1. 대중들과 기관들의 Durham-Orange LRT 사업에 대한 평가의 시작

 

Chapel Hill 과 Durham 간의 여행은 인구의 유입이 이 지역 삼각지대 안으로 지속적으로 유입됨에 따라 교통량이 집중되어 점점 어려워지고 있다. 이 지역의 높은 성장률은 향후 20여 년간 지속될 것으로 예상되고 있어서 현재의 교통상황을 보다 더 어렵게 할 것으로 보인다. 교통 혼잡이 증가하면 교통시스템의 신뢰성은 감소하게 된다. 꽤 오랜 기간 동안 해당지역의 지도자들과 교통계획 담당자들은 이 삼각지대의 가장 주요한 지자체인 Durham과 Charpel Hill간의 교통노선의 혼잡을 제거할 수 있는 예측가능하며 신뢰할 수 있는 해결책에 대한 필요성을 인지하고 있었다. 그러므로 Durham-Orange County(D-O) 노선에 대한 최고급, 고용량 철도에 대한 투자의 목적은 다음과 같은 이동성과 지역개발의 필요성을 해결하기 위한 대중교통 해법을 제공하는 것이다.

- 이동성의 강화

- Durham 지역과 Charpel Hill 지역간 대중교통 선택권의 확대

- 대중교통 이용 성향이 높은 주민들에게 서비스를 제공

- 고밀도 개발의 촉진

 

 

최근 완료된 D-O 연결로 구간의 대안분석(Alternative Analysis, AA)을 통해서 해당 노선구간의 대중교통 필요성에 부합하는 노선선형과 교통 시스템의 기술대안 등이 분석되었다. 이 AA분석에서는 해당사업의 이해당사자 그룹들과 함께 지역사회에 우선적으로 선호되는(LPA) 대안을 선정하여 대중교통 차량기술, 노선 일반사항 및 종착지점에 대한 내용을 규정하였다. 이 AA 작업으로 잠정적인 정거장 설치 위치도 결정하였다.

2012년 2월 8일, Durham-Charpel Hill-Carrboro Metropolitan Planning Organization (DCHCMPO) 에서는 Charpel Hill의 노스 캐롤라이나 대학병원(UNC) 에서부터 East Durham의 Alston Avenue 구간에 경전철(LRT) 형식을 도입하여, 이 노선을 지역선호 사업으로서 2035 Long Range Transportation Plan (LRTP)에 포함시키고 National Environment Policy Act (NEPA)의 연방 환경검토 절차에 따라 환경성 검토를 진행하도록 하였다.

본 사업의 실행을 위한 연방기금을 확보하기 위한 그 다음 단계는 환경 스코핑이다. 이 환경 스코핑을 통해서 일반 대중, 선출/임명 공무원 및 연관 공공기관들은 제안된 사업의 목적과 필요사항, 평가하게 될 대안들 및 각 대안들의 영향 등에 대해 의견을 개진하게 된다. 이러한 스코핑 작업의 의도는 환경영향평가(EIS) 절차 수행 시 다루게 되는 사항의 범위를 규정하기 위한 목적을 가지고 있다. NEPA 및 FTA 의 규정에 따라 EIS는 UNC 병원과 east Durham 구간의 다음과 같은 최초 3개의 대안에 대한 분석 및 개발 작업이 포함되어 있다.

 

1) 비 가설 대안

2) 고정 유도로 대중교통 시설과 동등한 수준의 용량과 교통 서비스를 제공할 수 있는 강화된 버스 네트워크 개념을 포함한 교통 시스템운영(TSM) 대안

3) 신규의 고정 유도 철도시설과 연관 지원시설을 포함하는 경전철(LRT) 대안. 이 대안은 현재 <그림 1> 에 나타난 계획으로 지역선호대안(LPA)로 채택되고 있다.

 

2012년 5월 2일과 2012년 5월 3일에 각각 스코핑에 대한 공청회 워크샵이 해당 지역에서 예정되어 있다. 이 두 회의는 모두 오후 4시부터 오후 7시까지 공개된 장소에서 진행될 예정이다. 이러한 대중들의 의견은 해당지역과 본 사업의 의사결정에 매우 중요한 역할을 수행한다.

