기존의 자본 자산을 보수하고 교체하는 우선순위를 어떻게 설정하고 교통에 미치는 영향을 어떻게 평가할 것인가

개요

미국 대중교통 유관기관들은 그들의 자본 자산 (capital assets) 을 보존하기 위해 노력할 때 다양한 문제에 직면함. 이러한 기관들은 유지해야 할 자산이 다양하며, 많은 경우에 이러한 자산들은 수선이나 교체가 필요한 시점을 상회할 정도로 노후화되었음. 적절한 자금이 뒷받침되고 있지 않기 때문에, 이러한 자산의 운영자들은 시스템의 신뢰성에서 커다란 감소가 있을 것으로 우려함. 이는 대중 교통 서비스의 제한으로까지 이어질 수 있음. 자산의 보존은 오래되고 잘 구축된 대중교통 운영자들에게 뿐만 아니라 신생의 소규모 대중교통 시스템에도 중요한 관심대상임. 대중교통 유관기관들은 그들의 자산에 필요한 투자가 이루어지도록 하고 투자의 효과를 소통하기 위해 향상된 도구를 필요로 함.

이 보고서는 대중교통의 자산을 좋은 수리상태 (state of good repair) 로 만드는 것과 관련된 “대중교통 협력 연구 프로그램 (Transit Cooperative Research Program: TCRP)” 의 결과를 보여주고 있음. 특히, 기존의 자본 자산에 대한 수선 및 교체 투자를 평가하고 우선순위를 결정하는 접근방법에 중점을 두고 있음. 이러한 노력에는, 대중교통 및 다른 관련 산업에서 좋은 수리 상태를 만드는 사례를 검토하는 것도 포함됨. 이러한 검토에 근거하여, 대중교통의 자산에 대한 수선 및 교체를 위한 여러 투자 수준의 영향 및 함의를 평가하였음. 이러한 평가는 수선 및 교체 투자 결정의 긍정적/부정적 영향을 요약하고, 그러한 영향을 수치화하기 위해 사용되는 성능 측정기준 (performance measures) 을 묘사함.

이 연구의 중요한 부분은, 대중교통 유관기관들이 자본 자산의 수선 및 교체 결정의 우선순위를 매기는데 사용할 수 있는 프레임워크 (framework) 의 개발임. 이 프레임워크는 일련의 기본적인 개념에 근거하고, 대중교통 유관기관들이 수선 및 교체 투자를 평가하고 우선순위를 결정할 때 따를 수 있는 일련의 기본적인 절차를 제공함. 이 프레임워크를 지원하기 위해 분석적 방법과 스프레드쉬트 (spreadsheet) 도구가 개발되었음. 이는 특정 형태의 대중교통 자산을 위한 수선 및 교체를 어떻게 평가해야 하는지, 수선 및 교체 대상자들의 우선순위를 어떻게 결정해야 하는지를 다루고 있음. 프레임워크를 지원하면서 분석적 방법과 도구들의 적용을 보여주는 상세한 사례가 제시됨. 실무자들, 연구자들, 및 대중교통 유관기관들은, 기존의 자본 자산에 대한 투자를 더 나은 우선순위 결정을 위해, 그리고 주어진 수선 및 교체 투자의 영향에 대한 예측치를 더 잘 소통하기 위해 이 연구의 결과를 사용할 수 있음.

이 연구의 결과는 대중교통 유관기관들에게 즉각적인 이익이 되도록 하였음. 추가적으로 더 연구가 필요할 수도 있는 여러 분야를 아래에 포함하였음.

·         이 연구를 통해서 개발된 프레임워크, 분석적 접근방법, 및 도구를 위한 실행 지침서

·         자산 데이타를 위한 기준과 상태 평가

·         미국 및 해외에서 승객 및 화물 열차에서 사용되는 철로 및 철로 관련 자산에 대한 모델 및 접근방법의 합성

·         자산 상태와 사용자 영향 (예를 들어, 지체) 과의 관계에 대한 연구

·         투자 수준을 성능과 연계시키는 고차원의 모델

·         대중교통 유관기관의 우선순위 전략의 수치화

·         자산 관리 개념을 대중교통에 적용하는 지침서

이 분야에서의 차후 연구는 미국 및 해외에 걸쳐 대중교통 유관기관들에게 편익을 제공할 것임.

