1. 조사의 배경과 목적

 

1.1   조사연구의 개요

 

(1) 조사연구의 배경과 목적

- 조사연구의 배경

수도지역 바로 밑 지진 및 동해지진 등에서는 극심한 피해가 상정되어 있으며, 재해 발생 후 신속하고 정확한 복구, 부흥을 위해 긴급 물자수송 매니지먼트의 확립과 효과적으로 기능하기 위한 지원시스템이 요구되고 있다.

 

- 조사연구의 목적

위와 같은 사회적 배경에서 본 조사연구는 수도지역 바로 밑 지진의 상정을 기초로 민관이 연대하는 정보 플랫폼의 구축에 관하여 검토하고, 그것을 기반으로 하는 긴급물자 수송차량의 지원을 실시하는 시스템 체제에 관하여 제안한다.

 

(2) 조사연구의 실시항목과 내용

본 조사연구에서는 다음과 같은 항목의 연구를 수행하였다.

- 요소기술을 통합한 피해상황 수집시스템의 조사와 기술적인 가능성 연구

- 피해 잔재물의 처리체계에 관한 검토

- 막대한 피해가 우려되는 지역을 대상으로 한 사례 연구

 

1.2   조사연구의 방향성

 

(1) 조사연구의 범위

본 조사연구에서는 “피해 잔재물” 처리에 초점을 맞춰, 대지진 발생 후 빠른 시일 내 복구, 부흥에 기여하는 “긴급물자 운송차량 지원시스템”의 구축과 제안을 목적으로 하여 조사연구를 실시하였다.

 

(2) 조사연구의 대상

본 연구에서는 검토과제를 다음과 같이 두 가지로 압축하였다.

- 건설기계, 운송차량의 조달과 관리

- 긴급물자운송 메니지먼트

 

1.3   조사연구의 추진방법

 

본 협회 내에 조사연구위원회를 설치하고 조사연구 내용에 관하여 심의를 실시하고, 그 추진을 도모하였다. 그 아래 조직으로서 작업부회를 설치하고 실제 작업 및 중요항목 등을 검토하며 조사연구의 실무적인 정리를 수행하였다.

 

2. 기존 자료의 검토

 

2.1 한신, 아와지 대지진에서의 피해 잔재물 처리 및 현재에서의 행정

 

한신, 아와지 대지진에 관해서는 기존 연구로부터 피해 잔재물 운송 상의 포인트로서 다음과 같은 사항을 제시하였다.

- 결절점(가치장 및 집적거점)으로의 긴급 수송로 확로

- 연도(沿道) 주민에의 환경부하를 저감하는 해상수송, 하천운하의 효과적인 활용

- 도로시스템과 결합시킨 긴급도로, 가치장 등 거점의 사전계획 필요성

 

2.2 주에쓰(中越)에서 정보통신기술의 활용 사례

 

니가타현 주에쓰 지진에서 지리정보시스템(GIS)에 의한 정보집약과 공개적으로 실시된 활동으로서 니가타현 주에쓰 지진 복구, 부흥 GIS 프로젝트가 있다. 정보수집에서 제공까지의 과제에 관해서는 다음과 같은 프로세스별로 정리되어 있다.

- 정보 수집 프로세스(발생장소 등)

- 수집된 정보를 집약하는 프로세스

- 집약된 정보를 제공하는 프로세스

 

2.3 도로관리에서 정보통신기술의 도입 상황

 

- 도로관리, 도로방재에 관한 정보제공 시스템(국토교통성)

전국의 도로에 관한 규제정보 및 날씨정보, 노면정보, 사전 통행금지 구간 등의 도로이용자를 위한 정보제공을 실시하고 있다. 또한, 도로관리자는 관리하는 노선의 재해 등 정보를 수집하기 위해 각종 센서 및 CCTV 카메라 등을 정비하고 있다.

