1. 서 론

미국의 다른 많은 주와 마찬가지로 플로리다 주의 철도 교통은 플로리다주 발전의 역사에 중요한 기능을 수행해 왔으며, 최근까지도 승객과 화물의 수요에 부응하기 위해 핵심적인 역할을 계속해오고 있는 상황이다. 이러한 철도 교통시스템이 미래의 수요에 부응하도록 하기 위해서 플로리다 주정부는 현재 철도시스템의 미래 수요분석 및 철도시스템의 보강계획을 수립하고 있다. 역사적으로 철도서비스의 공급은 주로 민간부문에 의해 주도되었고 일부 소극적인 공공부문의 지원이 있었을 뿐이었다. 그러나 자원과 교통 소유권에 대한 제한이 많은 현대에 이르러서는 점점 더 공공부문의 개입을 통해서 민간 부문과 공공 부문이 상호 협력체계를 구성하는 방안을 모색하여 철도시스템으로 하여금 공공의 이익을 추구하면서 민간 및 공공의 상호 이익을 실현해 나가는 방안을 모색하고 있는 상황이다. 철도 소유권은 지상 교통수단 중에서 가치가 높은 수단 중 하나로 남아있으며 또한 이러한 철도교통은 교통수단 중 에너지 효율이 가장 높은 수단이기도 하기 때문에 점점 중요성이 높아지고 있다.

플로리다의 철도시스템은 여객과 화물이 철도를 이용하여 이동하며 다양한 정거장 및 터미널 시설에 의해 집산하는 교통시설로서 모든 교통시스템 중에서 가장 핵심적인 요소이다. 더욱이, 철도시스템은 플로리다에서만 5,250 개소에서 도로교통 시스템과 교차할 수 있도록 되어 있다.

전략적 다중교통 시스템(SIS)는 주 전역을 망라하는 최우선적인 교통시설로서 주 관할의 화물 및 승객 철도 터미널을 포함하고 있다. 이러한 SIS 에 철도 시스템이 포함되었다는 사실은 주 정부가 철도교통의 중요성을 인지하고 있다는 것이며, 철도 시스템에 대한 다양한 사업에 대해 주 정부차원의 자금지원이 가능하다는 의미로 해석할 수 있다. 현재 1,700 마일에 달하는 화물 철도시스템이 SIS 에 포함되어 있으며 추가로 400 마일의 시스템이 SIS에 의해 추진 중에 있다. 국제적 교역의 관문으로서 플로리다 주의 지정학적 위치와 위상은 철도 시스템이 주 정부의 경제에 미치는 영향이 대단히 중요한 것임을 시사하고 있다.

2. 플로리다 주의 철도 시스템

플로리다 주의 철도 시스템은 15개의 철도 노선과 터미널 및 환승 회사들로 구성되어 있다. 각 철도 노선은 작은 규모의 주 내부운행용 철도로부터 플로리다 주에서부터 캐나다까지 연결하는 대형 노선까지 다양하게 분포하고 있다. 플로리다 주의 철도 시스템은 2,786 마일의 트랙으로 구성되어 있으며, 이 중 플로리다 주 정부는 81 마일을 소유하고 있다. 가장 큰 철도노선을 보유하고 있는 운영회사인 CSX 교통(CSXT)은 주 전체 철도트랙 연장의 54%를 소유하고 있다. Amtrak 사는 현재 3개의 주요 여객 철도노선인 Auto Train, Silver Train 및 Silver Star 노선을 운영하고 있다. 한편, Miami-Dade 메트로 철도 시스템과 Tampa 시의 TECO 스트리트 카 시스템은 독점적으로 도심지의 철도시스템을 운영하고 있으며 이들은 전체 철도 마일리지에 포함되지 않는다.

< 그림 1. 플로리다 철도 시스템 지도 >

철도교통은 등급 1, 등급 2, 등급 3과 같이 3가지 등급으로 분류되어 있다. 플로리다에는 CSX 교통과 노포크 남부 철도(NS)사의 2개 노선의 등급 1 철도 시스템이 있다. 2009년 현재 플로리다 주의 가장 큰 철도회사인 CSX 는 플로리다 주의 1,651 마일을 운행하고 있으며, NS 사는 149 마일을 운행하고 있다. 플로리다 동부해안 철도회사(FEC)는 주 내에서 유일한 등급 2의 철도회사 이다. 이 회사는 플로리다 주의 동부해안 지역의 철도를 운영하고 있으며 주요 노선은 잭슨빌에서 부터 마이애미까지 운행하고 있다. 이 회사는 플로리다 주의 두 번째로 큰 철도회사로서 386 마일을 운행하고 있다. 나머지 회사들은 모두 등급 3의 철도회사들로서 각 시스템별 영업연장이 다음 < 표 1 > 에 나타나 있다.

