에서 운영중임
 
ㅇ 미래 또는 현재 수행중인 사업으로 늘어나는 수요를 처리하고 서비스를 개선하며 효율성을 증대할 수 있음
 
ㅇ 일부 철도 네트웍은 아직도 이전세대 철도시스템의 신호체계를 사용함
 
ㅇ 현재 이들 체계는 철도차량의 속도가 점차 증가함에 따라 한계에 다다르고 있음
 
ㅇ 철도의 속도를 증대하는 것, 이로서 철도수송용량을 증대하기 위해 열차간격은 최소화 되어야 하지만 현재의 신호시스템으로는 이를 감당할 수 없음
 
ㅇ 이러한 구식 신호시스템을 개선한다는 것은 철도망이 보다 빠른 속도로 보다 많은 수송량을 처리한다는 것을 의미함
 
 

2) 기타 제안된 시행안
 
ㅇ 뉴저지주 철도망을 따라 운행하는 다른 기관들도 이러한 수송용량 문제해결에 나서기 시작함
 
ㅇ Amtrak은 게이트웨이 프로그램 즉, 신 Portal Bridge, Trans-Hudson강 통과터널, 신설 트랙건설 및 New York Penn 정거장 확장 등과 같은 사업을 개시함
 
ㅇ SEPTA는 Trenton 정거장의 부적절한 적재공간 문제를 해소하기 위해 적재시설 확장계획을 가지고 있음
 
ㅇ 이러한 신설 적재공간은 운용비용의 절감과 Trenton 역에서의 철도차량 중첩을 피하도록 할 것임
 
 

3) 화물차량 개선
 
화물철도 사업은 철도망 용량을 개선하는 것과 보다 대형의 화물차량을 수용할 수 있는 능력배양에 중점을 둠
 
 

4) 자금조성 대안
 
ㅇ 장기적으로 기반시설 개선에 대한 대규모의 필요성이 제기되고 있음
 
ㅇ 만일 이러한 사업들이 현실화되기 위해서는 보다 많은 혁신적인 자금조성 방안이 필요함
 
ㅇ 뉴저지주는 자체적으로 다른 주에서 효용성이 입증된 자금확보 모델을 적용하여야만 함
 
ㅇ 다른 주에서는 대형 교통기반시설 사업자금 조성을 위해 공공-민간 파트너쉽(P3) 제도가 사용되고 있으며, 북동부지역에서는 이미 사용되고 있음
 
ㅇ 뉴저지주의 상당한 화물 및 여객 수송활동, 많은 경우 중첩 사용되는 현상 및 철도노선의 대단히 밀집한 상황들을 고려하면 뉴저지주는 대단히 특이한 지역임
 
ㅇ 이러한 특징은 다른 주들과는 다른 문제점을 보여주는데 이 지역의 철도시스템은 미국에서 가장 밀집된 경제 및 주민의 집결지인 동시에 동부 해안지방 최대의 항구를 보유하고 있는 지역으로서 이러한 지역적 필요요구사항을 수용하기 위해 철도시스템을 채용함
 
ㅇ 뉴저지 주의 철도계획은 철도시스템의 배경을 제공하고 문제점을 도출하며, 이러한 문제점을 어떻게 해결할지에 대한 보고서들을 제공함