 

- CCTV 카메라를 활용한 재해 발생시의 현지상황 파악

CCTV 카메라에 의한 도로상황의 파악은 현장직원의 풍부한 경험에 의존하고 있으며, 평상시에 상황파악의 기술을 연마해 놓을 필요가 있다. 또한, 카메라 영상은 원격지에서 손쉽게 볼 수 있기 때문에 정보의 누출도 가능하며, 귀중한 정보가 충분히 활용되지 않는다는 문제도 있다. 이러한 과제를 검토하여 대규모 지진시에 CCTV 카메라를 효과적으로 이용하여 현지 상황파악을 지원하고, 간편하게 정보공유를 실시하는 것을 목적으로 한 “CCTV 카메라 현지 상황파악 시스템”을 구축하여 재해 발생 후 대응에 연계하는 체계가 국토교통성에 제안되어 있다.

 

2.4 재해 시의 피해 잔재물 수송에의 IT 활용 시점

 

재해 잔재물의 원만한 수송을 실현하기 위해서는 다음과 같은 시점이 요구된다.

- 피해지에서 중계기능을 가진 1차 가치장의 분산과 재활용 등을 실시할 수 있는 일정 규모 이상의 면적을 가진 2차 가치장 설치와 넓은 처분장 확보

- 피해 잔재물 수송차량의 원활한 주행을 가능케 하는 육군과 해군을 유기적으로 조합시킨 종합적인 피해 잔재물 수송 매니지먼트

 

또는, 피해 잔재물 처리에 관한 정보통신기술을 활용하기 위해서는 다음과 같은 시점이 요구된다.

- 정보의 수집, 집약, 제공을 일상적으로 운영하고 있는 시스템의 활용

- 다양한 정보를 일원적으로 관리하기 위한 인프라로서 산학관이 연대하는 “니가타 주에쓰 지진 복구, 부흥 GIS 프로젝트”와 같은 재해 정보기반의 구축

- 다른 기관에서 정보의 상호 운용성을 확보하는 자료의 표준화

- 재해대응에 바쁜 행정의 아날로그 정보를 집약하여 디지털화를 수행하는 체계

 

대규모 재해 시의 피해 잔재물의 원활한 처리를 실현하기 위해서는 민관이 연대한 형태의 피해 잔재물 수송에 도움이 되는 플랫폼의 구축이 요구된다. 이 플랫폼을 실현하기 위해서는 다음과 같은 하드웨어적인 면과 소프트웨어적인 면에서 체제 구축이 중요하게 될 것으로 생각된다.

 

- 피해 잔재물의 수송 루트와 처분장과 같은 하드웨어적인 기반 준비

- 피해 잔재물의 원활한 처리를 지원하는 IT를 활용한 메니지먼트 시스템의 구축

 

3. 현지조사(설문조사) 실시

 

3.1 설문조사의 개요

 

설문조사를 실시한 도호쿠지역에서는 2008년 6월 14일에 “이와테, 미야기 내륙지진”이 발생하였으며, 피해지에서 재해 시의 정보수집, 제공, 물자수송에 관한 과제 및 문제점을 분명히 밝히는 것을 목적으로 행정측에 설문조사를 실시하고 있다. 또한, 실현 가능한 피해 잔재물을 포함한 재해 폐기물의 처리 체계 구축에 민간기업의 입장에서 재해 시의 대응, 재해복구에의 대응, 행정기관 등과의 연대 및 현재 문제점 등에 관한 민간기업에 설문조사를 함께 실시하고 있다.

 

3.2 설문조사 결과 정리

 

- 행정기관 설문조사(피해 경험지역: 부흥 지원책의 충실)

“도호쿠 지방을 망라하는 도로정보에 관한 시스템의 개요”, “각 지역과의 정보교환 체제” 등에 관하여 설문조사를 실시하였다.

- K시 설문조사(피해 경험지역: 부흥 지원책의 충실)

“쿠리하라시의 지역방재 계획에 대한 방재 계획의 기능이 발휘되었는가”, “내륙지진에서 정보수집에 혼란은 없었는가” 등에 관하여 설문조사를 실시하였다.