< 표 1. 플로리다 주의 철도 영업 연장, 2009 >

3. 철도 화물

플로리다의 철도시스템은 다양한 화물운송을 취급하고 있다. 생필품 벌크 화물과 단거리 화물이 주요 운반대상이다. 대부분의 생필품은 벌크 및 컨테이너로 운반되며 운반품목으로는 인산광물, 비료, 소매생산품, 식품, 농산물, 종이, 섬유, 자동차, 연료 및 건설자재 등이 해당된다.

<그림 2>에서 보는 바와 같이 플로리다 주의 화물 운송량은 지난 10년 동안 매년 약간의 변동성을 보여주고 있다. 2008년에는 전체 철도 화물 운송량이 8천3백만 톤으로서 2006년도의 10천8백만 톤에 비해 소폭 감소하였다. 이러한 물동량은 주 내로 반입되는 양과 반출되는 양 및 지역 물동량을 모두 합한 분량이다. 플로리다 주는 주 내부의 물동량이 전체 화물 물동량의 과반이 넘는 독특한 양상을 나타내고 있는 주이다. 거의 43%에 해당하는 화물이 주 내부에서 운반되는 물동량이고 15% 만이 주 외부 지역과 교통하는 물동량에 해당하며, 약 2% 는 일반 교통수단을 이용하여 운반된다. 최근 이러한 화물 물동량이 상대적으로 정체되어 있는 가운데 운반 물량의 혼합양상과 철도 화물운송으로의 전환현상은 점차 증대되고 있는 실정이다.

< 그림 2. 플로리다 주의 철도 화물 물동량 >

< 표 2 >는 2008년 플로리다 주에서 출발 및 도착한 철도 화물 총량을 나타내고 있다. 총 물동량은 106 백만 톤으로서 최근의 수치와 거의 비슷하다. 전체 물동량 중에서 비금속 광물이 전체 물동량 중 55% 를 차지하여 가장 많은 물동량을 나타내고 있으며, 그 다음으로 화학제품 및 유사제품으로서 전체의 14.3% 를 차지하고 있으며, 세 번째는 석탄으로 8.5% 를 차지하고 있다.

< 표 2. 플로리다 철도 화물 용량, 2008 >

4. 철도 여객

국가 철도 여객공사(Amtrak) 는 플로리다 주에서 재래식 도시간 열차를 계속 운행하고 있다. <그림 3>에서 보는 것처럼 철도 여행 이용객 수는 1998년 이후 유동성을 보이고 있으나, 2006년도부터는 꾸준히 증가하여 2009년도에 최고 정점을 이루고 있다. 플로리다 노선은 Amtrak 시스템 중 가장 이용률이 많은 노선이며, 다양한 Amtrak 노선이 플로리다 주의 북동부와 서부를 연결하여 철도 서비스를 제공하고 있다. 실버 메트로와 실버 스타로 불리는 2개의 재래식 여객열차가 주의 북동부지역과 뉴욕, 올란도 및 마이애미지역을 다양한 노선과 스케쥴로 연결하고 있다. 서쪽 지역으로는 Sunset Limited 사가 LA와 올랜도 지역을, 뉴 올리언즈, 파사데나 및 잭슨빌을 거쳐서 주당 3회의 운행스케쥴로 운행하고 있다. 그러나 2004년 8월 허리케인 카트리나가 발생한 이후로 이 노선서비스는 뉴 올리언즈 동부지역으로 변경하여 운행하고 있다.

< 그림 3. 플로리다 주의 Amtrak 이용객 집계 >

Amtrak 사는 Lorton, 버지니아 및 플로리다 주 Sanford 를 연결하는 연장 800 마일의 Auto Train 철도를 운영하고 있다. 이 철도는 승용차와 승객을 싣고 16시간을 운행하는 노선이다. 승객은 객실칸과 침대칸에서 이동하며, 자동차는 별도의 자동차 운반차량에 탑재되어 이동하게 된다. 2009년에 Amtrak 사의 Auto Train은 111,373 대의 자동차를 운반하였다. <표 3>은 Amtrak 노선 중 플로리다 주에서 가장 이용률이 높은 15개소의 정거장을 나타낸 것이다. Auto Train 정거장은 Sanford 에 위치하고 있으며 이 정거장은 주 내에서 232,955 명의 승객이 이용하여 가장 이용률이 높은 정거장으로 나타나고 있다.

철도 서비스 외에도, Amtrak 사는 Thruway 버스 서비스를 제공하여 철도 노선이 연결되지 않는 지역에 교통 서비스를 제공하고 있다. 이 서비스는 운임징수체계와 발권 서비스를 이용하여 철도와 버스교통의 연계를 원활하게 하도록 서비스하고 있다. 또한 통근열차와 도시철도를 이용하여 웨스트 팜비치와 마이애미 간을 이동할 수 있도록 되어 있다.