 

< 그림 1. Durham-Orange 교통로의 대안 노선들 >

 

2. 지역 선호대안의 결정방법

 

본 노선구간에 대한 BRT 및 LRT와 같은 고정 유도시설에 대한 검토는 15년 이전 부터 논의되어 왔다. 1998-2001 미국 “15-501 주요 투자검토(MIS)”에서 Durham과 Charpel Hill 연결 구간에 대중교통시설을 도입하고 이를 지방정부로 하여금 지속적으로 보존하고 유지하도록 하는 것으로 결론을 도출하였다. 이러한 사항은 최근에 Durham-Orange 노선 구간에 대규모 대중교통 투자를 현실화 하는데 있어서 중요한 진전을 이루어 내었다고 평가하고 있다.

2006년에 해당 삼각지대의 이해 관계자들은 모두 협력하여 지역의 대중교통 시스템에 대한 비전 재수립작업을 수행하고 있다. 2007년과 2009년 기간 동안 미래의 고정유도로 대중교통 노선에 대한 시스템 기반의 계획이 지역적인 개발계획과 공조하여 수행되었다. Durham-Orange 노선은 해당지역의 미래 철도교통 노선 중 하나로서 도출되었다. 이 계획 작업으로 부터 도출된 권고사항들은 삼각지대의 “2035 LRTP” 의 교통부문 내용으로서 해당지역의 2개 MPOs 에 적용되었다.

2009년도에 노스캐롤라이나 의회는 Durham, Orange 및 Wake 지역의 지방의회에서 주민투표를 통해 소비세를 신설하여 대중교통 사업의 자금을 조성하는 방안을 승인하였다. 2011년 Durham County 지역주민들은 대중교통 시설을 위한 0.5센트의 소비세의 신설방안에 찬성의사를 표명하였다. Orange 및 Wake County 지역들은 아직 계획 중에 있는데, County 위원회에서는 이 사안을 주민투표로 결정할 지, 하게 되면 어느 시점에 실시할 지에 대해 결정하게 될 것이다.

2010년 3월에 시작된 전이 해석(Transitional Analysis)을 통해서 2035 LRTP의 철도교통 노선들이 분석되어 초기 대규모 대중교통 투자에 가장 적합한 노선을 결정하게 될 것이다. 결과적으로, D-O 노선은 FTA 의 사업 계획 및 개발 절차 중 첫 번째 단계인 AA 상세분석을 통해 가장 우선순위가 높은 대안으로 분류되었다. 이러한 AA 분석을 수행하여 NEPA 기준에 따라 준비된 EIS 절차에 의해 평가될 대안들을 가려내었다. 이러한 규정들을 기반으로 D-O 노선대의 대안들은 AA 평가과정을 거치게 되는데, 이들 대안들은 비(非) 건설, 교통시스템 관리(TSM) 및 다양한 노선대와 BR/LRT와 같은 교통기술을 도입한 노선대안들이 포함되어 있다.

 

3. 본 사업의 목적과 필요성

 

삼각지역의 주민들과 선출된 의원들은 교통사업이 지역사회의 삶의 질과 지역경제의 지속가능한 성장을 지원할 수 있도록 하는 주요 현안사항들을 도출하였다. 이 D-O LRT 사업은 다음과 같은 이동성과 개발수요를 포함하는 주요 현안사항들을 해결할 수 있는 방안들을 제공할 것이다.

 

- 이동성을 강화

D-O 노선구간은 이 지역의 인구증가 및 고용 증가분의 대부분을 차지할 정도로 빠른 성장세를 보여주고 있어서 교통수요가 기하급수적으로 증가할 것으로 예상되고 있다. 이러한 교통 혼잡을 예방하기 위해서는 자동차와 다른 대안만이 증가하는 교통수요를 해결할 수 있을 것이다.

 

- Durham 과 Chapel Hill 사이의 대중교통 선택권을 확대

대상구간의 대부분의 버스 교통노선은 Durham 중심부와 Chapel Hill 중심부에 위치하고 있으며, 이들 중심지와 인근 주거지를 연결하는 대중교통 수단은 2개의 철도노선과 1개의 버스노선만이 운영 중에 있다. 또한 현재 운영중인 대중교통수단들은 일부는 심각한 교통체증 구간을 지나가고 있고 일부는 열악한 서비스 환경을 제공하고 있어 개선이 시급한 상황이다.

