1. 도시적 맥락

 

도시는 지표면의 2퍼센트만을 차지하지만 전세계 인구의 50퍼센트가 그곳에 살고 있다. 그 규모만큼이나 강하게 정치 및 경제에 영향을 미치기에 기후변화에서도 도시는 중요한 이슈이다. 기후변화를 일으키는 주요인자가 온실가스 배출이라면, 이것과 도시의 상관성은 어떻게 되는가? 몇몇 보고서는 도시지역은 온실가스 배출의 절반을 차지한다고 주장하는 반면, 또다른 보고서들은 80퍼센트 정도로 아주 높게 추정하기도 한다. 에너지 소비 및 경제활동의 주요무대인 도시가 저탄소 경제로 진입하기 위해서는 이러한 불명확한 점들을 바로잡아야 한다. 기후변화와 관련해서 도시가 직면한 또다른 문제점은 해수면 상승 이다. 전세계 180개국의 6억3천4백만명이 해수면에서 불과 10미터 남짓한 곳에서 살고 있으며, 도쿄, 뉴욕, 뭄바이, 상하이, 자카르타, 다카르와 같은 대도시들은 그 위험에 직접적으로 노출되어 있다.

 

이렇듯 위험에 직면해 있지만, 도시는 생산력, 자본, 지식, 의사결정력등이 집중되어 있는 곳이며, 시민과 정책결정자 사이의 상호작용을 통해 생겨나는 혁신을 사회 자본화하는 메커니즘을 가지고 있다. 즉, 도시는 기후변화를 초래하였지만, 기후변화를 극복할 수 있는 충분한 잠재력을 가지고 있다. 다만, 정치, 경제, 지리, 문화적으로 각기 다른 도시의 특성들은 온실가스배출 및 기후변화 위험도를 측정하고 제어하고자 하는 그들의 노력을 혼란스럽게 할 수 있다. 예를들면, 시카고, 런던, 뉴욕은 온실가스배출을 측정하는 다른 기준을 가지고 있다.

 

ICLEI(Local Governments for Sustainability), World Resources Institute, World Bank, UN 환경 프로그램등은 모든 도시에 동일하게 적용할 수 있는 측정기준을 제시하고자 노력해왔지만 여전히 미흡하다.

 

 

1.1. CDP(Carbon Disclosure Project) 도시 파일럿

 

ICLEI-USA에 의해 2008년에 실시된 CDP 파일럿 프로그램은 다음과 같은 네가지 요소에 초점을 두었다.

 

- 도시의 온실가스배출 정보수집

- 기후변화의 위험 및 기회요인을 구체화

- 도시 거버넌스와 의무사항 기술

- 도시가 수립한 지속가능성 전략의 성과

 

미국의 18개 도시가 본프로그램을 참여해서 온실가스 프로토콜 카테고리인 Scope 1 (직접적인 탄소배출) 및 Scope 2 (전력생산과 관련한 간접적 탄소배출) 와 관련한 16가지의 정보를 제공했다. 이들 도시의 이산화탄소 배출총량은 6.5 백만톤으로서, 주요 다국적 통신회사의 배출총량에 맞먹는 규모 이다.

 

<그림 1> CDP 도시정보의 핵심사항

 

 

2. 도시의 탄소공개 사례

 

기후변화와 관련해서 공개하는 도시의 데이터는 그림 2와 같이 세가지 측면을 가진다. 첫째, 경제적 경쟁력 강화, 둘째, 기후변화와 관련한 위험에 효과적 대응, 셋째, 기후변화 전략과 대응과제에 대한 사회적 소통 이다.

 

<그림 2> 도시공개 케이스

 

 

2.1. 경제적 경쟁력 강화

 

도시의 경제적 경쟁력은 불필요한 비용을 줄이고, 투자를 좀더 현실화하며, 혁신을 불러일으키는 능력에 의해 강화된다. 이러한 요소들은 기업이 사업을 좀더 효율적으로 진행하고, 외부투자의 확보 및 운용하는데 있어서 도움이 된다. 도시 역시 좀더 많은 투자를 확보하고 좀더 효율적으로 도시를 경영하는데 있어서 CDP가 필요하다.

