1. 요약 (1페이지)

ㅇ 철도운영회사연합(이하 ATOC, Association of Train Operating Companies)은 영국 철도 규제국(이하 ORR, Office of Rail Regulation)의 투명성 접근에 대한 중요한 자문에 대한 의견을 제출할 기회를 준 것에 대해 환영함

 

ㅇ ATOC는 가용성을 제공하고 공공서비스를 개혁하며 시민에게 권력을 부여하고 경제적 활동을 함에서, 공공서비스 영역에 걸쳐 투명성 원칙을 견지해 옴

- ATOC는 철도 분야의 더 많은 개방이 산업계 전체의 개방을 유도하고 소비자가 지급하는 가치를 더 잘 이행하며 서비스를 개선할 것이라는 ORR의 의견에 동의함

 

ㅇ 투명성 문제는 과세자가 산업계 운영비용의 약 40%인 4조 파운드를 지급하기 때문에, 철도에서 중요한 문제임

- 정부와 철도의 핵심 우선순위는, 산업계를 더욱 수용 가능하게 하여 장기적인 재무적 지속가능성을 보장하면서 기술혁신을 유도하고 서비스의 지속적인 개선을 이루도록 하는 것임

 

ㅇ 철도에 관한 상당한 양의 정보와 데이터가 이미 공적으로 이용 가능하며, ATOC는 투명성에 관한 자문 내용에서 지적한 ORR의 인식을 환영함

- 많은 영역에서, 철도는 모든 영국 철도 운영자들 사이에 데이터 제공 영역의 표준을 세팅해 놓고 있으며 다른 나라의 철도보다 더 앞선 상태임

 

ㅇ 투명성은 철도에 대한 승객들의 긍정적인 반응을 유도하는 데 도움이 되고 있으며, 이것은 거의 기록적인 성능 수준과 고객만족 그리고 가장 낮은 불편수준, 온라인 판매와 가장 최신의 여행 정보에 접근하는 모바일 어플의 사용 등을 기록하고 있음

 

ㅇ ATOC와 철도 운영회사는 앞으로 12개월에 걸쳐 공적인 영역에 더 많은 정보를 제공할 예정이며, 이것에는 소비자들이 최상의 티켓을 구매하고 있다는 확신을 심어주기 위한 것을 포함함

 

ㅇ 이러한 이니셔티브와 동시에, ATOC는 철도 분야 내의 투명성이 개선될 것이라 믿음

- 승객 대부분은 요금 규제의 세팅과 검토를 진행하는 정부의 역할을 이해하지 못하지만, 우리는 영국 교통부가 그 과정들이 어떻게 진행되는지를 설명하는 데 한 단계 더 전진한다면, 승객들의 확신을 받을 것이라고 믿고 있음

- ORR이 투명성 아젠다를 더 확장시키기 이전에, ATOC는 영국 교통부가 요금을 올리고 규제기관의 중심 업무를 흩트릴 수 있는 책임에 관한 혼란을 방지하는 본인의 역할에 대해 명확히 할 필요가 있다고 믿고 있음

 

ㅇ 투명성을 적용함에서, 승객과 과세자의 돈 지급 가치 측면을 포함한 어떠한 산출 결과에 대한 완벽한 평가가 존재한다는 사실이 중요하다는 국립감사원(NAO, National Audit Office)의 의견에 동의함

- 소비자의 요구를 만족하게 하는 적절한 형태의 정확하고 품질이 높은 정보에로의 접근이 승객들에게 제공되어야 한다는 사실이 우선적인 문제임

- 또한, 우리는 안전과 관련된 정보에 대한 발표에 관해서도 많은 상호관련된 관심이 있음

 

(2페이지)

ㅇ 우리는 ORR이 아래 사항을 인식하기를 바람

- 산업계 내에서의 책임범위가 명확해지고 모두에 의해 잘 이해된다면, 투명성을 위한 개선된 계획은 충분한 이익을 제공할 것임

- 많은 접근을 통해, 이해관련자들은 지급하는 돈의 가치문제의 개선과 산업계의 역할을 실증화할 새로운 이니셔티브를 조사할 수 있을 것임

- 해외 철도와 영국의 다른 분야와 비교해 보면, 철도는 이미 대중들에게 상당한 양의 정보와 데이터를 제공하는 중임

 