소개

미국의 대중교통 유관기관들은 그들의 자본 자산을 보존하기 위해 노력할 때 막대한 문제점에 직면함. 이러한 기관들은 표 1에서 보이는 것처럼 다양한 자산을 유지해야 함. 많은 경우에, 이러한 자산들은 수선 또는 교체를 위해 제안된 시기를 넘어설 정도로 노후화가 진행되었음. 연방정부의 대중교통청 (Federal Transit Administration: FTA) 의 “양호한 수리상태 평가 (State of Good Repair Assessment)” 보고서는 이러한 이슈를 지적하고 있음. 이 보고서는 양호한 수리상태를 위해서는 780억 달러가 필요할 것으로 계산하고 있음. 적절한 규모의 자금 없이는, 미국 대중교통 운영자들은 결국 대중교통 서비스의 제한으로 이어져서 시스템에 대한 신뢰성을 크게 잃을 수 있음.

Figure 1 대중교통 자산의 단순화된 분류

교통 자산 관리 방법

자산 관리는 미국 교통 산업계에서나 국제적으로 많은 관심을 받아 왔음. 1970년대와 80년대의 초기 노력들은 도로포장, 교량, 및 유지관리 시스템을 개발하는 것에 중점을 두었음. 1990년대까지 개별 자산 형태에 사용되었던 기법들을 교통자산 전체 범위에 적용하는 것에 대한 관심이 증가하였음. 대중교통 기관들은 그들의 기존 자산을 수선하고 교체하는 것과 관련되어 독특한 어려움을 직면하고 있음. 하지만 넓은 의미에서의 교통 관련산업계는 기존의 자산을 어떻게 가장 잘 보존할 수 있을 것에 대한 기본적인 문제점을 공유하고 있음. 실제로, 이것은 교통자산 관리에서 근본적인 이슈임.

대중교통 자산 관리 방법

대중교통 기관들에게 중점 분야 중 하나는 자산 관리 접근방법을 실행하는데 있어 선결조건인 목록 및 점검 데이타 (inventory and inspection data) 를 수집하는 시스템의 개발임. 1991년의 상호모드의 지상교통 효율에 관한 법 (Intermodal Surface Transportation Efficiency Act of 1991: ISTEA) 은, 대중교통 기관들로 하여금 대중교통 관리 시스템 (Public Transportation Management Systems: PTMS) 를 채택하도록 강제하였음. 1995년에 출간된 TCRP 보고서 “대중교통 설비 및 장비 관리 시스템의 개발에 관한 지침서 (Guidelines for Development of Public Transportation Facilities and Equipment Management Systems) 는 PTMS에 대한 개관을 제공하고 대중교통 기관, 주 정부의 교통부, 및 대도시 계획기구 (metropolitan planning organizations: MPOs) 들이 이를 어떻게 실행해야 하는지에 대한 지침을 제공함.

결론

이 연구는 대중교통 자본자산의 수선 및 교체에 대한 평가와 관련된 문헌검토를 제공함. 또한 일련의 교통유관기관 인터뷰를 통해 수집된 대중교통 자산 관리의 사례를 요약하고 있음. 추가로, 이 연구는 자산 수선에 대한 투자의 영향을 묘사하고, 이러한 투자를 평가하고 우선순위를 결정하는 프레임워크를 제공함. 이 프레임워크의 기저에 있는 분석적 접근방법은, 일련의 스프레드쉬트 도구와 함께 상세하게 제시됨.

대중교통 유관기관들은 자본자산의 수선 및 교체의 평가와 우선순위의 결정을 지원하기 위해 이 연구결과를 활용할 수 있음. 특히, 버스를 분석하는 모델은, 대중교통 유관기관의 버스 교체 전략 때문에 발생하는 고객의 지연 뿐만 아니라 버스의 교체, 유지관리, 수선, 및 연료의 비용을 예측하기 위해서 쉽게 가용한 NTD 데이타와 함께 사용될 수 있음. 다른 자산들 (예를 들어, 열차 ？ 열화 (deterioration) 가 연식에 따라 가장 잘 예측되는 자산, 그리고 열화가 자산의 상태에 따라 가장 잘 예측되는 자산) 에 적용될 수 있는 기본적인 도구와 접근방법이 제공됨.

