1. 싱가포르의 도시 수출 전략

싱가포르는 1965년의 독립․건국 이후 계획적으로 실시해 온 “도시 계획의 경험과 노하우”를 신흥국가들에 수출하는 “도시 수출”을 본격화하고 있다.

좁은 국토와 한정된 토지 자원을 갖고 있는 싱가포르에서는 장기적인 토지 이용 계획의 책정이 매우 중요하였으며, 수많은 도시 계획상의 과제를 해결하는 과정에서 도시 개발 노하우를 축적하여 왔다. 싱가포르 정부와 민간 기업은 이러한 노하우를 “도시 솔루션(Urban Solution)”이라고 하며, 세계에 혁신적인 도시 솔루션을 제공하는 것을 목표로 하고 있다.

이러한 도시 솔루션의 수출에서뿐만 아니라, 싱가포르의 산업 수출 수법은 ①외교를 통한 정부간 협력 기반 형성→②정부의 톱 레벨에서의 2국간 경제협력 관계(FTA 등 포함) 수립→③특정 산업 및 경제 부문에서의 전략적 호혜 관계의 각서(MOU) 등의 체결→④민간기업 간의 비즈니스 교류에 대한 정부 지원으로 전개되고 있다. 또, 싱가포르 정부는 싱가포르 경제개발청(EDB, Economic Development Board) 외에 무역산업부(MTI, Ministry of Trade and Industry), 싱가포르 국제기업청(IES, International Enterprise Singapore) 등의 각 부처를 통해 이러한 국제 전략을 지원하여 왔다. 뿐만 아니라, 2006년에는 외무부과 무역산업부에 의해 국제 협력을 위한 비영리 회사인 Singapore Cooperation Enterprise(SCE)를 설립하여, 컨설턴트 비용을 받으면서 싱가포르 정부가 육성한 각종 솔루션의 지식․경험과 PPP 노하우를 제공하고 있다.

자금면에서는, 싱가포르에는 정부계 금융회사가 없기 때문에, 싱가포르 정부 투자 공사(GIC, Government of Singapore Investment Corporation)와 테마섹 홀딩스(Temasek Holdings)라고 하는 정부계 투자 회사가 운영하는 국부 펀드의 투자 기능을 활용하여 국제 전개를 지원하고 있다.

한편, 싱가포르의 도시 솔루션의 실질적인 담당자는 정부계 기업이다. 대표적인 기업의 하나인 주롱타운 공사(Jurong Town Corporation)는 경제개발청 등과 같은 법정 기관이며, 또 하나의 중요한 담당자인 테마섹 홀딩스 산하의 유력 기업 케펠(Keppel) 코퍼레이션은 정부 관련 기관이다.

2. 도시 솔루션 관련 싱가포르의 주요 기관

가. 주롱타운 공사

주롱타운 공사는 MTI의 직할의 법정 기관으로, 주요 업무는 싱가포르 내의 공업용지 및 산업시설의 계획 개발이다. “도시 솔루션” 수출 사업은 주롱 인터내셔널(설계 컨설턴트)과 아센다스(Ascendas)(택지 조성 업자)의 2개 자회사를 통해 도시 솔루션의 기획․컨설팅, 설계․건축부터 부동산 개발 투자까지 실시하고 있다.

2001년에 설립된 주롱 인터내셔널은 싱가포르에서의 공업단지 개발 등으로 축적해온 경험을 기반으로, 중국의 쑤저우(蘇州) 공업단지에서의 마스터플랜 책정을 비롯해 아랍에미리트, 인도, 카타르, 나이지리아, 브라질 등 세계 45개국 146개 도시에서 싱가포르 10배의 면적에 해당하는 마스터플랜 책정, 설계․컨설팅 업무 등을 수주하였으며, 프로젝트 수는 총 1,700건을 상회한다. 특히, 인도에서는 29개 도시에서 프로젝트를 수주, IT파크 외에 35건 프로젝트의 주택, 오피스, 상업 시설 등의 뉴 타운 개발을 실시하고 있다.

아센다스는 IT파크 등의 공업단지나 오피스 빌딩 중심의 사업 전개를 하고 있다. 특히, 인도, 중국 등을 대상으로 공업단지를 중심으로 개발해, “톈진(天津) 에코시티”에서도 에코․비즈니스 파크의 기본계획의 책정․공동 개발 및 판매 활동을 담당하고 있다. 이 외에도, 베트남에서는 싱가포르와 베트남 정부간의 협력 협정을 근거로 2007년부터 500ha에 이르는 지역을 개발하고 있다.

나. 케펠 코퍼레이션

케펠 코퍼레이션은 싱가포르 정부계 투자 회사인 테마섹 홀딩스가 소유하고 있는 정부 관련 회사이지만, 1980년부터 싱가포르 증권거래소에 상장하고 있다.

중국을 중심으로 하는 아시아와 중동 국가 등에서 분양주택 공급을 중심으로 한 사업을 전개하고 있다. 2003년에는 급성장하는 중국의 주택 시장 진출을 위해 “서바나(Surbana) 코퍼레이션”과 공동으로 3개 도시에서 총 100ha가 넘는 도시 개발을 실시해, 이미 약 2만 호의 주택을 공급하였다.

