1. 도입

○ 아시아 전체에 걸친 터널공학을 위한 노력에도, 이 지역의 터널화재 안전은 여전히 서구지역의 표준보다 뒤처짐

- 싱가포르에서 개최될 예정인 Arena International의 화재 안전 대회(fire safety event)에 앞서, 세계도로협회(World Road Association)의 공기 질, 화재 그리고 환기분야 워킹그룹 (Working Group on Air Quality, Fire and Ventilation) 공동의장인 Fathi Tarada 의장과 극동아시아 지역의 일부 국가들이 진행해야 할 사항에 대해 대담을 나눈 내용을 정리한 것임

○ 아시아 전체에 걸쳐 도로와 철도 터널공학은 붐을 이루고 있으며, 현재 극동아시아에서는 가장 긴 도로와 철도 터널 몇 개가 건설 중임

- 그렇지만, 일본 같은 나라는, 몇 년 동안 최상의 표준사양으로 터널을 건설해 왔지만, 다른 나라는 터널 내부에 최초로 화재 검지 및 진압시스템과 같은 기술을 통합시키려 하는 중임

○ 여전히 심각한 노하우와 자금지원 부족으로 고생하는 아시아에 글로벌 화재보호 및 안전표준의 도입과 적용은, 2012년 2월 21일부터 22일까지 싱가포르에서 개최된 Arena International의 아시아 터널 화재보호 및 안전대회에서 논쟁 될 주요 주제 중의 하나임

○ 이 행사를 준비하기 위해, 세계도로협회 공기 질, 화재 그리고 환기분야 워킹그룹 공동의장이자 터널 운영위원회(Tunnel Operations Committee) 차기 의장인 Fathi Tarada의장이, 이 지역에서의 화재보호를 위한 추진 동력과 국제 교통 커뮤니티가 어떻게 화재안전 표준의 부족에 문제를 제기할 것인지에 대해 대담을 나눈 것을 정리한 것임

2. 아시아지역 터널안전성 기술동향

○ Q : 현재 아시아의 터널 화재보호와 안전표준 수준은 어느 정도인가?

A : 아시아와 서구지역의 표준에 대한 비교는 매우 어려운 작업이며 아시아의 표준이 반드시 열악하다고 말하는 것은 정확하지 않다. 일본과 같은 일부 나라들은 일제살수식 화재 진압시스템(deluge fire suppression systems) 때문에, 지난 30년 이상 동안 도로 터널에 우수한 화재보호를 진행했다고 할 수 있다.

인도와 싱가포르와 같은 곳에 최근에 건설된 도시철도시스템은 가장 최신의 서구의 표준과 비슷한 표준에 기반을 두고 있는데, 런던지하철과 같은 유럽에서 최초로 건설된 도시철도시스템과 비교해 보면 여러 가지 분야에서 상당히 높은 안전성을 보유하고 있다.

인프라시설 문제를 별개로 두더라도, 터널 운영자에 대한 교육훈련, 철도와 도로 터널 운영 관리는 아시아 내부에서도 상당히 다르다.

○ Q : 특히, 어떤 나라들이 그러한가?

A : 거대한 인프라시설 개발 프로젝트이지만 제한된 자금지원이 되는 베트남과 같은 개발도상국이 그러한 경향이 있다.

이러한 프로젝트들에 안전시스템에 설치된 수준은 선택된 자재조달 전략과 자금을 지원하는 단체 즉, 국가 정부와 국제개발 위원회 모두를 포함하는 관련기관의 선호도에 달렸다. 또한, 컨설턴트와 계약자의 자국의 국가 표준에도 의존하며, 이는 아마도 유럽 표준이나 오스트랄라시아의 표준이 될 것이다.

설치된 안전 인프라시설과는 별도로, 터널 안전관리, 터널 운영자와 소방대의 교육훈련이 잘 정리되어 있는지도 중요한 문제이다.

계약자는 건설 이후에 완벽하게 안전한 터널을 남기고 떠나지만, 그 지역에서는 터널을 안전하게 관리하고 운영하며 유지 관리하는 방법을 모르면 어떻게 할 것인가?