이 연구의 결과는 대중교통 기관들에게 즉각적인 가치를 가져다 주도록 의도 되었을지라도, 추가적인 연구를 통해 여러 분야가 파악될 필요가 있음.

·         이 연구를 통해서 개발된 프레임워크, 분석적 접근방법, 및 도구를 위한 실행 지침서 -- 이 보고서는 이 연구의 결과를 실행하는데 있어 기본적인 지침서를 제공하지만, 하나 또는 이상의 기관들을 위한 실행 계획을 통해 조금씩 나아가는 것이 연구의 결과를 가다듬는데 도움이 될 것임. 또한 다른 기관들이 따를 수 있는 프레임워크 및 접근방법을 보여줄 수 있을 것임.

·         자산 데이타를 위한 기준과 상태 평가 -- 수선 및 교체의 필요성을 평가하는데 있어 어려움은, 여러 기관들이 그들의 자산 (특히, 고정자산) 목록을 묘사하고 상태를 평가하는데 있어 서로 매우 다른 접근방법을 가지고 있다는 것임. 따라서, 이러한 필요성을 평가하는 공통적인 접근방법을 개발하고, 또는 어떤 자산이 평가되어야 하는지와 같은 기본적인 개념을 묘사하는 공통적인 정의를 내리는 것은 매우 어려움. FTA 는 현재 이러한 문제점을 해결하기 위해 노력 중에 있음.

·         미국 및 해외에서 승객 및 화물 열차에서 사용되는 철로 및 철로 관련 자산에 대한 모델 및 접근방법의 합성 -- 문헌검토의 결론 중 하나는 트랙 및 트랙 관련 자산 (특히, 화물운송 철로) 의 성능을 예측하기 위해 광범위한 연구가 수행되었다는 것임. 철도 산업을 위해 개발된 분석적 접근방법을 적용하기 위해서는 수정이 필요할 것임.

·         자산 상태와 사용자 영향 (예를 들어, 지체) 과의 관계에 대한 연구 -- 연구를 통해 개발된 분석적 접근방법은 지체 비용과 같은 사용자 비용을 예측하기 위한 접근방법을 보여줌. 더 나아가, 차량 모델의 사례로 사용된 알레기니 카운티의 항구청 (Port Authority of Allegheny County) 으로부터의 데이타는, 사용자 비용이 축적된 차량의 마일리지를 따라 증가하는 경향이 있다는 개념을 지지하는 것처럼 보임. 그러나 자산 상태와 사용자 비용과의 관계를 더 잘 수치화하기 위해서는 추가적인 연구가 필요함.

·         투자 수준을 성능과 연계시키는 고차원의 모델 -- 투자의 결정이 대중교통 기관 및 사용자에 미치는 영향을 더 잘 예측하기 위해서, 대중교통 투자를 분석하는데 사용되는 고차원의 모델을 개선할 필요가 있음. 또한, 지속가능성에 대한 개선된 기준을 개발하고, 투자 수준을 지속가능성에 연결시키는 연구가 차후 필요함.

·         대중교통 유관기관의 우선순위 전략의 수치화 -- 여러 형태의 투자 가치의 경중을 재는 우선순위 결정 전략을 개발하는 것은 매우 중요함. 대중교통 기관들은 정기적으로 그들의 투자에 대한 우선순위를 매겨야 함. 하지만 기관들이 어떻게 우선순위를 결정하는지, 우선순위 설정 과정에서 기관들이 직면하게 되는 제약들은 무엇인지에 대한 연구는 거의 이루어지지 않았음. 또한 이 보고서에서 언급된 우선순위 설정 방법은 자산들이 그대로 교체된다는 것을 가정함. 하지만 실제에서는 우선순위 설정에서 고려되어야 하는 신규 자산들에는 환경 및 기술적 추가 편익이 있을 수 있음. 이러한 정보를 수치화하기 위한 추가 연구가 필요함.

·         자산 관리 개념을 대중교통에 적용하는 지침서 -- 이 연구를 위해 수행된 문헌검토는 교통 자산 관링에 관한 많은 지침과 매뉴얼을 만들어 냈음. 하지만 이러한 것들은 대중교통 자산을 거의 고려하고 있지 않음. 일반적인 교통 자산 관리의 개념을 대중교통에 적용하기 위한 연구가 차후 필요할 것임. FTA는 현재 이러한 문제점을 해결하기 위해 노력 중에 있음.