ㅇ 우리는 ORR이 산업계와 밀접하게 결합하여 어떤 작업을 더 진행해야 하며 기존의 어느 분야에 가치적 측면이 부가되어야 하는지를 확인하기 위해 6개의 전략적 목표를 적용해 주기를 바라며, 이 보고서에서는 다음과 같이 그 내용을 6개로 나눔

- 2장 : 현재 공공 영역에 존재하는 여객 철도에 관한 정보의 포괄적인 수준에 대해 상세하게 기술함

- 3장 : 이러한 정보 이용성이 긍정적인 결과를 산출하기 위해 어떻게 도움이 되었는지를 세팅함으로써, 이 문제를 더 진척시켜 논의함

- 4장 : ATOC와 철도 운영회사가 소매점과 고객들이 이용할 수 있는 요금의 품질을 개선하려는 노력의 하나로, 특히 어떠한 이니셔티브를 진행했는지를 요약함

- 5장 : 이 분야 내의 투명성이 얼마나 개선될 수 있고 어떻게 해야 하는지 그리고 정부의 더 큰 역할은 무엇인지에 관해, ORR이 반드시 고려해야 하는 투명성 확장 부문의 고려원칙과 ORR의 역할에 대한 검토를 진행함

- 6장 : 결론

 

2. 공공 영역에 제공되는 여객 철도에 관한 상당한 정보

ㅇ [Passenger Focus], ORR, 네트워크 레일 그리고 영국 교통부에서 생산된 데이터와 더불어, ATOC와 철도 운영회사는 상당한 양의 공적 정보와 데이터를 생산하고 만듦

- NRE(National Rail Enquiries)와 RSP(Rail Settlement Plan) 모두 ATO의 일부로 데이터 서비스 제공을 위해 개발자와 협력하며, 철도 운영회사와 제3의 소매점은 승객의 선택을 도우려고 소매업 정보를 제공함

 

: 데이터 서비스 제공에서의 개발자와의 협력

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ㅇ NRE(National Rail Enquiries)가 서비스하는 영역은 다음과 같음

- 다양한 소스로부터 데이터를 풀링하고 그 데이터를 결합하고 해석하며, 승객들의 질문에 실시간 해답을 제공하는 자체의 소프트웨어 애플리케이션인 [Darwin] 개발

- 가장 최신의 여행 뉴스에 접근하려는 대중들의 수요 증가에 대응하기 위해, 이 애플리케이션 검토를 위한 개발회사와 관련 기업과의 협력

- 승객들에게 열차 여행에 대한 가장 최신의 실시간 정보를 제공하기 위해, 아이폰과 안드로이드 운영체제를 위한 자체적인 대형 어플의 개발

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3. 긍정적인 결과를 산출하는 정보의 이용가능성

ㅇ 정보의 이용성 증가와 데이터 서비스의 확장은 더 많은 승객을 유인하는 서비스 개선과 일치하는 것임

- 열차 정시성과 승객 만족도는 최고 기록에 근접하고 있으며, 1920년대 이후 그 어느 때보다 철도로 많은 여행이 이루어지고 많은 수의 승객들이 온라인으로 티켓팅을 진행함

 

ㅇ 정시성과 신뢰성은 지난 몇십 년에 걸쳐 상당히 개선되어, 2001년~2002년의 약 75% 상승 및 지난 4년의 90% 이상 상승을 기록 중임

- 이러한 개선에는 여러 요인이 있지만, 이 기간에 전체에 걸쳐 ORR은 산업계 전체와 개별 철도 운영회사를 위해 공공 성능 척도(PPM, public performance measures)를 개발한 것이 많은 역할을 담당함

- 여객 철도는 정시성과 신뢰성이 승객의 유인과 유지에 직접적인 영향을 미친다는 사실을 인식하고 있으며, 이러한 척도가 철도 전반에 걸쳐 성능에 초점을 맞추도록 함

<공공 성능 척도(PPM) 측정값> 6페이지

 

4. 더욱더 많은 이용 가능한 정보를 제공하는 철도 운영회사 (7페이지)

ㅇ 민간 운영회사로서 우리의 미션은 열차로 더욱 많은 사람을 수송하도록 유인하는 것임

- 그러므로 우리는 사람들이 티켓을 더 쉽게 구매하고 서비스 정보에 더 쉽게 접근하기를 바라는데, 이것은 좋은 비즈니스이기 때문임

- 사람들이 생활하고 일하며 모든 종류의 서비스를 구매하는 방식의 변화를 반영함으로써, 철도 운영회사는 티켓 판매방식을 현대화하고 철도 여행을 고객들이 신뢰할 수 있도록 더 많은 정보를 제공하기 위해 혁신하고 투자하고 있음

