1. 조사의 목적

 

(1) 배경과 목적

 

도시로의 인구집중에 따라 도로교통망은 운행시간표, 환승, 장거리 노선 등의 정비를 통해 고도화 되었지만, 수송장애가 발생할 경우 복구에 장시간이 소요되는 등의 지연이 발생하면 그 영향은 매우 크고, 특히 통근시간대에 수송장애가 발생하면 다수의 사람들이 영향을 받게 된다.

본 조사에서는, 도시교통망에 있어서 장시간의 철도 수송장애가 초래하는 리스크를 중심으로 하여 기업의 인식이나 대책에 대해서 조사하였다.

 

(2) 조사 대상과 내용

 

도시교통망에 영향을 주는 것은 철도지연 등의 수송장애, 대지진 등의 자연재해, 신형 인플루엔자의 대유행 등이 있지만, 본 조사에서는 교통 및 사회에 미치는 영향을 중심으로 사회의 상황은 정상이고 교통상황에만 이상이 발생하는 철도지연 등의 수송장애를 대상으로 삼았다.

검토내용에 대해서는 철도사고 통계를 사용한 수송장애의 발생상황, 철도지연에 의한 영향, 철도지연에 대한 기업의 인식 등에 대해 검토하였다.

 

2.관동(關東)권의 수송장애 발생상황

 

관동권에 있어서의 『철도사고통계』 (2002∼2005년)를 사용하여 수송장애 건수 및 원인, 최대 지연시간 등에 대해 정리하였다.

관동권은 관동운수국이 관할하는 1도(都)7현(도쿄도, 이바라키현, 치바현, 가나가와현, 사이타마현, 군마현, 토치기현, 야마나시현)을 가리킨다. 또한 철도사고 통계에 기재되는 사고원인에는, 「철도직원」 「차량」 「토목시설」 「전기시설」 「경합 탈선」 「철도 외」 「자연재해」 「건널목 장애사고」 「도로장애사고」 「철도인신장애사고」가 있으며 「철도 외」에는 운행방해와 화재, 자살 등이 있다.

 

(1) 수송장애의 발생 원인

 

수송장애의 원인은 「철도 외」(운행방해와 화재, 자살 등)가 가장 많고, 이어 「자연재해」 (풍수해, 설해 등), 「차량」 (주행 장치와 제동장치 등)의 순으로 나타났다. 최대 지연시간이 1시간 미만인 수송장애의 경우가 가장 많으며 전체의 약 60%를 차지하고 있다.

 

(2) 1건당 최대 지연시간(평균)

 

1건당 최대 지연시간(평균)은 「자연재해」(풍수해와 설해 등)가 100분을 초과하여 가장 길게 나타났다. 한편 최대 지연시간(평균)에는 운휴가 포함되어 있지 않기 때문에 이용자가 운전재개를 기다리게 되는 시간감각과 반드시 일치하지 않을 수 있다.

 

3. 철도 지연이 미치는 영향

 

철도 지연이 발생했을 경우 영향을 주는 관련 주체와 영향을 정리한 결과, 수송장애는 지연시간 3시간 미만이 90% 이상을 차지하고 있다. 여기에서는 철도의 지연시간 「몇십분에서 몇 시간」을 대상으로 삼아 검토했다.

수송장애가 발생했을 경우, 이용자에게는 복구까지의 대기시간과 복구 후의 혼잡증가가 발생하고, 해당 철도사업자나 대체수송을 맡는 관련 교통사업자에게는 임시 운행시각표 설정에 의한 비용이 발생한다. 또한 지연이 커지면 기업이나 학교의 활동에 영향을 미치게 된다.

 

4. 철도지연에 대한 기업의 리스크 인식

 

3.에서 검토한 결과는 현상이 발생했을 경우의 사회경제적 영향을 가리키는 것으로서, 철도지연에 대한 기업의 리스크로서의 인식과 대응 등에 대해서는 나타낼 수 없다. 이 때문에 실제로 기업이 철도지연에 대하여 리스크로서 어떻게 인식하고 대응하고 있는지에 대해 청취조사 및 설문조사를 실시하였다.

 

(1) risk management 컨설턴트 청취조사

 

일반기업의 철도지연에 대한 리스크 인식을 파악하기 위해 risk management 컨설턴트에의 청취조사를 실시하였다. 일반기업은 철도지연을 리스크로서 인식하고는 있지만 실제로 대부분은 보통 업무로 대응하고 있었으며, 몇 시간 정도의 철도지연은 통상 범위 내에서 대응할 수 있거나 혹은 대응하지 않을 수 없는 것이라고 인식하고 있었다.

다시 말해 risk management 컨설턴트는, 손해의 규모나 시간, 보상 범위 등의 관점에서 철도지연에 대해서는 보험투자의 대상으로 생각하지 않으며, 도시에서 기업 활동을 하고 있다면, 리스크를 기업 안에서 대응하고 있다고 생각할 수 있다.