○ Q : 아시아에서 화재보호를 위한 추진동력은 무엇인가?

A : 터널화재는 일부 아시아 지역에서 엄청난 영향을 끼친 바 있다. 이러한 사건들은 터널 안전에 대한 높은 수준을 요구하는 정치적 압력을 발생시켰고, 그다음 구조적 화재보호, 피난, 검지 및 진압시스템과 같은 엔지니어링 표준에 반영되었다.

그러나 터널화재는 매우 희귀하기 때문에, 터널 화재로 말미암은 손실과 개선된 터널 안전 표준의 도입 사이의 연결고리는 매우 미약해 보이기 일쑤이다.

화재안전에 대한 아시아 표준은, 위기에 대한 향상된 지식, 기술의 향상, 시험과 다른 표준과의 비교를 통한 결과 등에 대응하여 시간이 지남에 따라 발전하게 될 것이다.

아시아 일부 개발도상국에서의 적절한 표준의 부재는 이러한 나라들이 아직 적절한 표준을 발전시키지 못했거나 이러한 표준을 만들만큼의 자금 지원과 적절한 프로젝트가 부족했다는 사실을 반증하는 것이다.

○ Q : 철도와 도로 터널은 어떻게 개선될 수 있는가?

A : 나는 첫 번째 도전이 터널안전에 대한 문제를 중요한 대중적 이슈로 격상시키는 것으로 생각하며, 싱가포르에서 개최된 이번 행사가 이러한 방향으로 나아가는 좋은 본보기라고 생각한다.

더욱 일반적으로, 정책결정자들은 터널에 대한 사양을 정하고 설계, 건설 그리고 운영할 때의 지하 안전 문제에 더 큰 우선권을 두어야 할 것이다. 아시아인들은 실제로 오래된 서구의 기술과 비교해보면, 서구의 디자인을 훨씬 뛰어넘고 더 안전한 시스템에 대한 사양을 정할 기회를 얻고 있다.

그들이 이것을 할 수 있는 방법의 하나는, 새로운 화재 안전시스템의 연구개발에 투자하는 것이다. 좋은 본보기가 싱가포르 육상교통국(Land Transport Authority)이 곧 시행할 예정인 실물 크기의 화재진압시험이며, 이것은 일제살수식시스템(deluge systems) 사양에 관한 귀중한 데이터를 제공할 예정이다.

이미 언급한 것처럼, 교육훈련과 터널 관리는 특별한 주의가 필요한데, 특히 필요한 수준의 표준에 맞지 않는 시스템을 설치한 곳에는 더욱 그러하다.

○ Q : 아시아에서 충분한 터널안전 표준을 설치하는데 장벽은 무엇인가?

A : 두 가지로 요약하면 지식과 자금이다. 많은 새롭게 산업화를 진행 중인 아시아 국가들은 터널에서 승객들이 처하는 위기와 이 위험을 어떻게 처리해야 하는지에 대한 지식이 부족하다.

일본과 같은 개발된 아시아 국가에서도, 터널 사고와 화재의 경험을 변화시키고 그러한 사고를 해결하려는 강한 요구가 있다.

자금지원 문제와 관련해서는, 정책결정자들이 안전과 관련된 투자를 고려할 때 충분히 긴 평가기간을 통해 사회적 비용과 편익을 고려하는 것이 중요하다.

짧은 평가기간과 사회적 편익보다는 프로젝트 비용에 초점을 맞추는 것은, 안전 분야에 저투자를 행할 가능성이 크다.

○ Q : 구식 화재보호 기술을 사용하는 것이 여전히 문제가 되는가?

A : 일부 아시아지역 터널에는 오래된 기술이 적용된 본보기가 분명히 있으며 화재보호시스템이 전혀 설치되지 않은 곳도 있다.

그런데 나는 이것을 순전히 아시아에 국한된 문제라고 보지는 않는다. 왜냐하면, 유럽과 그 외 지역에도 이러한 것들이 많이 존재하기 때문이다.

아시아와 그 외 지역 모두에서, 터널안전에 대한 지속적인 검토를 위한 해결책이 반드시 제시되어야 하며 이 위험을 제거하기 위한 감소 방법들이 여전히 적절한지를 확인해야 한다.

