1. 모델프로젝트 평가

 

바르셀로나, 리옹, 파리, 런던, 스톡홀름, 빈 등과 같은 유럽 도시들에선 이미 공공 자전거대여 시스템이 운영되고 있다. 2009년 독일 연방 교통건설도시부는 통합적인 교통체계 구축의 일부분으로서 자전거대여 시스템을 개발하기 위해 독일 전역에 걸쳐 모델프로젝트를 시작했다. 이산화탄소 배출 제로수단으로서 자전거는 현재 대도시 및 그 주변지역에 매우 중요한 친환경적 대중교통수단의 하나이기 때문이다.

 

 

이 모델프로젝트의 핵심은 기존의 대중교통과 개인교통수단인 자전거의 통합에 있다. 현재까지 이러한 제도적이며 구조적인 시스템은 전세계적으로 전무한 상황이다. 이는 독일의 ‘혁신적인 공공자전거 대여 시스템: 도시들의 새로운 교통수단‘ 공모전을 통해 카쎌/ 마인츠/ 뉘른베르크/ 루어 메트로폴리탄 지역/ 슈튜트가르트 및 우세돔섬 (Kassel, Mainz, Nürnberg, der Metropolregion Ruhr, Stuttgart und auf der Insel Usedom) 에서 시작되었다. 이후 연방 건설도시공간 연구소를 통해 평가되었다.

 

 

평가내용

 

평가 목적은 자전거대여 시스템의 효과와 가능성을 평가하고 각 모델프로젝트들의 결과들을 계속해서 적용하는데 있다. 이에 따라 실현조건들과 필요한 요소들 및 장애요소들이 정의되고 분석된다. 평가를 위한 토대로서 사용자들과 공공기관에 의해 그 기능성과 이용도가 분석, 제시된다. 또한 양적, 질적인 경험적 사회조사방법론이 필수적으로 사용된다. 평가는 과정평가와 성과평가로 두가지로 나뉘어 실시되었다.

 

과정평가:

· 자전거 대여 시스템의 전제조건으로서 지역적 현황 분석

· 구상과 실행에 대한 분석

· 대내외적 관계자들 전망에 의한 실행과정 분석

· 자전거 대여 시스템에 대한 공적 토론

 

성과평가:

· 사용자 및 비사용자들에 대한 설문조사 및 구조적 자료들에 기초한 자전거 대여 시스템 사용과 그에 따른 목표실현도 분석

· 시민들의 자전거 대여 시스템에 대한 인식도 및 그에 대한 평가 분석

· 시범사용과 각 정류장 조사에 기초한 교통안전 및 서비스 제공도 분석

· 투자비용과 운영비용 및 수입 분석

· 모델산출에 근거한 자전거 대여 시스템의 환경영향 평가

 

2010/2011년 평가단계에선 주로 과정평가 위주로 실시되었고, 성과평가는 현재 각 도시들의 프로젝트 실행상황에 따라 진행되고 있다.

 

 

2. 초기단계 모델프로젝트

 

2.1 노리스바이크 (NorisBike) : 뉘른베르크 시

 

노리스바이크는 각 대중교통 정류장에 기초한 프로젝트로서, 전체 도시이미지 개선과 자전거이용 자체에 대한 이미지 개선을 목적으로 한다. 핵심적 목표는 중기적으로 자전거교통수단을 20%로 증가시키는 것이다. 2009년 첫 번째 프로젝트 실시 이후, 2011년부터는 공식적 대중교통수단의 일부분으로 제공되고 있다. 특히 도심지 지역과 공원뿐만 아니라 도시주변지역에 위치한 상공업지역에까지 연결되었다.

 

 

자전거 이용자는 먼저 각 대여터미널이나 인터넷 또는 전화로 이용등록을 해야 한다. 2012년에는 이를 위해 5개 멀티미디어 터미널이 추가적으로 설치되었고 이를 통해 이용자들은 보다 쉽게 등록과 동시에 이용이 가능하게 되었다. 자전거 대여와 반납은 고객카드, 핸드폰 문자나 전화 및 인터넷을 통해 가능하다. 또한 스마트폰 이용자는 주변지도 검색 및 위치 검색시 보다 효과적으로 이용할 수 있으며 동시에 정보제공자로서 활동할 수도 있다.

 

 

성공적 시운행

 

자전거 대여소 허가방식에 있어서 무엇보다 충분한 인력 제공과 이를 위한 전담부서가 상당히 소모적이었음이 발견되었고, 따라서 도시계획기관 아래 최소 1,5 전일제 자리가 마련되도록 조치되었다.