- C단체 설문조사(피해 상정지역: 재해 대응이 왕성함)

“재해 시에 행정기관과의 협정 상황 및 재해 시 대응”, “건설기계 및 수송차량(덤프트럭 등)의 조달 지원체제” 등에 관하여 설문조사를 실시하였다.

 

설문조사 결과에서 피해 시에 효율적인 피해 잔재물 처리의 매니지먼트를 실현하기 위해서는 다음과 같은 정보관련기술과 피해 잔재물 처리의 체제 구축이 요구된다.

- 간선도로와 일반도로를 일체화 시킨 피해상황, 복구정보의 IT화가 바람직하다.

- 행정의 정보지원 도구를 보완하는 민간기업의 정보수집, 제공기술이 요구된다.

- 폐기물 처리에 관해서는 사전에 어느 정도 피해를 상정한 체제가 필요하다.

 

4. 물자수송에서 정보통신기술 활용

 

4.1 재해 시 긴급 물자수송 차량지원에 관한 시스템 기능 등

 

정보수집, 제공시스템에 요구되는 기능은 기존 시스템 및 요소기술에도 대응가능하며, 기술적으로는 실현에 충분한 환경이 정비되어 있다고 생각된다.

 

4.2 행정에서의 정보제공 현황

 

- 국토교통성 방재 네트워크

간토 광역정보 네트워크의 구축 목적은 정보 네트워크를 활용하여 안전, 안심하고 활력 있는 간토지방을 창출하는 것이다. 2002년도 단계에서는 관리용 광섬유를 활용하여 약 5,500km의 네트워크 정비를 완료하였다.

 

- 국가의 방재 정보 네트워크

중앙방재 무선은 대지진 등에도 대응 가능한 무선통신망으로 내각부 설치의 비상재해 대책본부를 중심으로 관계기관 상호간에 재해정보의 수집, 전달이 이루어진다.

 

- 소방 방재통신 네트워크

총무성 소방청과 47개 지자체 사이를 연결하는 네트워크로 전화 및 팩스에 의한 상호통신과 소방청으로부터의 일제 통보에 이용되고 있다.

 

4.3 민간기업에서 정보 수집과 제공에 관한 IT활용 현황

 

- 민간기업에 의한 정보수집과 제공에 관한 기술

민간기업에 의한 정보수집과 제공에 관한 7개의 기술에 관하여 조사를 실시하였다.

- 위치정보를 활용한 정보제공 기술의 현황

위치정보를 활용한 정보제공 기술의 현황으로서 재해 MAP 서비스 사이트, 증강현실, Twitter, 실시간 카메라 영상에 관하여 조사를 실시하였다.

- 공간정보(GIS)를 활용한 재해 대응 지원 시스템

공간정보를 활용한 재해대응 지원시스템으로서 GIS 방재정보 자원봉사자, 재해 시 초동대응 지원시스템에 관하여 조사를 실시하였다.

- 정보통신기술분야에서 긴급대응 체제

정보통신기술에서 재해 대책으로서는 재해 시에 지켜야 할 시스템에 대해 다음과 같은 대책이 필요하다.

① 시스템 단체로서의 안전성, ② 서버의 이중화, ③ 네트워크의 이중화, ④ 네트워크 기구의 이중화, ⑤ 전원의 이중화, ⑥ 무정전 전원장치, ⑦ 자가발전장치, ⑧ 백업, ⑨ 시스템 및 자료 분산관리방법, ⑩ 예비기구의 확보, ⑪ 상기 기구의 운용관리

 

4.4 수송차량의 관리시스템

 

민간기업이 운영하는 정보제공 서비스 시스템을 기본기술로 하여 행정기관이 제공하는 각종정보에 추가하여 민간정보를 통합하는 관리시스템을 구성한다. 긴급물자 등 운반차량의 관리시스템에서 차량의 차량동태, 정보관리 단말장치를 추진할 필요가 있다.