화재 보호시스템과 같이 설치가 완료된 시스템은 명확한 수명주기가 있으며 적절한 주기로 유지관리와 교체작업이 필요하다. 터널 운영자들이 이러한 사항을 망각해서는 절대 안 된다.

지방정부나 국가기관이 이동 중인 사람들의 편익 보장을 위해 반드시 교통시스템의 계속적인 안전운영을 위한 조건들을 확인하는데 간섭해야 할 것이다.

○ Q : 현대의 철도 및 도로여행의 수요에 대응하여, 기술이 보조를 맞출 수 있는가?

A : 교통밀도와 승객수의 증가는 반드시 안전에 대한 도전적 상황을 일으킨다. 그런데 나는 이 도전이 대응 불가능한 것으로 생각하지 않는다.

더욱 안전하고 안락하며 효율적인 터널을 통하여 여행할 수 있는 많은 기술혁신을 이용 가능하다.

그런데 터널 인프라시설의 현대화 작업은 종종 공공 자금지원의 영역에 분담되는 것이 현실이다. 세계적인 재정시스템의 위기는 공적 파이낸싱을 줄어들게 했고 이것이 간접적으로 많은 터널 현대화 프로젝트에 영향을 끼쳤다.

우리는 터널 안전전문가로서의 우리의 메시지를 계속 들어주기를 희망할 뿐이다.

-화재사고의 결과로 고생하는 것보다 안전에의 투자가 훨씬 비용효과적이다.

○ Q : 아시아지역에서 터널화재 보호를 개선이 충분히 이루어졌는가?

A : 일본, 홍콩, 싱가포르 같은 일부 아시아 국가들은 이미 높은 수준의 터널 안전과 화재 보호 표준을 가지고 있다. 이것은 서구지역의 표준에 버금가거나 그 이상이다.

진정한 도전적인 작업은, 새롭게 지하 인프라시설을 개발하는 신규 산업화 국가들이 터널안전에 대한 적절한 높은 표준을 설정하고 그 시스템의 수명주기 전체를 통해 높은 안전수준으로 운영하고 유지 관리하도록 도와주는 것이다.

장기간에 걸쳐, 지하 화재 안전에 대한 지역마다 노하우 개발은 아시아에서 터널화재 보호를 향상시키는 중요한 요소이다.

○ Q : 유럽과 국제기관들이 아시아지역에서 향상된 표준을 적용시키기 위해 어떤 조치를 진행 중인가?

A : 국제터널링협회(ITA, International Tunnelling Association)와 세계도로협회(PIARC, World Road Association)는, 터널의 안전한 건설과 운영에 관한 가이드라인과 베스트 프랙티스를 발표했지만, 규범적인 것은 아니다.

아시아 터널에 대한 사양제정자와 운영자는 여전히 어떠한 수준의 안전이 적절한지를 결정해야 한다. 일반적으로, 우리는 표준의 위계체계를 국제 가이드라인, 국내 표준 그리고 프로젝트 사양으로 구분한다. 이 모든 수준이 터널 안전수준과 관련이 있다.

또한, 국제기관도 터널 안전에 관한 워크숍과 세미나를 개최하여 가능한 많은 사람에게 메시지를 전달하고 있다. 국제터널링협회(ITA)는 특정 아시아 국가들을 위한 교육훈련 일정을 제공하며 새로운 온라인 세계도로협회(PIARC) 도로 터널 매뉴얼이 중국어, 일본어, 한국어를 포함한 몇 가지 아시아 언어로 제공되고 있다.

또한, 미국방화협회(NFPA, National Fire Protection Association)에 아시아 국가들의 참여가 늘고 있다. 이러한 노력에도 불구하고, 우리는 아시아 도시를 여행하는 여행객들이 터널을 지나갈 때 더욱 우수하고 향상된 안전표준으로부터 편익을 혜택을 받을 수 있기를 희망한다.

▣ 원문제목 : Fire in the hole - tunnel safety in Asia

▣ 원문의 주요목차*******************************************************************

1. 도입

2. 아시아지역 터널안전성 기술동향