 

 

이 프로젝트의 도입에 있어 특히 미디어의 긍정적 역할이 크게 도움이 되었고, 이후 추가적인 터미널 설치에 대한 수요가 점점 증가했다. 이는 특히 시범지역 외의 지역들에서 큰 수요를 보였다. 2011년 7월과 8월에만 매일 100~260대의 자전거가 대여되었다. 2011년 4월 총 대여수는 약 5500개, 8월에는 이의 두 배 이상 이었다

 

다음과 같은 요소들은 특히 노리스바이크의 대중교통으로의 통합에 중요하다:

· 대중교통 정류장 (지하철, 트램, 버스) 내 대여소 배치

· 일년정기권 등록자와 독일교통사의 기업고객들을 위한 매일 첫 30분 무료이용 제공

· 전체 뉘른베르크시 일년권 교통카드 구입자들에게 자전거대여에 대한 유익한 정보 제공 등

 

프로젝트 명	노리스 바이크
시작일	2011년 5월 6일
자전거 수	700 개 (2011년 기준), 계획은 750 개
대여소 수	63 개소 (2011년 기준), 계획은 65 개소
이용료	매 30분마다 50센트, 하루에 최고 8유로; 일년정기권 구매자는 매일 첫 30분 무료
사업자 명	Nextbike 주식회사 (뉘른베르크 시와 계약)
적용 지역	도심지역(인구 약 23만명, 약 16만개 일자리) 및 그 주변 두개 상업지역
인터넷	www.norisbike.de

 

 

2.2 MVG-내자전거: 주정부 수도 마인츠 시

 

이 프로젝트의 주요 목적은 무엇보다 대학생들의 이용도가 매우 빈번한 대중교통의 수용량을 완화시키는데 있으며, 동시에 대중교통로가 닿지 않는 상공업지역 등으로의 연결이다. 이 사업의 특징은 마인츠 시 교통공사(MVG)에 의해 직접적으로 운영되는 것이며, 이는 모든 모델프로젝트들 중 유일하게 공공기업에 의해 진행된 사업이다.

 

 

2011년 7월부터 시범단계로 운영되고 있으며 2012년 초에 정식으로 운영될 계획이다. 대여소들은 교통중심 지역 및 비스바덴 시 (Wiesbaden) 관할 세 개 지역에 배치된다. 초기 계획에서 제시되었던 ‘유연하고 이동가능한 대여소‘는 그 시설의 구조적 제한여건에 따라 지반에 기초한 구조물로 변경되었다. 이동가능한 대여소는 단기적으로 선택된 지역에서 수요조사를 위해 설치된다.

 

 

MVG에 등록하면 누구나 사용할 수 있으며, 학생의 경우 보다 저렴한 정기권을 구입할 수 있다. 또한 앞으로 e-티켓을 발행할 계획인데, 이는 모든 시간제티켓 이용객들이 사용할 수 있게 된다. 특히 e-티켓을 이용할 경우 각종 교통정보를 보다 손쉽게 제공할 수 있는 동시에 운영자에게도 보다 정확하고 효율적인 교통정보 수집의 수단이 된다. 2012년 3월부터 본격적인 미디어캠페인을 통해 대여 시스템을 확산할 계획이다.

 

 

성공적인 시운행

 

2011년 8월 첫 단계로서 약 220명의 테스트 이용자들을 통해 시범 운영되었으며, 이후 매일 약 70명의 이용자들이 이에 참여하고 있다. 전체 테스트 이용자들 중 약 80%가 긍정적으로 평가했다. 테스트 결과, 개선사항으로 무엇보다 터미널에서의 이용안내가 지적되었다. 긍정적으로 평가된 항목들로는 자전거의 다양한 모델과 무단기어 모델 등이 꼽혔다. 또한 태양열을 이용한 대여소 운영도 성공적 평가항목으로 꼽혔다.

 

 

그러나 목표 대상자 설정 및 차후 이 시스템의 재정적 지원 방안들이 문제점으로 지적되었고, 무엇보다 자전거도로의 노후 상태 개선 및 신도로 설치가 시급한 문제로 평가되었다.