 

- 대중교통 이용의 선호도가 높은 주민들에게 양질의 서비스를 제공

대학생, 대중교통을 주로 이용하는 근로자들이 차지하는 비율이 이 지역에서는 대단히 높다. 따라서 이들에게 양질의 대중교통 서비스를 제공한다면 교통혼잡 및 환경오염으로 발생되는 문제점을 해결할 수 있을 뿐만 아니라, 이들의 이동성을 개선하여 보다 좋은 일자리에 접근할 수 있는 기회를 제공하게 되어 지역경제에도 도움이 될 것이다.

 

- 고밀도 개발의 촉진

대상지역의 지방정부는 해당지역의 도심개발을 보다 환경 친화적이고 쾌적한 고밀도 개발을 추진하고 있으나 이를 위해 필요한 대중교통 시설이 부족한 실정이다. 이 지역에 고정 유도 시설을 도입한 대중교통 시설을 도입할 경우 보다 고밀도의 쾌적한 도심지 건설을 가능하게 할 것이다.

 

4. 환경영향 평가에는 어떠한 대안들이 검토 되는가

 

○ 비건설 대안

EIS 분석절차에서 이 비건설 대안은 모든 다른 건설대안에 대한 효과, 편익 및 비용 등 비교자료로서 검토의 시작점으로서 이용된다.

○ 교통시스템 관리(TSM)대안

이 TSM 대안 (그림 3)은 D-O 노선대에 고품질의 버스 네트워크를 개발하여 일정 수준의 대중교통 서비스와 고정 유도로 교통서비스와 같은 수준과 동등한 서비스를 제공하는 것이다. 이 TSM 대안은 “베스트 버스 대안”이라고도 알려져 있는데, New Star 프로그램으로 연방정부 기금을 지원받고자 한다면 FTA 기준에 의한 평가를 받아야만 한다. 이러한 분석의 목적은 해당 노선대의 특별 설치되는 버스 네트워크가 고정 유도로 대중교통 수단에 비해서 대중교통 이용률 측면, 여행시간 및 여러 가지 요소에 대하여 효율성과 비용적합성 등에 대해서 평가하기 위함이다, 또한 이 TSM 대안은 LRT 대안과의 비교를 위해 보다 재조정 되어 DEIS에 의해 평가될 것이다.

○ 건설 대안 : 지역 선호대안 (LPA)

2012년 2월 8일 DCHC MPO에서 선정된 바와 같이 LPA (그림 1)대안은 UNC 병원과 east Durham 간 약 17km 의 구간에 경전철(LRT)을 가설하는 대안이다. 이 LRT 노선은 최고조 시간대에는 약 10분 간격으로 운행되고, 일반 시간대에서는 20분 간격으로 운행된다. LRT 의 운행시간은 UNC 병원 정거장에서부터 Chapel Hill을 경유하고 east Durham의 Alston Avenue/NCCU 정거장 간을 약 35분간 운행한다.

 

D-O LRT의 LPA 대안 중 다음과 같은 2개 지역에 대한 정확한 노선위치는 결정되지 않았으며 이 지역의 상세노선은 DEIS에서 추가적으로 검토될 것이다.

1) Little Creek 횡단 - Friday Center/Meadowment Vilage 지역과 개발이 제안된 Leigh Vilage 사이 지역,

2) New Hope Creek 과 Sandy Creek 횡단지역.

이들 중 Little Creek 지역의 횡단선형 대안은 AA 분석과정 중 2가지의 대안 그림 4에서 제시되었고 Patterson Place와 South Square 횡단에 대한 대안은 그림 5에서 보는 바와 같이 추가 검토지역에 개발될 예정이며, 환경영향검토 초안(DEIS) 절차에 의해 그 타당성이 평가될 것으로 예정되어 있다.

 

< 그림 3. Durham-Orange 구간의 교통 시스템 관리 (TSM) 대안 >

 

< 그림 4. Little Creek 구간의 선형대안 C1, C2 >

 

1) Little Creek (선형대안 C1, C2)

환경 및 지역사회에 대한 잠재적인 영향과 AA분석과정에서 입수된 지적사항을 반영하여 각 선형대안 C1 및 C2가 DEIS에서 분석되었다. Little Creek인근의 생태적으로 민감한 습지와 Meadowmont Village 동부 및 NC 54 지역의 인근지역의 영향에 대한 허가문제에 대한 추가 분석, 규제담당자들과의 업무협조 및 지역사회의 이해관계자들과의 지속적인 대화 등을 통해서 선형대안을 결정하기 전에 노선에 대한 검토를 충분히 수행한다.