 

(2) 일반기업에의 설문조사

 

risk management 컨설턴트의 견해를 근거로 하여, 일반기업의 경영자 및 관리직을 대상으로 삼아 인터넷에 의한 설문조사를 진행하였고, 철도지연에 대한 리스크 인식이나 대책에 대해서 조사하였다.

 

① 기업의 리스크 인식

 

철도지연을 리스크로서 인식하고 있는 기업은 전체의 약 70%였다. 또한 리스크로서 인식하고 있는 기업 가운데 10분 이상의 지연이나 운휴를 리스크라고 인식하고 있는 기업이 약 20%이지만, 30분 이상 지연의 경우는 약 60%, 1시간 이상은 약 90%, 3시간 이상은 98%(대부분 모든 기업)이 되고 있다. 즉, 기업의 리스크 인식은 30분 이상 지연인 경우부터 급격히 증가되고 있다.

② 대책 현황

 

철도지연 대책을 세우고 있는 기업은 약 30%이었으며, 그 가운데 약 50%가 BCP는 매뉴얼 등(철도지연용 20%, 일반적인 BCP 30%)을 강구하고 있었다. 구체적인 대책으로서는 「연락체제의 강화」, 「백업체제의 구축」, 「대체 경로의 준비」, 「IT 등의 활용」, 「매뉴얼의 주지」로 나타났다.

 

③ 대책 비용

 

철도지연 대책에 대해 비용을 들이지 않고 대응하고 있는 기업과 비용을 들이고 있는 기업의 비율은 대체로 반반이었다.

 

④ 업무활동에의 영향

 

대책을 세우고 있는 기업 및 그렇지 않은 기업에 대해서 지연 시간별로 기업 활동에의 영향을 비교했다. 그 결과 지연시간이 30분 미만의 경우에는 대책의 유무에 따라 업무활동에 큰 영향을 미치지 않았다.

그러나 대책을 세우고 있는 경우가 그렇지 않은 경우에 비해 「업무활동에 영향 없음」이라고 답한 비율이 30분∼3시간의 경우는 약 2배(20%→45%), 3시간 이상의 경우는 약 3배(7%→19%)로 나타났다.

또한 대책을 세우고 있는 기업에 있어서, 만약 대책이 없다고 가정했을 경우, 「업무활동에 영향 없음」의 비율은 30분 미만은 21%(85%→64%), 30분∼3시간은 29%(45%→16%), 3시간 이상은 12%(19%→7%)로 약간 감소하였다.

여기에 「업무활동에의 영향 없음」의 비율의 변화(A-B)를 대책의 효과라고 보면, 30분미만, 30분∼3시간의 지연의 경우 대책의 효과가 크고, 3시간이상의 지연의 경우 대책의 유무에 관계없이 업무활동에 영향을 미친다고 생각된다.

 

5. 마무리

 

(1) 수송장애 발생 상황

 

철도의 수송장애에 의한 지연은 30분 이상 지연의 데이터 분석 결과, 30분 이상 1시간미만이 가장 많고, 3시간 미만이 전체의 90% 이상을 차지하고 있다.

 

(2) 철도지연에 의한 영향

 

수송장애가 발생했을 경우 이용자에게는 복구까지의 대기 시간 및 복구후의 혼잡 증가가 부과되며, 지연이 커지면 기업이나 학교 활동에 영향을 끼치게 된다.

 

(3) 일반기업의 철도지연에 대한 리스크로서의 인식

 

① risk management 컨설턴트에의 청취조사 결과, 철도지연은 보험투자의 대상으로 되지 않았다.

② 기업 설문조사 결과, 철도지연은 30분 이상에서 기업의 리스크 인식이 급격하게 향상된다. 1시간 이상에서 약 90%, 3시간이상에서는 대부분의 기업이 리스크로서 인식하고 있다.

③ 철도지연에 대하여 실제 대책을 강구하고 있는 기업은 30%였다. 그 가운데 철도지연용 BCP나 메뉴얼이 있는 기업은 약 20%, 비용을 감안하고 있는 기업은 약 50%였다.

④ 대책을 강구하고 있는 기업은 「연락체제의 강화」, 「백업체제의 구축」, 「대체 경로의 준비」등 업무에 미치는 영향을 최소화 할 수 있도록 대책을 실시하고 있다. 대책의 효과는 30분에서부터 3시간의 지연에 대하여 확인되는 한편, 3시간이상의 지연에 대하여는 감소하고 있다.

 

도시교통망이 고도로 정비되어 있는 도시 지역에서는 교통망의 수송장애에 따라 사회나 경제활동이 영향을 받을 수 있는 리스크를 안고 있다.

철도지연에 대해서 리스크로 인식하고 대책을 세우고 있는 기업들도 보여지며, 이러한 기업들은 일정한 효과를 올리고 있다고 생각할 수 있다.