 

프로젝트 명	MVG-내자전거
시작일	2011년 8월 31일 (테스트 단계), 2012년 초 정식 시작예정
자전거 수	75 개 (2011년 10월 기준), 2012년 2월까지 계획예정은 960 개
대여소 수	15 개소 (2011년 10월 기준), 2012년 4월까지 120 개소 확보 예정
이용료	2013년부터 대학생 학기티켓에 통합 예정, 매 학기 5유로 씩 예정. 시간제 티켓은 e-티켓 도입과 함께 실시 예정으로 매 30분 간격 이용제 예정
사업자 명	마인츠시 교통공사 (MVG)
적용 지역	MVG노선의 교통중심 지역 및 주변 3 개 지역
인터넷	www.mvg-mainy.de/mvgmeinrad/

 

 

2.3 메트로폴자전거-루어 : 메트로폴리탄 루어지역

 

이 프로젝트는 루어지역자치단체와 라인-루어 교통공사(VRR) 및 10개 메트로폴리탄-루어 자치구들이 함께 추진했다. 그 목표는 지역의 대중교통 수단을 보완하고 해당 참여 도시들에서의 자전거이용 증가에 기여하며 이를 통해 도시중심지역의 교통량을 완화시키는 것이다.

 

10개 프로젝트 도시들은 보쿰, 보트로프, 도르트문트, 두이스부르크, 에쎈, 겔젠키르헨, 함, 헤르네, 뮐하임 및 오버하우젠 이며 (Bochum, Bottrop, Dort-mund, Duisburg, Essen, Gelsenkirchen, Hamm, Herne, Mülheim a.d.R. sowie Oberhausen), 그 규모는 약 1520 평방킬로미터에 이른다. 이는 그 면적규모상 전체 모델 프로젝트들 중 가장 크다.

 

2010년 7월 ‘문화중심도시 루어/RUHR‘ 사업과 함께 시작되었으며, 점차적으로 그 규모가 증가되었다. 2011년 11월엔 약 1200개 자전거와 150개 대여소가 운영되었으며, 2012년 여름 시즌 전까지 시스템 확장을 계획하고 있다. 특히 이 프로젝트는 VVR-노선계획과 전자노선정보 시스템에 통합되어 VVR 홈페이지 상에서 자전거 대여 및 이용정보를 제공하고 있다.

 

 

중요 요소로서 각 지역들간의 협력

 

프로젝트 실현화의 중요한 수단은 10개 도시들이 개별적 경험과 정보들을 서로 제공하고 협력하는 것이다. 그 규모와 지역적 복합성에도 불구하고 각 지역들간의 협력을 통한 사업추진이 가능함을 이 프로젝트를 통해 증명할 수 있었다.

 

 

2010년 약 1000개 자전거로 시작했으며, 2011년 8월에는 단점들을 보완하면서 약 2500개 대여율을 기록했다. 특히 주말 이용율이 전체의 50%를 차지하고 있다. 앞으로의 개선사항으로 목표대상자 설정에 따른 마케팅구상과 모든 지역들을 연결하는 노선 구축 등이 지적되었다.

 

프로젝트 명	메트로폴자전거-루어
시작일	2010년 7월 도르트문트에서 시작
자전거 수	1200개, 계획은 3000개
대여소 수	150 개소, 계획은 300 개소
이용료	한시간에 1유로, 하루 최고 8유로; 정기권 구매자는 매일 첫 30분 무료
사업자 명	Nextbike 주식회사 (메트로폴리탄 루어지역과 계약)
적용 지역	보쿰, 보트로프, 도르트문트, 두이스부르크, 에쎈, 겔젠키르헨, 함, 헤르네, 뮐하임 및 오버하우젠; 약 1520 평방킬로미터
인터넷	www.metropolradruhr.de

 

 

2.4 e-call 바이크 : 주정부 수도 슈튜트가르트 시

 

2011년 10월 e-call 바이크 프로젝트를 통해 ‘pedelecs‘로 불리는 전기보조페달 자전거가 도입됐다. 구릉과 언덕이 많은 슈튜트가르트의 지형적 특성에 따라 노인들과 직장인들의 출퇴근용으로 편리하게 사용되도록 제공되었다. 배터리 충전기능을 가진 Pedelecs 자전거는 페달보조 기능뿐만 아니라 터미널의 대여 상황 정보를 제공하는 기능도 갖고 있다. 2011년 10월 시범적 차원에서 운영이 시작되었고, 테스트 기간동안 지적된 기술적 문제점들을 개선하고 있다.

 

10개 지역에 총 35개 대여소가 설치되었고, 각 터미널에서 등록이 가능하며 동시에 대여 및 반납이 이루어진다. 대중교통시스템으로의 통합을 위한 방법들로 구간제컨셉(정기권 구매자들에게 무료시간 제공)과 자전거 시스템 운영자와 슈튜트가르트 교통공사(VVS)의 정보포털 연결 등이 있다.

 

현재까지 매달 약 7000개의 자전거 대여되고 있다. 장기적 관측에 따르면, 자전거 이용도는 날씨와 밀접한 관련을 맺는데 여름 7월의 경우 겨울 1월에 비해 약 5배 정도 높은 것으로 조사됐다. 자전거 대여의 약 50%는 최고 11분을 소요했으며, 92%가 30분 미만이다. 또한 89% 의 이용자가 편도티켓을 이용했다.

