1. 개요

대중교통중심개발(Transit oridented development, 이하 TOD)은 대중교통을 토지개발과 결합하여 보다 지속가능한 도시를 구축하고자 하는 개념에서부터 출발하였다. 일반적으로 TOD는 대중교통(주로 경전철/중전철을 의미) 역을 중심으로 도보범위에 해당하는 0.25-0.5마일(약 400-800미터)의 공간을 고밀도-복합-보행자 친화적으로 개발하는 방안을 의미한다.

미국 내에서 대중교통과 TOD 도입에 대한 관심과 수요는 지속적으로 증가하고 있으며, 따라서 매년 수십 개의 대중교통 및 TOD 프로젝트가 제안되고 있다. 2008년 기준 37개주 78개 지역에서 전체 $2480억 규모의 400여개의 대중교통과 TOD 프로젝트가 제안되었으며, 이 수치는 계속해서 증가하고 있다.

이러한 배경 하에서 본 보고서는 대중교통 간선축(Transit corridor)을 중심으로 한 TOD 개발에 대하여 설명하고 있으며 그 중요성과 효과에 대하여 언급하고 있다. 아울러 보고서의 후반부에서는 간선축 중심의 TOD 계획의 6가지 주요 목표와 각 목표별 달성 전략을 제시하고 있다.

2. 대중교통 간선축

2.1 정의

먼저 대중교통 간선축을 정의하고 다음 장에서 유형에 대하여 언급하고자 한다. TOD는 다양한 규모로 계획할 수 있는데, 그림 1과 같이 지역(region), 간선축(corridor), 역사(station), 구획(parcel) 규모로 구분할 수 있으며, 규모별로 서로 다른 목표를 가지고 각기 다른 방식으로 추진된다.

그 중에서 간선축은 대중교통 노선을 따라 위치하는 역의 주변을 연결한 공간으로서 주로 보행친화적으로 조성된다. 이 공간은 대중교통 수단에 따라 달라지는데, 예를 들어 경전철이나 중전철의 경우 역을 중심으로 약 0.5마일의 규모로 형성되는데 반해 정차가 빈번한 노면전차의 경우 3블럭 정도의 규모를 갖는다.

그 외에도 트롤리 혹은 버스의 경우에도 간선축 중심의 TOD 개발이 가능한데, 사실 TOD 개발은 대중교통 서비스의 유형이 아니라 서비스의 질과 디자인에 좌우된다고 언급하고 있다. 예를 들어 분리된 노선이 있고 배차간격이 짧고 정시성이 확보된 대중교통 서비스가 공급되는 TOD의 경우 개발자와 투자자가 보다 많은 관심을 갖게 되고 따라서 보다 활기찬 상업활동 공간이 조성될 수 있으며 부동산 시장이 보다 활기를 띠게 된다.

그림 1 TOD의 규모

2.2 유형

대중교통 간선축은 크게 세 가지 유형으로 구분할 수 있는데, 그림 2와 같이 destination connector, commuter, district circulator로 구분된다. 각각은 어디를 연결하며 어떻게 이러한 연결이 TOD에 영향을 미치는지에 따라 구분된다. 서로 다른 간선축 유형은 TOD에 서로 다른 기회를 제공해준다.

각각을 보다 상세하게 설명하면 먼저 destination connector은 주거단지와 activity center를 연결한다. activity center는 오피스 업무단지, 의료, 쇼핑센터, 캠퍼스 등을 의미하는데, 이 경우 많은 승객을 확보할 수 있는 장점이 있다.

두 번째로 commuter 유형은 하나의 대형 activity center(예를 들어 중심업무지구)와 이곳으로 출퇴근하는 수요를 연결하는 방식이며, 첨두시간에 수요가 집중적으로 몰리는 특징을 지니고 있다. 이 경우 주로 중전철이 활용되지만 배차간격이 짧은 경전철과 버스 시스템도 투입될 수 있다.

마지막으로 district circulator는 activity node를 순환하는 형태로서 중심업무지구, 상업지구, 대형 쇼핑몰, 주요 의료 및 교육시설 등을 연결하며 시설 간에 존재하는 공간을 도보 친화적으로 조성하여 자동차를 이용하지 않고도 통행할 수 있도록 하며, 이 경우 상당수의 공간을 개발에 활용할 수 있다.

<그림 2 간선축의 유형: destination connector (좌) commuter (중) district circulator (우)>

3. 간선축 중심의 TOD 추진

모든 규모의 대중교통중심개발이 중요하지만(지역, 간선축 , 역사, 구획규모), 그 중에서도 간선축 중심의 개발은 대중교통 축을 따라 위치하는 모든 전철/철도역의 성공을 담보하고 편익을 가져올 수 있는 가장 효율적인 방법으로 고려되고 있다.

