1. 요약

□ 미국의 에너지 공급 다양성을 증가시키는 것은 많은 대통령과 의회의 목표가 되어 왔다. 이러한 노력은 국가 안보, 환경 및 미국의 국제수지에 관한 우려로 유발되었던 것이다.

□ 새로운 에너지원에 대한 투자도 국내 생산을 확대할 수 있는 방법으로 모색되어 왔다. 이러한 모든 이유 때문에 연방정부는 풍력 발전을 촉진하기 위한 다양한 정책들을 펼치고 있다.

□ 풍력에너지 사용을 확대하는 것은 풍력 터빈의 설치를 필요로 한다.

□ 이들에는 약 8천여 개의 구성부품으로 구성된 복잡한 기계들이 있으며 강철, 알미늄, 콘크리트 및 화이버-글라스와 같은 기본 산업재료로 생산된다.

□ 풍력 터빈의 주요 구성부품은 회전날개, 엔진실 및 제어장치, 타워와 기타 대형 베어링, 변압기, 기어 박스 및 발전기와 같은 부품들이 있다.

□ 터빈 제조는 광범위한 공급 사슬을 포함하고 있다.

□ 최근 까지 유럽은 덴마크, 독일 및 스페인과 같은 국가들에서 국가적인 재생에너지 확산정책의 지원을 받아 터빈 생산의 허브역할을 해 왔다.

□ 그러나 풍력을 포함한 재생에너지를 위한 지원과 관련하여 정부가 일부 보조금을 삭감하거나 없애고 있어서 유럽의 풍력부문 업계가 쇠퇴하기 시작했다.

□ 풍력 터빈 제조부문의 경쟁에는 인도 및 일본과 새롭게 부상하고 있는 중국과 한국이 뛰어 들고 있다.

□ 미국과 외국 제조업체들은 풍력 터빈과 구성부품들을 조립, 생산하기 위해 미국에서 그들의 역량을 확장하여 왔다.

□ 2004년에 30여개에 불과하던 풍력 터빈과 구성부품 제조 시설들이 2011년에 약 470여개로 늘어났다.

□ 2011년 풍력 터빈 제조부문에 고용된 종사자들은 약 3만 명으로 추산되었다.

□ 터빈 날개, 타워 및 특정 기타 구성부품 들은 크고 수송하기가 어렵기 때문에 제조단지는 풍력 에너지 생산의 최적지 인근에 위치한 콜로라도, 아이오아 및 텍사스 등의 특정 주에서 발전해 왔다.

□ 미국의 풍력 터빈제조 산업은 대형 풍력 터빈을 생산하는 기술적 능력이 발전된 유럽 국가들로부터 대부분을 수입에 의존하고 있다.

□ 비록 터빈 제조업체의 공급사슬이 글로벌 하지만 최근의 투자는 2005~2006년에 35%이던 미국 내의 부품 제조비율이 2011년에 67%로 상승한 것으로 추정되고 있다.

□ 미국에서의 풍력 터빈 제조에 대한 전망은 최근 몇 년에 비해 현재는 더 불확실하다.

□ 지난 20년 동안, 연방 법률과 여러 주의 정책들은 풍력 에너지 생산과 에너지를 생산하는 미국산 장비의 사용을 권장해 왔다.

□ 산업에 대한 명백한 하나의 과제는 2013년에 국내 터빈 판매가 제로로 줄어들게 할 것이라고 업계가 주장하는 생산세액공제(PTC - Production Tax Credit) 제도의 2012년 말 시한부 종료이다.

□ 최소한 12개의 풍력 터빈 제조업체들은 그 이유로 PTC의 기한연장에 대한 불확실성을 인용하면서 2012년 그들의 미국 내 시설에 있어 해고 또는 고용동결을 발표하였다.

□ 미국 풍력산업의 건전성에 영향을 미치는 기타 요인들에는 천연가스와의 치열한 가격경쟁, 풍력 터빈의 과잉공급 및 재생전기에 대한 수요완화와 같은 것들이 있다.

2. 풍력산업에 대한 연방정부의 지원 - p24, 중간부터 ~ p26, 5째줄 까지

□ 세계의 풍력발전 산업은 세금공제에서부터 발전차액제도(feed-in tariffs)와 같은 인센티브 정책까지 다양한 정부지원으로 추진되고 있다.

□ 이러한 인센티브는 유럽과 아시아의 풍력터빈 제조에 박차를 가하도록 지원해왔으며, 미국보다 몇몇 외국국가들에서 훨씬 더 크다

□ 그러나 최근에 많은 국가들, 특히 유럽에서는 풍력을 포함한 재생에너지에 대한 보조금을 줄이기 시작했다.