 

<요금과 티켓팅>

ㅇ 이 분야는 요금 정보에 대한 소스 데이터를 완전히 분해하여 매우 연속적이고 친근한 방법으로 고객들에게 그것을 알리는 것으로, 아래의 것이 포함됨

- 런던 터미널까지 이용 가능한 티켓은 어느 역을 커버하는지를 명확히 보여줌

- 온라인 지도를 이용하여, 하나 이상의 적용 가능한 유효 노선을 제공하는 것

- 티켓 형태와 유효성에 대한 연속적이고 명확한 해설

 

<소매점 데이터> (8페이지)

ㅇ 현재까지 우리는 철도 요금과 타임테이블 데이터 접근성은 우수하게 제공했다고 믿고 있으며, 우리는 대중들과 승객의 신뢰와 믿음을 더 확보할 계획임

- 앞으로 12개월에 걸쳐, 우리는 NRE 웹사이트에서 현재에는 철도 직원들만 이용 가능한 철도 티켓과 제품에 대한 상세한 가이드인 매뉴얼을 발간할 계획임

 

<가장 최신의 여행뉴스>

ㅇ 산업계는 혼란한 상황에서 승객들에게 정보를 제공함에서 더 개선되어야 함을 명확히 인식하고 있으며, 최근의 개선사항은 다음과 같음

- 각 철도회사에 의해 개발된 지역적 계획과 프랙티스 승인 코드의 도입

- NRE 혼란시점 페이지에 통합된 트위터를 포함하여, 고객들과 상호작용하기 위해 소셜 미디어를 매우 많이 이용함

- 버진 역과 칠톤 역에서 고객 정보시스템에 제공을 위한 [Darwin]의 확장

- 지난 저녁에 만들어진 승객이 이용하는 타임테이블의 변경 적용과 혼란한 시간 동안 국가적으로 티켓을 수용하는 합의 등

 

<재무적 성능>

ㅇ ATOC는 최근에 ORR에게 더욱 정확하고 최신의 전체 산업계 비용-수익에 대한 분석을 도우려고 각 철도 운영회사의 비용과 수익에 관한 정보를 제출한 바 있으며, 이 정보를 공공의 영역으로 이전시키기 위해 규제기관과 작업을 계속 진행하고 있음

 

5. 철도 분야의 투명성 향상 (9페이지)

ㅇ 정부가 요금 규제에서의 역할을 더욱 효과적으로 설명하는 조처를 하고 영국 교통부에 대해 ORR의 역할을 더 명확히 한다면, 철도의 투명성은 개선될 것이라고 믿고 있음

- 이니셔티브가 지급할 가치가 있고 승객들이 믿을 수 있는 형태로 그들이 원하는 종류의 정보를 제공할 수 있다는 것을 보장한다는 중요 원칙이 적용되어야 할 것임

 

<정부>

ㅇ 정부의 역할

- 각종 이행 활동에 대한 더욱 많은 정보 제공

▸ 철도 운영회사의 해설 적용이 때때로 법률적 강제와 일치하지 않다고 하더라도, 규제된 운임에 대한 철도차량 회사의 변화는 영국 교통부에 의해 광범위하고 엄격하게 이행 여부가 확인되어야 함

▸ 우리는 이행 여부 확인이 만족하게 진행되고 있다는 사실을 철도차량 회사 수준에서 웹사이트에서 확인할 수 있도록, 영국 교통부가 연간 이행 정도 결과를 발표하기를 바람

- 규제 프레임워크에 대한 더욱 명확한 설명

▸ 우리는 규제 프레임워크가 대중들이 아직 잘 이해하지 못하고 있다고 믿고 있으며, 영국 교통부 웹사이트에서 명확한 설명을 해 주기를 바람

▸ 여기서 요금 세팅이 중요한 관심분야이며 규제된 요금의 세팅에 정부가 행하는 역할이 더 잘 이해되어야 하며, ATOC는 이미 웹사이트에 요금 규제에 대한 정보를 제공하고 있음