도심 통근 시스템과 같은 기타 여객 철도시스템들이 매일 매일의 승객의 이동을 돕기 위하여 운영되고 있다. Tr-Rail 통근열차는 웨스트 팜비치와 마이애미 간의 72 마일 노선을 운행하며 18개의 정거장을 통해 2009년 기준 연간 4.2 백만명의 승객이 이용하고 있다. 이 시스템은 플로리다 주 교통국에 소유권이 있으며, 노선을 Amtrak과 화물철도와 같이 공동으로 사용하고 있다. 또 다른 형식의 플로리다 철도 시스템은 마이애미-Dade 지역에서운행중인 22 마일연장의 Metro-Dade 철도 노선, 2.5 영업마일을 가진 Skyway Express, 잭슨빌에서운영중인 Trolley, 및 2002년부터 Tampa에서 운행 중인 2.3 마일 노선연장의 Trolley 철도노선이다.

플로리다주의 몇 몇 도심지역에서는 현재 지역 철도노선을 계획 및 검토하고 있다. 현재 플로리다 주 교통국은 중부 플로리다의지방정부와 협력하여 화물열차의 노선을 재조정하고 CSX 노선중 Interstate 4 노선과 평행한 노선대에 통근열차를 운영하고 올란도 중심부까지 서비스하는 철도계획을 추진 중이다. 이 중앙 플로리다 통근철도사업은 SunRail 로 불리우고 있는데, 연방교통국의 승인을 얻어 2007년 봄 기본설계를 수행하였고, 본 사업을 2009년 가을까지 지원하기 위한 법적조치를 계속 추진하고 있다. 기타지역들은 지속적으로 미래의 교통수요를 충족시킬 수 있도록 기존의 철도노선을 이용하거나 새로운 노선을 확충하는 사업을 공격적으로 추진하고 있다. 현재 이러한 지역추진사업의 현황은 도시철도 당국, 지방 FDOT 사무소 및 지역 도시철도 계획 조직으로부터 호평을 받고 있다.

플로리다 주 정부는 이와 별도로 미국 내 최초의 고속철도인 Tampa 도심지에서 올랜도 국제공항까지 연결하는 철도노선을 가설하는 사업을 수행하기 위한 조치를 추진하고 있다. 이 노선은 현재 설계를 진행 중에 있으며 2015년에 운행하는 것을 목표로 하고 있다. < 그림 4> 는 노선과 정거장에 대한 계획 평면을 보여주고 있다. 노선도를 보면 아직 이정표가 될 만한 주요 정거장은 선정되지 않았음을 알 수 있는데, 다만 Kathleen Road 위치 또는 USF/Polk Parkway 정거장 중 하나가 사용될 것으로 보여진다.

< 표 3. 가장 승객이용률이 많은 플로리다의 Amtrak 정거장 >

< 그림 4. 플로리다 고속철도 노선도 >

플로리다 주는 미래의 철도 시스템의 수요에 부응하도록 적극적으로 계획을 수립하고 있다. 2009년도에 FDOT는 “The Florida Rail System Plan : Policy Element" 를 발표하여 이러한 철도교통의 비젼을 달성하기 위한 전략, 목적, 목표 및 철도시스템의 상세계획을 제시하였다. 또한 이 “The Florida Rail System Plan : Policy Element" 의 2010년 버전에는 플로리다의 승객 및 화물 철도에 대한 상세정보를 제공하여 플로리다 주의 철도시스템의 필요 추진사업을 발굴하고 이들의 우선순위를 결정하였으며, 이러한 사업을 수행하기 위한 자금조성 방안에 대해서도 토의하고 있다.

5. 결론

계속적으로 증가하는 교통수요에 대해서 교통체계를 분석하고 사람과 화물을 운반하는 수단으로서의 자동차와 트럭에 대한 대체수단에 대해서도 검토할 필요성이 있다. 철도 시스템은 플로리다 주의 발전 및 성장에 중요한 역할을 수행해 왔으며, 현재에도 플로리다 시민들, 기업 및 여행객들에게 중요한 교통수단을 제공하고 있다. 플로리다 주 교통국은 주정부 차원의 전략 다중교통시스템(SIS)을 통하여 교통 솔루션을 제공하는 협력체를 구성하여 상호 협력작업을 수행 중에 있다. 현재 이러한 SIS 전략계획에서는 철도 시스템이 미래의 교통수요에 대응하기 위해가장 중요한수단이라고 밝히고 있다.

인구의 증가와 이에 수반되는 경제활동의 증가는 지속적인 사람과 화물의 교통수요를 증대하도록 한다. 이러한 수요에 대응하기 위해서는 기존의 철도 서비스를 활용하고 새로운 철도기술을 적용하여 늘어나는 수요에 효과적으로 대응하는 것이 필요하다. 향후 몇 십 년 동안의 화물과 교통수요에 대응하기 위해서는 기존의 철도노선과 미래의 신설 철도노선을 이용하는 것이 가장 효율적이라는 주장 및 요구는 꾸준히 제기될 것으로 보인다.