□ 유럽에서 발전차액제도(feed-in tariffs)는 풍력을 촉진하는데 사용되어온 정책 도구들 가운데 하나이며, 특히 덴마크, 스페인 및 독일의 재생에너지 성장을 주도하는 유럽 풍력에너지협회와 같은 업계 지지층에 의해 인정을 받아왔다.

□ 그러나 어려운 재정적, 경제적 상황에 직면하여 일부 유럽국가들은 그들의 풍력 발전차액제도(feed-in tariffs)를 줄였으며 그들의 재생에너지 정책을 더욱 심각하게 보고 있다.

□ 예를 들어, 2010년에 스페인은 2011년 1월부터 2013년 1월까지 풍력 보조금을 35%까지 줄일 것이라고 발표했다.

□ 다른 업체들이 수출에 더욱 집중하고 있는 반면에 Vestas, Gamesa를 포함한 일부 세계의 주도적인 풍력 터빈제조업체들은 경쟁력을 유지하기 위해 그들의 운영조직의 규모를 축소시켰다.

□ 2006년에 발효된 중국의 재생에너지 법은 국내시장의 성장을 주도해온 하나의 수단이다.

□ 중국은 2009년에 풍력발전을 위한 발전차액제도를 도입하였다.

□ 중국 정부는 또한 지역 제조 및 기술개발의 발전을 장려하는 다양한 정책들을 시행하였다.

□ 미국에서 다양한 연방정책들도 다음과 같은 것을 포함하여 국내에 기반을 두는 풍력부문의 개발에 있어서 중요하게 작용하였다.

？ 2012년 말 만료되는 생산세액공제(PTC)/ 투자세액공제(ITC)

？ 2010년에 펀딩캡(funding cap)에 도달되는 고급에너지 제조세액공제(MTC)

(MTC로 계속 할당되었던 추가 자금 철회)

？ 2011년 12월 31일 공사가 시작하여 2012년 12월 31일 서비스에 들어가는 풍력 프로젝트에 필요한 섹션 1603 연방재무성 현금보조 프로그램(Treasury Cash Grant Program)

？ “신규 또는 크게 개선된” 기술을 사용하는 제조시설의 상업용 프로젝트에 대한 섹션 1705 융자보증 프로그램(Loan Guarantee Program)

□ 풍력산업계는 국가의 재생전기 표준이 장기적 안정성을 생성하고, 신규 터빈 생산시설의 투자를 유치하는 것이 필요하다고 주장한다.

3. 결론 - 전문 작업

□ 미국 풍력 제조기반의 확장은 최소한 부분적으로는 정부의 정책 결정에 달려있을 것이다.

□ 터빈 구성부품을 만드는 미국 공장의 생산비용은 다른 국가들의 제품과의 경쟁력이 있는 듯 하며 먼 거리를 매우 부피가 큰 제품을 수송하는 어려움과 비용은 수입품과의 경쟁에 장애물로 작용한다.

□ 그럼에도 불구하고 미국의 풍력 에너지 제조확장을 방해할 수 있는 몇 가지 장애물이 존재한다.

□ 하나는 풍력 터빈 제조업체들과 구성부품 공급업자들이 향후 그들의 제품에 대한 미국의 수요가 너무 불확실하다는 결론을 내리도록 이끌 수 있는 풍력 에너지 투자에 대한 정책성 호황과 불황 사이클의 연혁이다.

□ 이 부문의 미래에 영향을 줄 수 있는 또 다른 중요한 과제는 풍력 발전기에 의해 생성된 전력을 적절하게 전송할 수 있는 능력이다.

□ 대부분의 풍력 발전기는 대부분의 전기가 소비되는 도심에서 멀리 떨어져 있으며, 전송용량의 부족은 발전시설이나 확장을 저해할 가능성이 있다.

□ 의회는 풍력 발전을 지원하는 차원에서 전송문제의 심각성을 평가할 수 있다.

□ 풍력관련 제조업 구조는 큰 변화를 겪어야 할 가능성이 높다.

□ 신생업체들이 대부분인 많은 회사들이 현재 풍력관련 제조업에서 경쟁하고 있다.

□ 합병과 실패의 풍력산업계가 성숙해지므로 통합으로 갈 가능성이 높다.

□ 이 보고서에서 설명한 바와 같이 향후 수년 동안 신규 아시아 국가업체들의 풍력 터빈 부문에서 경쟁이 격화될 가능성이 높으나 이들 회사들이 미국시장에서 선두주자가 될 수 있는 기술력과 재원을 가지고 있는지는 불투명하다.

<그림 1 - 풍력 터빈 개관>