그 중요성은 다음과 같이 세 가지로 요약할 수 있는데, 먼저 간선축 규모의 TOD 추진은 프로젝트 규모의 국지적인 개발과 지역 혹은 지방 규모의 개발을 고려하여 절충하는 형태이기 때문에 상대적으로 TOD 도입의 성공을 담보할 수 있다. 우선 대중교통 시스템을 이용하는 승객을 확보할 수 있으며 동시에 기존 지역에 local access를 공급할 수 있고, 역사주변의 개발과 투자를 유도할 수 있다.

두 번째로 간선축 규모의 개발은 개발자/투자자를 TOD 계획 초기부터 효과적으로 끌어들일 수 있다. 이들이 계획 단계에서부터 함께 참여하여 보다 수요자적 입장에서 TOD를 추진하여 보다 많은 편익을 가져올 수 있다.

마지막으로 간선축 중심의 TOD 도입은 가장 비용효과적인 대안이 될 수 있는데 이는 그 중 대부분은 대중교통 네트워크를 구축함에 있어 하나의 간선축으로부터 시작하는데 일부 역사를 매년 개통하는 방식으로 추진할 수 있다. 따라서 그 편익을 최대화 할 수 있는 장점이 있다.

4. 주요목표와 달성전략

본 장에서는 간선축 중심의 TOD 계획의 6가지 주요 목표와 각 목표별 달성 전략을 소개하고자 하며, 표 1은 이를 일목요연하게 나열하고 있다.

표 1 간선축 중심의 TOD 도입의 6가지 주요목표와 달성전략

첫째, 간선축 중심의 TOD 도입을 통해 지역의 성장과 경제 개발을 견인할 수 있다. 간선축 중심의 TOD 도입을 통해 교통혼잡을 줄이고 가계교통비 지출감소를 유도할 수 있고, 대중교통 시스템의 도입 그 자체만으로는 활성화 시킬 수 없는 부동산 시장을 새롭게 개발할 수 있다. activity center와 개발 가능성이 풍부한 다른 역사를 연결함으로써 새로운 개발을 유도할 수 있다. 이를 위해서는 간선축 중심의 TOD 도입에 따른 잠재적인 시장의 반응을 이해하는 것이 중요하다.

둘째, 지역경제를 성장시킬 수 있다. 날로 증가하는 교통혼잡은 employment 혹은 activity center에 대한 접근을 어렵게 하고 이로 인해 더디어진 지역 및 광역 경제를 간선축 중심의 TOD 계획을 통해 변화시킬 수 있다. 이를 위해서는 개발 대상지역을 잘 분석하여 그 유형을 파악하고 이후 activity center와 주거지역과의 연결이 필요하다.

셋째, 형평성을 담보할 수 있다. 대중교통은 일반적으로 다양한 사람들이 이용하는데, 특히 저소득층 주거지역과 job center를 연결하는 대중교통 노선은 그들에게 보다 많은 이동성을 부여하고 보다 적은 비용을 교통비로 지출하게 함으로써 경제적 구매력을 향상시키는 효과를 가져온다. 이를 위해서는 모든 소득계층에게 다양한 주거형태를 제공하는 mixed income TOD 계획이 요구된다.

넷째, 재투자를 장려하고 구매력의 상승을 이끌 수 있다. 간선축 기반의 TOD 도입은 기존의 노후 상업지구에 대한 경제적 개발과 투자를 이끌어 낼 수 있는 가장 효율적인 방법이다. 이를 통해 재개발-경제 활성화-재투자라는 선순환 구조를 구축할 수 있다. 이를 위해 투자를 장려할 수 있는 정책적 지원이 요구된다.

다섯째, 다양한 이해관계자가 참여하고 협력한다. 일반적으로 대중교통 관계자와 도시 계획가들이 TOD 계획/도입에 많은 관심을 가지게 되는데 간선축 중심의 개발은 공공부분과 사적부분 모두에서 다양한 참여를 유도할 수 있다. 이를 위해 주요 이해관계자와의 협력이 무엇보다도 중요하다.

마지막으로, TOD 도입의 편익을 극대화 시킬 수 있다. 간선축 중심의 개발은 역사 중심의 개발은 주어진 재원 하에서 역사중심의 개발을 군집화함으로서 최대의 효과를 가져올 수 있다. 다만 모든 역사를 대상으로 동시에 계획을 추진할 수 없음으로 단계적 계획을 수립하는 것이 중요하다.

▣ 원문제목 : Transit Corridors and TOD: Connecting The Dots

▣ 원문의 주요목차********************************************************************

1장 개요

2장 대중교통 간선축

3장 간선축 중심의 TOD 추진

4장 주요목표와 달성전략