 

경영 효율성 증진과 비용절감

에너지 비용이 증가하고, 탄소세가 생겨났으며, 공공지출을 절감하고자 하는 환경에서, 경영효율성과 비용절감을 측정할 수 있는 능력은 점점 중요해지고 있다. 높은 성과를 보이는 도시들은 도시민들에게 값어치있는 공공서비스를 제공함으로서, 지속가능성 아젠다를 강화하는 것과 동시에 비용을 효과적으로 절감할 수 있다. 공공기관들은 운용비용을 명확히 해야만 예산 및 탄소배출을 둘다 줄일 수 있는 절감계획을 세울 수 있다.

 

투자확보

도시의 주거, 교육, (중소기업 뿐만 아니라 대기업의) 비즈니스 기능을 좀더 매력적으로 만드는것은 세수확보와 지역개발에 있어서 중요한 사항이다. 특히, 기후변화 이슈에 관한 계획들을 강조하는 것은 투자를 유치하는데 있어서 핵심적인 포인트가 되고 있다. 현재 4천6백억달러가 녹색 경기부양 예산으로 흘러들어가고 있으며 최근에 만들어진 "adaptation fund" 역시 기후변화 투자에 중요한 요소 이다.

 

<표 1> 도시 탄소수치 공개의 이점

투자	펀드 유치 가능성 증가
	투자수익 향상
근로	도시의 적응 경쟁력 향상
	도시내 비즈니스와 투자자들의 리스크 완화 지원
	비즈니스 다양성 지원
교육	진보적인 마인드 촉진
	탄소규제 의무에 부응하는 교육시설 지원
	혁신 촉진
방문	마케팅 도구
	지속가능한 매력

 

 

2.2. 위험관리

 

도시의 기후변화 리스크는 본질적으로 홍수 및 해수면 상승과 같은 물리적 측면에 있다. 이에 더해, 기후변화와 관련한 건강문제 뿐만 아니라 농업, 수산업, 관광에도 영향을 미친다. 이러한 기후변화 영향들은 복잡한 도시인프라, 저소득층의 집중, 다양하지 못한 산업을 가진 도시들의 중요 관심사항 이다.

 

기후변화는 도시열섬효과와 같은 도시환경의 물리적 리스크를 강화한다. 아스팔트와 빌딩들로 인해 낮동안 급상승한 도시대기는 밤에는 다시 하강하기 시작하며, 이런 이유로 도시는 주변 교외지역 보다 더 높은 기온을 보인다. 런던의 경우 지난 200년 동안 2도, 지난 40년간 4~6도 증가했으며, 평균적으로 10년마다 0.12도 증가한 셈이다.

 

아스팔트와 빌딩과 같이 지표면을 뒤덮는 물리적 구조물들은 홍수의 위험 또한 증가시킨다. 교통, 에너지, 용수공급, 오수, 도시배수 시스템들은 열파, 강풍, 폭우 등과 같은 다방면의 위험들에 대응하고 있다. 시카고의 경우 2010~2099년 기간동안 기후변화의 영향이 "고 탄소배출 시나리오" 하에서 25억4천만달러, "저 탄소배출 시나리오" 하에서 6백9십만달러의 비용을 초래할 것으로 예측된다.

 

결과적으로, 이러한 기후변화 리스크들을 평가해서 관리하는 도시들은 새로운 산업, 비즈니스, 도시민들이 경쟁력을 가질수 있도록 도울 수 있으며, 이와 관련한 도시 적응전략은 도시채권의 가치를 강화하고, 보험 프리미엄을 줄인다. 또한, 투자자들에게 확신을 주고, 부동산 입지결정에 긍정적인 영향을 줄수 있다.