- 규제 비용에 대한 더욱 정확한 이해

▸ 규제는 시장 남용을 방지하며, 때로는 광범위한 사회적 정책을 반영함

▸ 사회적 정책이 규제 프레임워크 내에 어떻게 반영될지를 결정하는 것은 정부의 특권이지만, 이러한 규제와 관련된 비용도 영국 교통부 웹사이트의 발표를 통해 명확하게 규명되어야 함

 

ㅇ ATOC는 투명성에 관한 ORR의 측정 및 비례 접근법이 매우 중요하다는 의견을 가지고 있음

- 이것은 ORR의 역할이 이해 당사자들 사이에서 분명하게 인식되고 어떤 새로운 필요조건도 불필요하며 가치가 낮은 불필요한 규제들에 대한 잠재적 비용에 대해, 투명성 효과가 있다는 사실을 제공함으로써 균형을 맞추어야 한다는 사실을 보장하는 것임

 

<돈의 지급가치를 둘러싼 원칙들> (11페이지)

ㅇ 철도 운영회사는 도로와 항공교통 등과 같은 다른 교통수단과 경쟁하며, 최근에는 고객들을 환경오염적인 교통수단으로부터 유인하는 일부 성공을 거두고 있음

- 예를 들어, 철도시장은 2010년까지 4년 동안 10개 중요 국내 항공교통 노선과의 점유율 경쟁에서 29%에서 44%로 성장함

 

<승객이 원하는 정확한 정보>

ㅇ 승객으로 하여금 서비스에 관한 정보가 정확하고 편차가 없다는 사실을 확신시키는 것이, 고객들을 그대로 유지하고 철도의 재무적 성과를 증가시키는 데 있어 기초적인 것임

- 부정확한 정보는 승객들에게 서비스를 제공할 기회를 잃게 하는데, 그것은 고객들이 잘못된 시간을 가지게 되고 연결하는 데 실패하거나 여행에 유효하지 않은 티켓을 가지고 여행하게 함

 

6. 결론 (12페이지)

ㅇ ATOC는 영국 국무조정실(Cabinet Office)의 2011년 10월 권고사항과 부합하고 철도 서비스 분야에 더 높은 투명성을 지원하는 사업을 명확히 해 왔으며, 그 연장선에서 이러한 관점을 확대할 기회를 준 것과 투명성과 데이터 공개에 대한 ORR의 논쟁을 접하게 된 것을 환영함

 

ㅇ 언급한 것처럼, 우리는 이러한 이니셔티브의 성공은 이러한 과정과 결과가 더욱 명확하고 잘 이해되도록 보장하기 위한 책임성에 대한 명확한 설정에 달렸다고 생각함

- ORR도 이해당사자가 증가하는 규제들이 제공하는 잠재적 비용에 대해 더 넓은 투명성의 확보가 제공하는 편익을 평가할 수 있도록 변화의 페이스를 고려해야 할 필요가 있음

- 이러한 관점에서, 우리는 관련 정보의 소유자가 가치 극대화를 위해 데이터가 어떻게 해석되고 표시되어야 하는지를 권고받을 수 있어야 한다고 생각함

- 그러므로 밀접하고 계속적인 권고가 성공적인 결과를 위한 중요한 과정이 될 것임

 

ㅇ ORR은 ATOC의 데이터 공표에 대한 투명성 권고 서류에 각주 역할을 하며, 우리의 입장을 잘못 표현한 것으로 생각함

- 상기 설명한 우리의 의견처럼, 우리는 산업계의 많은 분야에서 이미 투명성 방식을 이행하고 있으며 ATOC는 회원사와 협력하여 공공 영역에 정보와 데이터를 제공하는 선도적인 위치에 이미 있음

 

ㅇ ATOC와 철도 운영회사는 승객들에게 정보 영역을 완벽하게 제공하고 있는데, 그 이유는 그렇게 하는 것이 비즈니스에 이득이 되고 고객들이 정확한 가격에 가장 최신 여행 정보를 확인할 수 있도록 도와주는 것이기 때문임

- 다른 요소도 영향을 주지만, 이러한 정보의 이용가능성은 사양화되고 있던 철도산업을 부흥시키는데 도움을 주었고 지난 80년 동안보다 훨씬 대중적인 교통수단으로 되게 함

 

ㅇ 우리가 상기에 의견을 개진한 심오한 원칙에 근거하여, 투명성 확장은 이러한 발전을 돕고 돈의 지급 가치를 극대화할 것이며 서비스를 개선하는 데 많은 도움이 될 것임