 

4.5 긴급 물자수송에서 시스템 구축 상의 과제 정리

 

수송차량의 관리시스템의 실현을 위한 과제로서는 다음과 같은 사항을 생각할 수 있다.

- 인터넷 자료센터(IDC)가 피해를 받더라도 운용이 가능하도록 원격지(700~800km)에 2개 이상의 동일한 사양의 사이트를 설치할 필요가 있다.

- 정보제공 서비스 사이트에, 증강현실, Twitter, 실시간 카메라 영상, 자치회 정보 등을 재해 지원 기능으로서 통합하여 활용할 수 있는 정보의 연대를 실현할 필요가 있다.

- 도로 교통정보 제공, 피난장소 정보, 기상정보, 물자배분 정보 등 표준적인 재해대응 정보를 사전에 수집하여 위치정보를 지도에 반영할 필요가 있다.

- 차량관리시스템에는 시뮬레이션 기능을 부가하여 방재훈련용으로 활용할 수 있는 체제를 구축한다.

- 휴대전화 등 단말은 기지국 및 교환국이 피해를 입으면 전화를 이용할 수 없는 상태가 된다. 재해에 강하고, 복구도 빠른 인터넷 회선을 사용한 통신을 고려할 필요가 있다.

- 휴대 기지국의 피해에 대하여 이동기지국 차량 및 전원 차량을 전국에 배치하고, 재해 시 통신 서비스 확보에 노력할 필요가 있다.

 

5. 시스템 검토와 과제

 

5.1 피해 잔재물 수송 차량 지원시스템에 관한 방향성

 

피해지로부터 신속하게 피해 잔재물 반출을 실현하기 위해서는 다음과 같은 검토가 중요하다.

- 피해 잔재물 처분장 후보의 상정을 포함한 사전 피해 잔재물 처리체계의 검토

- 재해 발생 직후 피해 잔재물 처리용 건설기계 및 수송차량 등 확보

- 소송차량의 지원뿐만 아니라 처분장을 포함한 피해 잔재물 소송 매니지먼트

 

재해 폐기물을 수송하는 차량의 운행정보 및 차량정보 등을 수집, 제공하는 서비스로서의 수송차량 동태 관리시스템의 기능은 다음과 같다. ① GPS 등의 활용으로 차량의 위치정보를 지도 상에 실시간으로 표시한다. ② 미리 지정한 시설 및 지정한 지역에 차량이 도착한 것을 관리한다. ③ 수집한 차량 주행자료를 해석하여 집계 가능하다. ④ 차량주행 이력을 파악할 수 있다. ⑤ 차량 자료를 프로브(probe) 자료로서 활용할 수 있다.

 

5.2 피해 잔재물 처리 스킴에 관한 검토

 

스미다구(墨田？)에서는 피해 잔재물의 1차 집적장도 지역 내에서의 확보가 어려워, 조기 복구, 부흥도 곤란한 상태이다. 본 조사연구는 고토(江東) 델타지역을 대상으로 하였다. 도쿄도 등에서의 재해 폐기물 처리계획에서 발생한 피해 잔재물은 가설 2차 가치장에 운송된다. 그리고 대규모 3차 가치장으로 운반되어 분별되고, 중간처리, 재활용 과정을 거쳐 재자원화하고, 소각장 등에서 최종처분이 이루어지는 스킴으로 되어 있다.

 

5.3 피해 잔재물 수송 시뮬레이션 실시

 

사례 1 및 사례 2의 시나리오를 설정하고 시뮬레이션을 수행하여 도로변 환경에의 영향 등을 분석하였다.

 

- 사례 1

■ 많은 피해 잔재물은 직접 임해부의 제2차 처분장까지 소형 덤프로 수송된다.

■ 소형 덤프가 임해부의 2차 처분장까지 주행하기 때문에 간선도로에의 부하가 크고, 피해 잔재물 차량에 의한 정체가 우려되는 경우도 있다.