 

 

2.3. 사회적 가치 제시

 

정보공개는 의사소통을 향상시킬 수 있는 강력한 도구이다. 도시를 좀더 명확하게 파악할 수 있도록 하며 도시의 기후변화와 지속가능성 이슈들을 의식할 수 있게 한다. 이러한 데이터는 하향식 국내외 정책, 규제에 대응하는 지방정부 뿐만 아니라 주위 환경을 명확히 알고자하는 도시민들에게도 유용한다.

 

보고서는 시민들이 탄소수준을 가늠할 수 있게 하고, 기후변화가 그들에게 어떤 영향을 주는지 이해할 수 있도록 한다. 이러한 인식은 시민들이 그들 개개인의 행위가 도시레벨에서 어떠한 결과를 초래하는지 인식할 수 있게 함으로서 그들의 태도변화를 가져오게 한다.

 

탄소공개는 다양한 방식으로 도시들이 미래의 녹색 투자의 가치있는 사례를 만들어 나가도록 도울 수 있다. 탄소공개와 성과 모니터링을 통해 중앙 및 지방정부들은 민간 투자자들이 결과적으로는 사회적 편익을 이끄는 사적 수익을 만들 수 있도록 하는 경제 프레임워크를 개발할 수 있다.

 

 

3. 도시의 탄소공개 프로그램

 

지난 10년간의 경험을 통해 CDP는 기후변화 데이터를 발표하는 것의 복잡성을 이해하며, CDP 도시 프로그램이 온실가스배출과 기후변화 데이터를 발표함으로써 도시에 편익을 안겨주고자 해왔다. 이것의 특징은 다음과 같다.

 

국제적으로 인식되고 있으며 믿을만한 브랜드

CDP는 지난 10년간 세계적인 공동 보고서 역할을 성공적으로 수행해 왔으며, 전세계 기후변화 정보 빅데이터를 수집함으로서 탄소배출에 관한 프리미엄 기록으로 자리잡았다. CDP 도시들은 다국적 기업들의 지원을 받았는데 이에는 오토데스크, 마이크로소프트, 액센추어, SAP 등이 있다.

 

적응적 접근

CDP는 데이터표준과 관련해서 적응적으로 접근해왔는데, 가령 첫해에는 단일 도구를 사용해서 온실가스 배출을 계산하지 않는다. 도시들이 사용해왔던 도구를 이용해서 독립적으로 CDP에 공개한다. 일정시간이 경과한 후에는 각 도시의 자체 공개프로세스를 통해 생겨난 적절한 표준으로 통합하도록 권장한다. 이에 대응해서, CDP는 적절한 시점에 이르면 이러한 파생 표준들을 이용해서 온실가스 배출을 측정하도록 권장하기 시작할 것이다.

 

발표 아젠다를 수립할 기회

발표는 학습과정이며 각 도시는 서로다른 발표과정을 가진다. 발표과정은 각 도시들이 필요로하는 사항을 소개하면서 발전하게 되는데, 이는 점차 진화하게 되며 CDP는 이 모든 과정들을 공식적으로 인정한다.

 

도시적 맥락의 가치

온실가스 감축에 있어서 각 도시는 서로 다른 상황에 직면하게 된다. 도시들은 계량적인 측정치가 아닌 도시가 처한 독특한 상황의 전체적 맥락에 따라 평가 받아야 한다. CDP 플랫폼은 전체 그림을 인식할 수 있는 계량적인 측정치에 더해 정성적이며 개념적인 정보를 나타낼 수 있도록 해준다.

 

벤치마킹과 분석

CDP 공개 플랫폼은 CDP에 기반해서 동적인 도시 벤치마킹을 가능하게 한다. 분석 도구들은 비슷한 성격의 다른 도시들에 대해 그들의 대응과 기후변화 행위들을 비교할 수 있게 한다. 비교 가능성은 CDP가 더 많은 데이터를 수집하고 많은 도시들이 단일 도구를 사용함에 따라 점차 향상될 것이다.

 

 

5. 결론

 

우리는 CDP 도시 프로그램의 탄소공개를 통해 수집한 데이터들의 편익을 현실화시킬 기회를 가질 것이다.