1. 서론

 

- 대부분의 개발도상국 대도시에서 버스는 상당 수 도시 인구를 운송하는 대중 교통 수단으로서 지속적 역할 이행

- 그러나 개발도상국 운송 버스 회사들의 상당수가 재정난에 직면

- 많은 경우 버스 운행거리 당 운영비용이 수익을 초과하며 버스 운임은 서비스 제공 비용보다 현저히 낮은 수준으로 유지

- 다수 도시들이 높은 운영비용이 드는 구식의 연료 버스를 운영

- 운송, 환승 시스템은 또한 종종 과다승객과 신뢰성 없는 서비스, 도로 혼잡, 그리고 복잡한 운영환경으로 인해 어려움 발생

- 세계적으로 개발도상국 도시 운영진은 버스 운송의 장점 강화 및 효율성 개선 압박에 처해 있음.

- 연료는 특히 다수 개발도상국에서처럼 노동 비용이 저렴한 경우 총 버스 운영 비용의 상당 부문을 차지

- 연료 비용은 버스 운전자의 운전 스타일 개선에 의해 저감할 수 있으며 또한 모범적인 유지관리 실행을 통해서도 저감 가능

- 안전하고 경제적인 운전 스타일은 차량 보수와 유지관리를 위한 시간 절약, 부정적 환경 영향 감소, 그리고 도로 안전 개선 등과 같은 다양한 비용 절감 가능

- 또한 유지관리가 잘된 버스들은 더 깨끗하고 안전하며 상대적인 연료 소비율도 덜한 경향이 있음.

- 본 가이드라인에서는 도시 버스 운영 책임자 및 기술자들이 추가적인 상당한 자본 투자비용 없이 운영 및 유지관리를 통해 버스 등 차대를 강화하도록 어떻게 계획하고 이행할 수 있는지 세부적이고 실질적인 권고안을 제공

- 가이드라인에 제공된 권고안의 이행을 통해 자치정부 및 버스 운영자는 해당 버스 시스템의 연료 경제성과 효율성을 증가시키고 해당 도시의 에너지 소비, 혼잡, 그리고 오염을 저감시킬 수 있음.

 

2. 연료 경제를 위한 핵심 원칙 통합

 

- 여기서는 연료 경제(fuel economy) 강화에 초점을 두고 많은 국가들의 최신 버스 운영관리 기술의 평가를 위한 자료 검토 이행

- 4개국 8개도시의 운송 기관 유지관리 책임자와의 인터뷰 진행

- 자료 조사 및 인터뷰 조사 결과로부터 획득한 정보를 이용해 표 1에 나열된 바와 같이 연료 경제 개선 달성을 위한 본 가이드라인 권고 실천 계획 개발에 활용

- 권고 실천 계획은 다음의 5가지 원칙에 중점을 두고 개발

 

1) 관리 공약 및 소유권

2) 자료 수집 및 분석

3) 저 연료 경제 버스를 위한 유지관리

4) 운전 미숙자를 위한 교육

5) 직원 의사소통 및 보상

 

표 1. 연료 경제를 위한 운송 버스 유지관리 실행 제도화 실천계획 요약

자료출처: ESMAP, world bank(2012), Best operational and maintenance practices for city bus fleets to maximize fuel economy, p. 12.

 

- 표 1에는 상기 실천 원칙으로부터 각 16개의 특정 실천 항목들이 관리기능, 자료수집 및 분석, 연료 경제를 위한 특별 관리, 유지관리 질 보장 및 수준 통제(QA: Quality Assurance/QC: Quality Control) 기능, 운전자 교육 및 고용자 보상 등의 영역을 포괄하도록 개발

- 위 실천 항목 중 연료 효율적 운전을 위한 운전자 교육 등과 같은 실천사항은 폭넓게 채택되었으나 저 연료 버스를 위한 목표 유지관리 등은 공통 채택항목이 아님.

- 그림 1은 보다 효율적인 버스 운영 및 유지관리를 위해 제안된 조직 구조 체계를 나타내고 있음.

- 기술지원 계획과 관리를 위해 제안된 조직 구조는 지역 사정에 따라 채택되어야 할 것임.

 

그림 1 기술 지원 계획 및 관리를 위한 조직 구조 제안

 

자료출처: ESMAP, world bank(2012), Best operational and maintenance practices for city bus fleets to maximize fuel economy, p. 10.

 

3. 현지 타당성 조사 결과

 

- 권고된 실천계획의 타당성 조사는 남부 인도의 3개 도시에서 이행 (Hyderabad, Vijayawada, and Mysore), 현지 조사결과를 분석에 포함.

- 분석 결과, 실천계획 이행은 각 시범 지점에서 상당한 연료 경제성 개선이 나타남.

- 신규 디젤 버스(4-7년)는 약 4-5%의 연료 경제 개선효과를 나타냈으며, 구형 디젤버스(7-14년)의 경우 약 7-8%의 연료 개선 효과가 나타남(그림 2 참조).

