1. 서론

해밀턴시는 현재 13.5Km 연장의 경전철(LRT)노선 건설을 계획하고 있는데, 이 노선은 기존의 B-Line 노선을 따라서 McMaster 대학교와 Main Street West, King Street, Main Street East를 경유한 후 Queenston Road를 거쳐 Eastgate Square에 이르는 계획을 가지고 있다. 해밀턴시는 이러한 경전철이 교통혼잡을 해소하는 도구 보다는 도심지 재개발의 주요 수단으로 삼고 있다. 이러한 개념은 당초 시에서 마련한 다양한 대중들과 위원회 및 타 도시들의 자문을 거쳐서 개발한 “Rapid Transit Vision” 이라는 선언문에 잘 담겨있다.

< 그림 1. BLAST 네트웍 >

고속 대중교통은 시민들을 한 장소에서 다른 장소로 이동시키는 것 이상의 역할을 수행한다. 이러한 교통시설은 시민들에게 높은 수준의 안전하고 환경적으로 지속가능하며 적절한 가격의 교통수단을 개발할 수 있도록 하는 촉매제의 역할을 수행하며 주요 거점을 연결하고, 경제개발을 독려하며 해밀턴시의 활기를 불러올 것으로 생각한다.

이러한 비전을 실현하기 위해 시 당국은 도시재활을 통한 편익을 극대화하려고 토지이용 및 고속 대중철도 사업을 추진하고 있다.

다수의 행정 및 시정 정책문서들이 이러한 시의 경전철 계획을 지원하고 있으며 본 보고서에 그 내용이 요약되어 있다. 더욱이, B-Line과 관련된 3개의 노선대안에 대한 편익분석이 완료되었는데, 이러한 노선대안에는 전 노선의 일시개통, 단계적 개통 및 도심지 고속 버스시스템(Bus Rapid System)이 포함되어 있다.

일단 경전철 방식이 선정되면 전체 30% 수준의 노선설계를 목표로 계획, 설계 및 기술적 검토가 시작된다. 이러한 작업은 “이용 승객 우선” 이라는 개념을 강조하기 위해 반복적이고 협력적인 설계접근방법을 통해서 상호 교류를 중심으로 하는 작업방식을 바탕으로 수행된다.

본 보고서는 다양한 노선 접근방법 및 접근적 요소를 도입하여 본 사업의 비전이 경전철 사업을 계획하고 있는 다른 행정기관에 전달될 수 있고, 사업 추진 시 경험한 교훈적인 결론과 사업의 비전을 공유할 수 있도록 한다.

2. 정책 내용

고속 대중철도 비전은 다양한 분야에서 작성되었으며, 대중들에게 공감대를 얻고 해당위원회에서 호평을 받아 해당사업과 관련된 의사결정들과 고속 대중교통과 토지이용 계획이 수행에 적합한 방법을 채택하였다. 이로서 시 당국이 완전한 정책패키지를 수행하여 고속 대중교통 투자를 통해서 경제 활성화 및 삶의 질 향상을 포함하는 편익을 도모할 수 있도록 하였다. 이러한 해밀턴 시의 집적화된 접근방법, 토지이용, 이동성 및 기반시설간의 중요한 상호관계가 모든 관련 편익을 극대화 하는데 대단히 중요한 사항이라는 사실을 인지할 수 있도록 하였다.

< 그림 2. B-Line 토지이용계획 연구범위 >

해밀턴 B-Line 가치향상 및 획득 연구(2010년 6월) 보고서에서 개발 지향적 대중교통사업의 가장 성공적인 사례는 철도설계, 토지이용 및 도심지설계가 통합된 지역에서 발생한다고 주장한다. 이 보고서는 통합적인 계획정책이 이러한 잠재성을 이끌어 내기 위해서 반드시 필요하다고 역설하고 있다.

지난 수년 동안 시 당국은 노선대의 성장과 재개발을 위해서 이러한 집적화 개념을 추가한 지원정책 개념을 개발하여 왔다. 다음은 이러한 행정적 지원정책 문서를 요약한 내용이다.

< 그림 5. King Street 서측 경전철 렌더링 전경 >

성장과 관련된 집적화된 개발전략(GRIDS, 2006)은 도심의 성장관리에 대한 연구 성과로서 도시의 성장과 변화의 기반으로서 도심지의 거점과 주 교통로 구조를 확립하고, B-Line과 A-Line을 가장 주요한 주 교통로로 재확인 하였다.