 

2) New Hop Creek

New Hop Creek 및 Sandy Creek 인근의 생태적으로 민감한 습지, 자연환경 및 개인 사유지에 미치는 잠재적 영향 등으로 인하여 해당 구간에 LRT 대안을 포함하는 모든 타당성을 확보한 대안들이 환경영향검토 초안(DEIS)작업에서 검토되어 자연환경에 미치는 영향을 최소화 하거나 피할 수 있도록 하는 가능한 방법을 조사하였다.

 

< 그림. 5 New Hope Creek 과 Sandy Creek 주변의 확대 검토영역 >

 

5. 환경영향의 검토 방법

 

AA 분석절차에서 LPA 노선에 대한 계획단계의 환경성 분석결과를 제공하게 된다. NEPA 기준을 준수하고, FTA 사업계획 및 개발절차의 PE/DEIS 단계 중, DEIS 분석에서는 각 대안의 건설 및 운영으로 인하여 야기되는 환경적인 영향 분석을 엄밀하게 수행하게 된다. 이러한 절차를 통해서 인간, 자연 및 인공적 환경에 대한 영향을 최소화, 회피 또는 제거할 수 있는 방안을 연구하고 문서화 하게 될 것이다.

이러한 사업 스코핑 작업의 주된 목적중 하나는 해당 사업으로 인해 영향을 받을 것으로 보이는 특정한 자원 및 추가적 영향 지역을 미리 파악하는 것이다. 다음에 기술된 자원과 환경 요소는 차후의 연구에 대한 주제로 기 선정되었다.

 

- 토지이용계획, 조닝 및 경제개발

- 교통

- 이웃 및 지역사회

- 대기질

- 시각 및 미적 영향

- 소음 및 진동

- 습지

- 생태자원 및 위험종

- 홍수지역 및 홍수

- 역사적 및 인류학적 자산과 주차공간

- 공원 및 레크레이션 지역

- 오염/위험 폐기물

- 에너지

- 토양

- 건설에 의한 영향

- 철도운영으로 인한 영향

- 2차적 및 누적 영향

- 기후변화 적응계획

 

6. 사업 제어계획 초안

 

안전하고 신뢰성 있고 유연하고 효율적인 교통 법률 제 6002 (Safe, Accountable, Flexible, Efficient Transportation Equity Act) : A Legacy for Users (SAFETEA-LU)에는 사업을 주도하는 기관에서 환경성 검토 작업에 일반대중과 기관의 참여를 조율하는 방안을 수립하도록 요구하고 있다. 여기에 요약 정리되는 사업기획안 초안은 이러한 과업이 실제적인 기획 작업 단계와 D-O LRT 사업에 이해관계가 있는 기관들을 도출하는 것으로서 수행되었다. 사업기획안에는 FTA, 삼각지역의 대중교통 관련 기관 및 대중들과의 사업 협조조율에 대한 기본적 절차와 기한 등을 정의하여 제시하였다. 그러나 환경 검토 절차를 완료하는 상세하고 세부적인 시간계획은 아직 수립되지 않았다. 사업 스코핑이 완료되는 시점에서 사업기획안의 초안이 최종 완성되어 사업 홈페이지에 등재될 것이고, <그림 6>에 이러한 대상사업의 마일스톤과 시간계획이 나타나 있다

 

< 그림 6. 대중 및 기관의 참여를 고려한 사업 스케줄 >

 

7. 일반인이 참여하는 방법

 

본 사업에 대한 대중들의 참여는 다음과 같은 목적을 가지고 있다.

(1) 대중들에게 여러 가지 대안에 대한 정보를 제공하고 사업의 계획 및 해석단계에서 도출되는 결과들을 공개한다.

(2) 대중들이 사업의 진행방향을 결정하는데 협조할 수 있도록 한다.

지난 24개월 이상 AA 작업을 수행하면서 Durham 과 Orange County의 지역주민, 근로자, 학생, 조직원, 정부관료 및 선출직 공무원들은 대중교통 차량기술, 철도 노선 및 정거장 위치 등에 대한 여러 가지 대안들에 대해 정보를 제공받았다. 이러한 대중들에게 제공되는 정보들은 본 사업의 홈페이지에서 제공받을 수 있다.

 

< 사업구간 대안 경전철(LRT)의 일반 단면도 >