- 운전자 교육으로 인한 연료 경제 개선효과는 약 5-10% 영역으로 나타남. 특히 실제 도로 교육이 일반 학습보다 큰 편익 효과를 보임(그림 3 참조).

- 다양한 요인들이 연료 경제에 영향을 주기 때문에 주의 깊은 연구가 이루어지지 않을 경우 명확한 지침 도출이 어려움. 다만 제한된 연구의 성과에서는 연료 경제에 중점을 둔 운전자 교육과 조직의 조합은 연료경제 이행 전 조직에 비해 편익이 약 7-15% 개선될 수 있음을 제안

- 본 가이드라인에서 권고하는 유지관리 실천사항들은 저임금 비용과 유지관리 기관이 존재하는 도시에서 최소 100대 이상 규모의 버스 운용 규모에서 가장 비용 효율적인 것으로 판명됨.

 

그림 2 Hyderabad 버스 개선으로 인한 연료 경제 개선 효과(%)

자료출처: ESMAP, world bank(2012), Best operational and maintenance practices for city bus fleets to maximize fuel economy, p. 27.

 

 

그림 3 Hyderabad 및 Vjayawada 시 버스 운전자 교육을 통한 연료 경제 개선(%)

주) BKPT(Bharkatpura)차고지: Hyderabad, GVPT1(Governorpet1), GVPT2(Governorpet2) 차고지:Vijayawada

자료출처: ESMAP, world bank(2012), Best operational and maintenance practices for city bus fleets to maximize fuel economy, p. 28.

 

표 2. 비용-편익 분석: 월간 추정치(US$, 2011)

 

자료출처: ESMAP, world bank(2012), Best operational and maintenance practices for city bus fleets to maximize fuel economy, p. 30.

4. 결론 및 권고안

 

- 사실상 모든 버스 운영자들이 운영 및 유지관리를 위한 기본 체크리스트 활용하지만 소규모 운영자의 경우는 필수적인 유지관리나 보수 활동에 필요한 지침 개발을 위한 시간이나 인력이 부족

- 다행히도 운송 사회는 상당한 지식 정보 수집 및 경쟁 압력 없이 정보 교류의 자유성 존재

- 본 가이드라인은 도시 버스 운영자로 하여금 수집된 정보에의 동등한 접근성을 제공하는 점에서 진일보하고 있으며, 두 목표 그룹을 대상으로 함.

ㆍ버스차고지 또는 유지관리 워크숍에서의 운영 및 유지관리 이행에 책임관리자

ㆍ연료 경제이윤 강화에 필요한 전략적 투자결정의 운송 조합의 고위 책임관리자

- 만일 운송 회사들이 장기적인 효율성 혜택을 보고자 한다면 많은 변화 유인 필요

- 운영 회사들은 최소한 차량 효율화만큼 연료 경제를 실행 지표로 가치 부여 필요

- 따라서 연료 경제 실행을 위한 목표치가 설정되고 고위 실무진들은 그 목표에 대해 책임감을 가질 필요가 있음.

- 차고 관리자 및 기술진들은 연비가 낮은 차량을 보다 효율적으로 개선하기 위해 필요한 추가적인 유지관리 이행이 결코 그들의 일자리 입지에 영향을 주지 않는 다는 것을 인지해야 할 것임.

- 또한 연료 경제 모니터링 시스템에 대한 고려가 필수, 다만 노선에 따른 평가가 아닌 시간으로 평가한 효율성 편익을 고려해야 함.

- 이에 따라 연료 경제 편익 개선에 대해 보상이 이루어 져야 할 것임.

 

- 정부는 공공 소유 버스 운영 회사로 하여금 본 가이드라인에 제시된 권고안의 이행을 주도하는데 핵심적인 역할을 이행하고 민간 운영자에게 공개

- 국가 수준의 연료 경제 편익 인지 및 제시로 인해 버스 회사들이 최선의 운영 및 유지관리 실행사항을 채택하도록 유도 가능

- 또한 버스 회사 조합에 의한 실천 장기방안 이행 가능

- 정부는 또한 다수의 운영자 요구에 부합하는 양질의 운전자 교육 시설 수립 필요

- 이러한 권고안들은 일반적으로 중간 규모의 버스 운영회사가 대부분인 국가 수준에서 보다 유용하며 특히 독립적인 교육 인프라 투자 재원을 지닌 단일 규모 회사는 존재하지 않음.

(p. 33-34 결론 부문 요약)

- 전반적으로 시범 조사 결과에서는 권고안 방식이 기존 운영 구조의 상당한 변화나 거대 자본투자 없이 이행될 수 있음을 보여줌.

- 그러나 에너지 효율적 운영 및 유지관리 이행은 주의 깊게 계획되어야 하며 성공을 위해서 도시 규모나, 자원, 그리고 각 해당 도시의 문화 등에 적절해야 할 것임