교통 마스터플랜(2007)에서는 상기의 주 교통로 및 거점개념을 재확인하고 적극적인 대중교통 개선사업과 높은 수준의 연결성을 갖도록 하는 도심 교통망 계획에 의존하는 계획을 반영하였다. 이 교통 마스터플랜은 교통 우선순위를 도보 여행자들에게 중점을 맞추고, 그 다음으로 자전거 이용자, 대중교통 이용자, 화물운송 순으로 구성하고 일반 교통 수요자를 가장 마지막으로 배치하는 체제를 수립하였다. 이 계획은 기존의 운행 중인 B-Line 경전철의 서비스를 강화하고 2개의 추가 정거장을 건설함과 동시에 고속버스 노선을 추가하는 계획을 포함하며 대중철도 시스템의 공급 중요성을 다시 한 번 확인하도록 하고 있다.

도심지 사무환경 계획(OP, 2009)은 도보이용자를 활성화하고 대중교통이용을 조장하는 환경조성을 위해 기반시설 투자, 주거지대 강화, 도심지의 재개발 및 유휴지 개발 등 도심설계에 세밀한 관심을 기울여서 도심 주 교통노선을 중요한 대상으로 활용할 수 있도록 하였다. 이러한 도심지의 새로운 계획을 시행하기 위해 법령에 기초한 새로운 통합적 구역 재편작업이 준비 중에 있다.

경제개발 전략 2010~2015 (2010) 에서는 지역, 지방, 국가 및 전 세계적 경제의 획기적인 변화를 다루었다는 평가를 받고 있다. 이러한 전략이 첨단 제조업과 같은 기존의 주요 산업부문에 대한 개발을 지속적으로 촉진하는 가운데, 개발에 중점을 둔 2가지 산업분야 즉, 청정 기술산업 및 창의적 산업을 도입하도록 하고 있다. 이러한 새로운 고용을 창출하는 부문 중 하나인 the West Hamilton Innovation District 가 B-Line 노선대 근방에 위치하고 있다.

대중철도 지향의 개발 지침서(TOD, 2010)는 대중철도 노선 및 교통로 주변의 대중철도에 대한 지원 사업개발을 활성화 하는 도구로서 사용되도록 승인받았다.

B-Line 의 기회와 난관에 대한 연구(2010)는 현재 완료되었으며, B-Line Nodes and Corridors Land Use Planning Study가 착수되었고, 현재 고속 대중교통 계획과 통합이 거의 마무리 되는 단계에 있다. 본 연구의 주목적은 B-Line 교통로 주변 미래의 변화와 성장의 지침을 제공하는 장기적인 토지이용 계획을 수립하는 것이다. 교통노선계획은 정거장 주변지역에 대한 도심지 설계지침을 포함하여 인근지역에 적당한 교통수단을 제공하는 동시에 적절한 대중교통이 확립된 도심지 형태를 추진할 수 있도록 한다. 교통로 재개발을 위한 향후 미래의 프로그램과 지원책은 본 연구의 가장 중요한 산출물이 될 것이다.

3. 정책적 교훈

통합적 토지이용 계획과 교통계획의 중요성과 가치는 저평가 되어서는 안 된다. Hamilton;s Transportation Master Plan 은 도시성장계획(Growth Related Integrated Development Strategy, GRIDS)과 완벽하게 통합되어 토지이용과 교통관련 의사결정이 각기 단독으로 수행되지 않도록 한다. GRIDS는 도시의 도심지 구조의 기반을 조성하고 도심지 사무환경 계획의 근본적인 요소가 된다. 이 도심지 사무환경 계획은 Transportation Master Plan으로부터 정보를 입수하여 중점 교통노선으로서 A-Line과 B-Line을 포함하고, 이 노선들을 따라 분포하는 주요 목적지를 Node로서 포함하고 있다. 이 A-Line과 B-Line은 성장대상 지역(A Places to Grow)인 도심지의 성장 중심부인 번화가(Downtown)로 연결된다. 본 연구진이 PDE 작업을 수행하기 이전에 보조적인 구획분할이 개발되게 될 것이며 교통로 계획 작업이 진행되면서 필요할 때마다 업데이트 될 것이다.

경전철 사업의 조기추진을 통해서 무엇을 얻을 수 있는가를 정의하는 것과 어려운 의사결정을 내려야 할 경우에 주요 목표를 반영하는 것은 대단히 중요한 문제이다. 해밀턴 시는 PDE 작업을 시작하기 이전에 Vision Statement를 개발하여 본 연구진들을 포함하여 대중들 및 여러 위원회와 업무협의 미팅을 개최할 때마다 이 Vision Statement를 가장 처음 배포하는 것을 해당 프리젠테이션의 가장 우선적인 절차로 수립하였다.