 

프로젝트 명	e-call 바이크
시작일	2011년 10월 28일
자전거 수	100개 pedelecs (2011년 10월)
대여소 수	45 개소, 그중 10개는 분지형인 슈튜트가르트 중심지에 설치
이용료	일반자전거의 경우 처음 30분은 무료, 이후 일분당 8센트 씩 추가, 매일 최고 15유로; 독일철도카드 고객에 할인혜택; pedelecs 자전거의 경우 일분당 12센트씩 추가; 정기권 구매자에게 30분 무료제공
사업자 명	DB-Rent 주식회사 (슈튜트가르트 시와 계약)
적용 지역	분지형 중심지 및 주변 지역(Bad Cannstadt)
인터넷	www.callabike-interakiv.de/stuttgart

 

 

2.5 콘라드 : 카쎌 시

 

DB-Rent 주식회사가 사업자로 카쎌시와 계약해 시작했으며, 현재 기술적 문제로 인해 본격적인 사업추진은 지연되고 있다. 계획된 시범지역은 카쎌시 중심지이며, 대중교통시스템으로의 통합을 위해 단일권 및 시간제이용자들을 위한 구간제 모델을 계획하고 있다.

 

단일권의 경우 첫 30분 무료이용 제공과 이를 위한 인터넷 티켓제를 운영할 예정이다. 2012년 초를 목표로 우선적으로 500개 자전거와 50 개소 대여소를 설치를 계획이다.

 

 

2.6 우세돔-자전거 : 포어폼머른-그라이프스발드 지역

 

우세돔섬의 자전거대여 시스템 특징으로 무엇보다 이미 마련된 만개 이상의 자전거 공급량을 들 수 있다. 이는 민간기업의 적극적 참여를 통해 가능했으며 이를 통해 우세돔 교통공사의 교통 수용량 한계를 극복하는데 크게 기여했다.

 

2010년부터 2011년까지 15개소 대여소를 설치해 시범사업이 시작되었고, 2011년 가을에는 500개 자전거와 60개 대여소로 확장하게 되었다. 각 대여소들은 현재 우세돔 섬 전체에 균일하게 배치되었으며, 무엇보다 기존 대중교통 노선과 각 관광명소 및 주요 도로구간 중심으로 설치되었다. 이를 통해 신속한 대여 및 반납이 가능하고 또한 26개 무인 대여소를 통해 더욱 편리한 운영을 하고 있다.

 

2011년 초기 이용료는 자전거유형과 시간제 및 기타 시설장착에 따라 약 6~9유로 정도였다. 2012년부터는 단기간제 또한 시작할 예정이다. 우세돔 교통티켓과 연계할 경우 자전거를 포함해 하루 16유로에 제공되고 있다.

 

프로젝트 명	우세돔-자전거
시작일	시범단계: 2010년 8월~10월; 프로젝트시작: 2011년 4월 22일
자전거 수	500 개. 그중 100개는 일반용도, 340개는 관광용도, 60개는 어린용으로 제공
대여소 수	60 개소
이용료	6~9유로, 우세돔 교통 코비티켓 하루 16유로
사업자 명	UsedomRad 주식회사 (포어폼머른-그라이프스발트 지역과 계약)
적용 지역	관광지역인 우세돔 섬 및 그에 접한 독일 대륙지역
인터넷	www.usedomrad.de

 

 

3. 결과 및 결론

 

다음의 평가들과 그 결론은 2011년 평가 당시 해당지역인 루어지역, 뉘른베르크, 우세돔 섬 및 슈튜트가르트의 결과들에 기초한다. 나머지 지역들에 대해선 2012년 여름시즌이 지난 후에 평가될 예정이다.

 

과정평가

 

· 계획과정 및 실행과정: 계획과정에서 폭넓은 정책적 협의는 자전거교통촉진을 위해 우선적으로 요구되는 사항이다. 때문에 주요 관계자들과 기관들간의 조기 협력과 분명한 역할 분담이 중요하다. 그러나 현재까지 전문적 업무분담과 지속적인 상품개발이 미비한 관계로 앞으로도 신기술과 조직 구성은 큰 과제로 남아있다. 따라서 장기적인 계획 및 건설과정에서 전문적인 인적 자원의 확보는 더욱 중요해 질 것이다.

 

· 재정 지원: 프로젝트 실행을 통해 지적된 재정적 문제는 개별이용자들의 이용료를 통한 수익으론 해결될 수 없음이 증명되었고 이에 따라 공공자금에 의한 운영이 요청된다.