 

- 사례 2

■ 피해 잔재물은 지역의 가치장까지 소형 덤프에 의해 운반, 집적된다.

■ 2011년도 임해도로의 전체 개통을 전제로 하여 하천도로가 접속되어 있는 것으로 한다.

■ 고토 델타의 피해 잔재물은 지역의 가치장으로부터 하천 도로를 사용하여 반출한다.

■ 복수의 강변도로를 사용하여 효율적으로 피해 잔재물을 반출하고, 하천도로를 사용한다.

 

5.4 피해 잔재물 수송차량 지원시스템에 관한 과제

 

추가로 검토해야 할 사항은 다음과 같다.

① 각종 정보원을 통합화하는 체계 등에 관하여 정리, ② 시스템을 매니지먼트 하는 주체에 관한 검토, ③ 요소기술의 운용 상 과제 정리, ④ 피해 잔재물을 배출(수송) 관리하는 시뮬레이션 로직의 확립, ⑤ “검토중인 시스템이 어느 정도의 단계에서 가동할 것인가”와 같은 상세한 검토, 무엇을 시스템에 반영할 것인가 등에 대한 검토

 

시스템 실용화의 과제는 다음과 같다.

① 각종 기능을 패키지화 한 모듈 개발, ② 로지스틱 운용에 관한 검토와 자료관리 상의문제점 정리, ③ 매니지먼트 회사와 2개 이상의 사이트를 운용할 필요가 있음, ④ 매니지먼트 기술로서의 시뮬레이션 기능의 반영에 관한 상세한 검토, ⑤ 지적재산권, 고객정보 등 각 회사 시스템과의 접속에 관한 문제, ⑥ 행정과 민간과의 협동에 관한 검토

 

6. 조사연구의 정리와 과제 정리

 

6.1 사업 스킴에 관한 검토

 

기존 정보제공 서비스 상에서 행정기관 제공의 각종 재해 정보에 추가로 민간정보를 반영함으로써 저비용으로 실현성 높은 시스템을 구축할 수 있을 것으로 생각된다. 민간 주도와 행정주도에 의한 3개 패턴의 개략적인 검토 결과는 다음과 같다.

○ 원활하게 대응할 수 있는 체제와 행정판단을 반영한 체제 등의 운영방법 검토

○ 3개 패턴 이외의 사업 스킴에 관한 검토

○ 민간주도에서는 평상 시에 수익을 높이고, 재해 시에는 사회시스템으로서 기능할 수 있는 체제

○ 매니지먼트 사회는 민간조직체 또는 제3자적인 단체가 적절한가 검토

 

6.2 앞으로의 과제

 

- 행정계획면

○ 행정에서 재해 폐기물 처리계획 중, 피해 잔재물 처리 체계에 관한 충분한 검토

○ 피해 잔재물 처리에 관하여 재해 발생 후의 협정 체결은 어려울 것으로 생각되기 때문에 사전 검토를 통해 민관이 연대한 체계 구축

 

- 기술면

○ 민관이 연대한 형태로 피해 잔재물 수송에 도움이 되는 플랫폼 검토

○ 요소기술을 가진 기업 등이 참가하기 쉬운 시스템의 검토

○ 요소기술을 시스템에 반영하기 위한 기술적인 검토

○ 차량관리시스템에 시뮬레이션 기능을 부가하여 방재 훈련용으로 활용할 수 있는 기술적인 검토

 

- 사업 스킴면

○ 정보관리사회의 성립요건에 관하여 평상시에 필요한 기능 및 문제점, 재해 시에 추가로 필요한 기능 및 문제점의 정리

○ 본 보고서에서 제안된 3개 사업 스킴 이외의 체재에 관해서도 성립 가능성에 관한 검토를 수행할 필요가 있다. 또한, 민간주도의 경우에는 평상 시에는 수익성이 필수라고 생각되지만, 재해 시에는 사회시스템으로서 기능할 수 있는 체재가 요구된다.

 

(그림) 본 조사에서 피해 잔재물 처리 스킴(안)