< 그림 6. Gore 공원 가로 횡단 개념도 >

그리고 고속 대중철도가 무엇을 의미하는지 정의하는 것과, 초기에 자주 의사소통을 명확히 하는 것도 대단히 중요하다. 고속 대중교통 시스템은 버스를 기반으로 할 것인가 아니면 철도를 기반으로 할 것인가? 이 LRT/BRT은 배타적인 전용 노선을 갖도록 할 것인가 또는 Streetcar와 마찬가지로 노선을 공유하도록 할 것인가? 노선을 지하화 할 것인가, 아니면 지상에 건설할 것인가 또는 고가로 할 것인가?

계획에 대해 지지의사를 가지는 측과 반대의사를 가진 측은 누구인지, 그리고 그들과 의사소통을 자주 하고 의사소통을 수행하는 다양한 방법을 찾아내도록 해야 한다. 사업 구성원들이 해당사업에 대해 일반 사람들이 어떠한 생각을 가지고 있는지 알고, 또한 조기에 그러한 사항들을 파악될수록 관련된 문제점을 해결하거나 계획을 바꾸는 것이 왜 불가한지에 대해 설명하는 것이 수월해진다. 비록 새로운 전달사항이 없다고 하더라도 사람들로 하여금 추측을 하도록 내버려 두면 안 된다. 일반 대중들이 사업에 참여하도록 하고 그들의 견해를 반영할 수 있는 다양한 방법이 있다는 점을 명심하여야 한다. 청문회를 개최하고, 소셜 미디어를 활용하며, 워크샵을 개최하고, 인터넷을 활용하고, 서비스 단체 및 이권단체들과 소통하고 의회 소식지와 사업 소식지들을 활용하고, 사업에 대한 발표할 수 있으면 어떠한 기회도 활용하고, 노선대를 걸어 다니며 인근 주민들과 대화를 시도하여야만 한다. 이러한 소통을 다양한 방법으로 자주 수행하여야만 한다.

이 정도 규모의 사업에 수반되는 어려움은 계획과 설계를 수행하는데 수년이 소요되어 궁극적으로 사업의 진행단계별로 상당한 시간이 의회일정과 연계되게 된다. 어떤 한 회기동안 강력한 지원을 받다가도 그 다음회기에서는 사업의 운선순위가 바뀌거나 일부 사업에 대해서는 지원이 상실될 수도 있다. 사업이 확실한 사업성을 가지고 있으며 적기에 사업이 완료될 수 있는 적절한 재무계획을 수립하도록 하여야만 한다. 고속 대중교통 사업 중 “사업성 있는 프로젝트”의 계획에는 반드시 자금조달 옵션이 포함되어야만 한다.

자금조달에는 통상적으로 다양한 수준의 정부 개입과 민간부문과의 협력방안도 포함될 수도 있다. 사업에 대한 열렬한 옹호자들이 필요하며 이상적으로 이들은 즉각적으로 계획과 설계조직원이 되지는 않는다. 행정관청의 고참 스텝, 의회의원, 시장 및 지역사회 지도자들은 해당 사업의 자금조달 협력자들이 계속적으로 해당사업에 주목하도록 하고 이러한 사업들이 해당 지역사회에 가져다 줄 수 있는 편익에 대한 중요성을 소통할 수 있도록 한다.

4. 결론

해밀턴주와 온타리오주는 Metrolinx사 및 Steer Davies Gleave사와 함께 경전철 계획과 B-Line 교통노선에 대한 계획에 있어서 전체론적인 접근방법을 취하고 있다. “고속 대중교통 수단에 대한 비전”과 “여객이용자 우선” 이라는 원칙에 집중함으로서 PDE 및 토지이용계획 작업은 연결성, 시민, 경제개발 및 재개발 이라는 개념에 중점을 둔 교통로 계획을 도출하도록 하였다.

사업의 설계 및 계획의 전 단계에 대해서 광범위한 이익단체들 및 시의 각 부서들을 참여시킴으로서 고속 대중교통팀은 고속 대중교통시설 건설 및 운영이 모든 분야의 공공서비스 제공 계획에 포함되도록 하고 지역사회와 기업들을 망라하여 구입하도록 하는 가치를 지니게 된다.