 

· 사업지연: 거의 모든 모델프로젝트들이 사업 초기단계에서 지연과정을 겪었는데 이에는 몇 가지 원인들이 있다. 우선 지역 정책과 관계기관간의 소모적인 합의 과정을 들 수 있으며, 신기술 자전거 도입 시 그 기술적 복합성에 의한 지연과 그 밖에 전반적인 자전거 투입 지연들이 있었다.

 

· 대중매체이용과 마케팅: 시민 동의와 인식도 향상을 위한 공익광고 및 공공의 정보 제공과 대중매체를 이용한 확산이 중요하다. 이를 통해 무엇보다 새로운 교통 시스템의 이미지에 대한 공공의 실제적 인식이 증가할 수 있기 때문이다. 실제로 대중매체를 이용해 보다 효과적인 캠페인을 했던 도시들에서 그렇지 않은 도시들보다 높은 이용율을 보였다. 따라서 미디어를 통한 조기의 포괄적 정보제공이 이루어져야 하며 동시에 마케팅을 위한 시간적 재정적 자원을 확보해야 한다.

 

 

성과평가

 

· 연간 및 주간 이용도: 평균적으로 도시 인구 중 약 2/3가 모델프로젝트에 대해 알고 있었다. 뉘른베르크의 경우 그 인식도는 매우 높았다. 그 사용에 있어서 루어지역과 뉘른베르크 및 우세돔섬의 경우 2011년 (시스템 도입) 이미 높은 이용도 및 그 증가세를 보였다. 주간 이용도의 경우 대부분 주말에 높았으며 (약 1/3) 부분적으로 높은 주중이용도를 보였던 곳은 대개 관광용도로 쓰였다. 이러한 이용도 분석에 따르면, 시스템의 밀도가 높을수록 (인구 일인당 자전거 대수 및 면적당 대수) 그 이용도 또한 높은 것으로 나타났다. 경제적 수익성에 대해선 아직까진 정확한 분석은 되지 않고 있다.

 

· 이용자 분석: 나이, 성별, 직업 및 주거지: 도심지역의 경우 젊은층의 이용이 매우 높게 나타났으며 사용자의 60~80%가 20~39세였다. 뉘른베르크의 경우 20~59세의 보다 폭넓은 층의 이용을 보였다. 또한 대부분 직장인들이었으며 이는 앞으로 통근수단으로서의 가능성을 제시하는 것이다. 그밖에 여성보다 남성의 이용도가 더 높았다.

 

· 이용자 교통수단 및 행동 분석: 도심지의 대중교통 이용자들의 자가용 사용은 비이용객들에 비해 약 10~15 % 정도 낮게 나타났다. 또한 54~66 %의 대중교통 이용자들은 시간제티켓을 사용하고 있었다.

 

 

표) 개괄적 평가내용

 

(2011년 8월까지 자료)	뉘른베르크	루어 지역	슈튜트가르트	우세돔
시스템
평균 자전거 대수	750	655	450	530
대여소 수	63	150	45	60
시스템 유형	nextbike	nextbike	DB Rent	자체 운영 및 nextbike와 협력
사용
도입시기	5/2011	6/2011	6/2007	4/2011
매월 대여횟수	4228	1049	6956	931
매월 대여횟수율	5,6	1,6	15,5	1,8
출발점 = 목표점	26%	46%	7%	88%
대여소에서 5km 이하 범위에 거주하는 이용자	50%	65%	80%	90% (휴양지 포함)
비이용자들 중 대중교통 시간제티켓 이용자	30%	25%	37%	비교 불가능
이용자들 중 대중교통 시간제티켓 이용자	57%	66%	54%	비교 불가능
승용차에서 자전거로의 이용 전환도	9%	13%	4%	26%
자전거 대여율 환산	16%	19%	14%	11%

 

 

결론

 

평가결론으로서 먼저 성공적인 자전거대여 시스템 도입을 위해선 그 전제조건들의 마련이 필수적임이 제시되었다. 계획과정의 경우 그 지연가능성과 실행과정에서 발생 가능한 지연 상황들이 예측되어 계획기간에 포함되어야 한다. 동시에 주요 관계자와 기관들간의 협력과 정책적 지원이 요청된다.

 

장기적이며 성공적인 운영을 위해선 다음과 같은 사항들이 필수적으로 동반된다: 비용 및 수익성 분석, 실행가능한 사업모델 개발, 목표 이용층의 명확한 설정, 사용자 요청에 따른 시스템 최적화, 긍정적인 대중매체 이용 및 설득력 있는 마케팅 전략 등이다.