현재 중국에서의 케펠 랜드(케펠 코퍼레이션)의 최대 프로젝트는 “톈진 에코시티(Sino-Singapore Tianjin Eco-City)”로의 참여이며, 이 외에도 중국 10개 도시에서 20건 이상의 프로젝트를 실시하고 있다.

다. 서바나 코퍼레이션

싱가포르는 정부 주택 개발국(HDB)의 주택 설계․개발 부문을 2003년에 기업 조직화해, 2004년말에 테마섹 홀딩스에 매각하였다. 설립 후에는 HDB로부터의 설계 개발 프로젝트를 독점적으로 하청 받아 왔지만, 2009년 7월부터 HDB가 완전 입찰 제도를 도입하였기 때문에, 다른 민간기업과의 경쟁을 통해 수주하고 있다.

도시 개발, 컨설팅, 펀드의 3개 부문이 있고, 도시 개발 부문에서는 케펠 랜드와 공동으로 중국에서의 실적이 있다. 중국 외에도, 말레이시아, 브루나이, 카타르, 아랍에미리트, 리비아 등에서 도시 개발의 마스터플랜 작성 업무를 수주하였다.

또, 펀드 부문에서는 중국 주요 도시에서 주택 개발 사업에 투자하는 펀드(Surbana Township Development Fund)를 2007년에 설립해, 시안(西安)과 선양(瀋陽)의 도시 개발에 출자하였고, 약 2억 3,570만 달러의 출자를 투자자로부터 모았다. 이후 2011년에는 일본의 농림 중금 등도 출자하는 FundⅡ를 설치하였다.

3. 중국 톈진의 에코시티에서의 싱가포르 정부․기업의 역할

2007년 4월에 싱가포르의 고촉통 총리(당시)는 중국 정부에 에코시티 구상을 제안하였고, 중국 원자바오 총리는 이에 합의하였다. 원래 “국가 생태 공업 모델 단지” 건설을 밝히고 있던 중국에는 매우 시기적절한 제안으로, 당시 싱가포르는 쑤저우(蘇州) 공업 단지에서의 실적 등으로 이미 도시 솔루션 능력이 높게 평가되고 있었다.

이의 실시를 위한 수많은 후보지 중에서, 톈진항에 가까운 약 30㎢의 장소가 선정되어 2011년 11월에 친환경적이고 자원 에너지 효율이 높은 “에코시티”를 공동으로 개발하는 내용의 협정을 체결하였다.

싱가포르 정부는 도시 솔루션의 제공을 위한 컨소시엄의 주도역으로 케펠 그룹을 지명하였다. 2008년 4월에는 26개의 주요 퍼포먼스 지침(KPI, Key Performance Indicators)에 근거한 마스터플랜이 양국 장관급 합동 운영위원회에서 승인되어, 2008년 7월에는 중국측의 “톈진 TEDA 투자 홀딩 유한공사”와 싱가포르측의 “케펠 그룹”을 중심으로 하는 합작회사가 설립되었다.

케펠은 또 청진 에코시티의 창업구(Start-Up Area)의 35.4ha의 부지에 주택 개발을 실시하는 디벨로퍼(developer)가 되었고, 일본 미쓰이(三井) 부동산 및 대만의 Farglory Group 등이 주택 개발에 참여하고 있다. 한편, 싱가포르 정부는 이에 참여하는 자국 기업에 보조금을 주는 등의 지원책도 별도 밝히고 있다.

4. Singapore Cooperation Enterprise

2006년에 설립된 Singapore Cooperation Enterprise(SCE)는 싱가포르에서 축적해 온 도시 매니지먼트 모델을 도시화가 진행되는 개발도상국에 수출하는 역할을 하고 있다. SCE가 제공하는 서비스는 ①도시 계획, ②환경 서비스, ③교육, ④비즈니스 개발, ⑤전자 정부 서비스, ⑥공공 서비스 개혁이다.

각 관련 부처를 횡단한 사업 범위를 가지고 있기 때문에, 그 제공 서비스도 다방면에 이르고 있지만, 도시 개발 관련의 실적으로는 ①나이지리아, 베트남에서의 도시계획 트레이닝 프로그램, ②르완다, 모리셔스에서의 도시 마스터플랜 작성, ③인도 뭄바이 도시권의 마스터플랜 작성 자문 등이 있다.

SCE는 최근에는 특히 국제기관과의 제휴를 강화하여, 세계은행(IBRD)과는 “The World Bank-Singapore Urban Hub”라고 하는 파트너십을 설립하였다. 이는 세계은행이 가지고 있는 글로벌 규모의 개발 지식과 세계적으로 평가가 높은 싱가포르의 도시 매니지먼트 능력 등을 결합하여 개발도상국을 지원하는 것을 목적으로 하고 있다. 이미, 몽골, 베트남, 중국, 인도네시아 등과 MOU를 체결하고, 도시 인프라에 관한 PPP 프로젝트에 대한 규제면․금융면에서의 체제 구축을 지원하고 있다. 예를 들면, 베트남에서는 싱가포르의 민간기업과 공동으로 PPP의 파이낸스 체제에 대한 조언 및 공무원에 대한 교육 등을 실시하였다.

또, 아시아개발은행(ADB)과의 제휴를 통해, 중국 등에서 물 관련 PPP 프로젝트를 실시하는 등 SCE는 싱가포르 공적 부문의 PPP에 관한 노하우와 경험을 신흥 국가들에 수출함으로써 싱가포르 기업의 해외 진출을 지원하고 있다.